在新聞報(bào)道或是日常生活中，我們會(huì)經(jīng)常聽到某人受到了行政處罰或者治安處罰，然而我們卻不會(huì)去深究兩者之間有什么不一樣的地方。實(shí)際上，治安處罰從屬于行政處罰，是其重要組分之一，但在具體方面會(huì)有所差異。

　　來源▲▲▲

　　治安管理處罰法自2006年3月1日起施行，是公安機(jī)關(guān)對(duì)擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理等危害社會(huì)治安管理的行為實(shí)施處罰的法律依據(jù)。行政處罰法于1996年10月1日施行，并于2009年進(jìn)行修訂，其是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為進(jìn)行處罰的依據(jù)。

　　治安管理處罰法屬于行政法范疇。行政法中除治安管理處罰法外，還有涉及稅務(wù)、工商、郵政、財(cái)政、計(jì)劃、海關(guān)、外匯等其他部門的行政法律，其體系十分龐大。治安管理處罰法中的處罰稱之為治安處罰，適用其他行政法的處罰稱之為行政處罰。

　　行政處罰法第二條規(guī)定了該法的適用范圍：行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，適用本法。可以看出，一切行政處罰都要以該法為依據(jù)。治安管理處罰法第二條規(guī)定，擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，具有社會(huì)危害性，依照刑法的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

　　問題▲▲▲

　　公安機(jī)關(guān)在處罰一個(gè)違法行為時(shí)，當(dāng)兩部法律的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)該適用哪一部法律？從一般法與基本法的關(guān)系來看，治安管理處罰法是一般法，行政處罰法是行政處罰的基本法，按照基本法高于一般法的原則，行政處罰法優(yōu)于治安管理處罰法。

　　從特別法與普通法的關(guān)系來看，治安管理處罰法是特別法，行政處罰法是一般法，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。

　　從新法與舊法的關(guān)系來看，按照新法優(yōu)于舊法的原則，治安管理處罰法優(yōu)于行政處罰法。

　　從法律所處位階來看，這兩部法律屬于同一位階，不存在上位法與下位法的關(guān)系。

　　根據(jù)新法優(yōu)于舊法、基本法的效力高于司法解釋效力的原則、部門管轄權(quán)和一般執(zhí)法實(shí)踐來看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該以治安管理處罰法為準(zhǔn)。

　　區(qū)別▲▲▲

　　一、處罰的主體不同。

　　治安處罰的主體是公安機(jī)關(guān)，行政處罰的主體除公安機(jī)關(guān)外還有稅務(wù)、財(cái)政、工商、海關(guān)、外匯、港務(wù)等行政主體。

　　二、適用依據(jù)不同。

　　治安處罰適用治安管理處罰法，行政處罰，除了適用治安管理處罰法外，還有其他的行政法律；處罰種類不同：治安管理處罰法規(guī)定的治安管理處罰的種類有警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證等四種。對(duì)違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。行政處罰法規(guī)定的行政處罰的種類有警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7種。

　　三、追究時(shí)效不同。

　　治安管理處罰法規(guī)定的時(shí)效為6個(gè)月，行政處罰法規(guī)定的時(shí)效為2年。

　　四、當(dāng)場處罰決定情形不同。

　　行政處罰法規(guī)定，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。治安管理處罰法規(guī)定，處警告或者二百元以下罰款的，可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。

　　五、當(dāng)場收繳罰款的范圍不同。

　　根據(jù)行政處罰法規(guī)定，以下情況可以當(dāng)場收繳：依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出。根據(jù)治安管理處罰法規(guī)定，以下情況可以當(dāng)場收繳：被處五十元以下罰款，被處罰人對(duì)罰款無異議的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。

　　六、處罰決定的送達(dá)不同。

　　行政處罰法規(guī)定，當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。治安管理處罰法規(guī)定，無法當(dāng)場向被處罰人宣告的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)被處罰人。有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書副本抄送被侵害人。

　　七、聽證范圍的規(guī)定不同。

　　行政處罰法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。治安管理處罰法規(guī)定，公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證以及處兩千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽證；違反治安管理行為人要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽證。

　　八、執(zhí)行措施不同。

　　治安處罰中，公安機(jī)關(guān)對(duì)拒不執(zhí)行的相對(duì)人可以適用強(qiáng)制執(zhí)行，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。行政處罰中，除了公安、海關(guān)、稅務(wù)外，其他的行政機(jī)關(guān)則不能適用強(qiáng)制執(zhí)行措施，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　�。� 寇志光 作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公安局）