訴源治理是基層治理的重要內(nèi)容之一。去年以來，咸陽市委市政府全面部署推進“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作。市委常委、政法委書記王宏兵在調(diào)研時多次強調(diào)，要不斷深化市域社會治理創(chuàng)新。這項工作我們按照“黨政主導、法院主推、部門主責、基層主抓、群眾主體”模式，廣納諫言匯聚民智民意，凝聚群眾智慧力量，了解基層一線訴求，讓這項工作更好地反映社情民意。

為積極推動訴源治理改革，咸陽市創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，探索建立了把訴源治理融入基層黨建鏈、群眾興趣鏈、司法保障鏈、社會文明鏈、創(chuàng)新服務鏈即“五鏈共治、法在基層”的工作機制，充分發(fā)揮政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，使訴源治理成為咸陽市域社會治理中一道可持續(xù)、可復制的新“楓”景。

解難題在“基層黨建鏈”上下功夫

“有糾紛，到法院”已成為人們尋求公平正義的主要選擇，隨之而來的是訴訟案件的逐年劇增。如何變被動受理辦理為主動源頭防范？咸陽市推出了“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作機制，將難題從根本上進行破解。

訴源治理工作在基層一線如何得以落實？彬州市新民鎮(zhèn)走出自己的路子。

新民鎮(zhèn)人民法庭內(nèi)調(diào)解員正在調(diào)解案件

新民鎮(zhèn)法律服務站調(diào)解室內(nèi)，新民法庭審判團隊、特邀調(diào)解員們正在調(diào)解一起糾紛。這是一起鄰里糾紛，鄰里雙方因一方栽植的楊樹遮擋住另一方房間的采光，且損害了屋頂而鬧上法庭。新民法庭受理案件后，法官與特邀調(diào)解員進行訴前調(diào)解。調(diào)解中，通過鎮(zhèn)黨委、政府邀請對口鎮(zhèn)國土所工作人員、村委會工作人員到場實地查看、測量，記錄相關情況。同時，召集原、被告到場，由鎮(zhèn)國土所、村委會工作人員，結(jié)合農(nóng)村生活實際，對被告的樹木會對原告房屋的安全造成影響進行合理分析，承辦法官對被告可能因此而承擔的賠償責任、依法強制執(zhí)行等后果進行分析。大家相互配合齊心調(diào)解下，糾紛最終快速圓滿化解。

新民鎮(zhèn)人民法庭工作人員走進村民家中進行回訪

“黨建引領基層矛盾糾紛化解，說到底就是黨委政府統(tǒng)籌謀劃，整合基層資源力量，讓其協(xié)同發(fā)力，形成工作有效聯(lián)動，使基層群眾的矛盾有去處協(xié)調(diào)、有人員化解，讓更多的矛盾糾紛在訴訟源頭、在進入訴訟程序前得到妥善調(diào)處和有效化解�！笔兄性涸V源治理辦公室主任李遂成說。

與此同時，為了充分發(fā)揮黨在基層社會治理中的政治引領作用，咸陽市委組織部、市委政法委聯(lián)合出臺文件，成立訴源治理臨時黨委，把黨支部建在法律服務站、黨小組設在法律服務窗口，由駐村（社區(qū)）法官擔任村（社區(qū)）黨支部副書記、鎮(zhèn)（街道）法律服務站臨時黨支部書記。將市縣兩級綜治中心、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心、訴調(diào)對接中心整合到法院訴訟服務中心，在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立法律服務站和法官工作室，建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級、多功能于一體的基層訴源治理新平臺。研發(fā)打造咸陽法治e平臺，積極構(gòu)筑矛盾糾紛點、線、面、網(wǎng)結(jié)合的大調(diào)解模式。

解糾紛在“基層黨建鏈”上提效率

訴前調(diào)解是化解社會矛盾糾紛，降低法院訴訟案件的有效途徑。

在一起離婚案件中，蘇某與魏某婚姻走到盡頭，調(diào)解中，法官了解到，該案中，涉及到貧困問題、婦女兒童權(quán)益保障問題、殘疾人權(quán)益保障等問題。根據(jù)案件特征，法官積極與當?shù)貗D聯(lián)、民政、殘聯(lián)等相關單位部門溝通，就問題同歸口單位進行協(xié)調(diào)辦理，最終，案件成功得到調(diào)解。

承辦案件的彬州法院新民法庭庭長王征介紹，基層法庭對相關部門或組織的職能進行梳理、整合，轉(zhuǎn)化成一套具有新民特色的解紛機制，通過對矛盾源頭的追溯，找準問題突破口，將矛盾分解至相關部門處理。

新民鎮(zhèn)人民法庭工作人員

2019年11月15日新民鎮(zhèn)法律服務站、村法官工作室正式投入使用以來，與2018年同期相比，訴訟案件降幅達到34.5%。2020年一、二季度，法律服務站共接受委托調(diào)解178件，成功化解148件，與2019年同期相比，收案數(shù)下降68件。

彬州法院黨組書記、院長盧玎說：“新民鎮(zhèn)在‘人民法庭版’兩個一站式建設建成后，又配套建立了老支書調(diào)解室和家事糾紛調(diào)解室，常駐審判團隊開展法律咨詢、法治宣傳、指導調(diào)解、司法確認等工作，讓矛盾糾紛在一線被化解。因地制宜的搭建特色調(diào)解平臺，創(chuàng)建符合民情的糾紛化解模式，從而實現(xiàn)審判工作的減負、提速和增效�！�

矛盾在源頭上化解

“五鏈共治、法在基層”訴源治理工作開展以來，咸陽兩級法院聚焦找準法治宣傳“興趣點”,激發(fā)居民自治熱情，通過不斷凝聚“鄰里之情”，破解“治理之難”，形成了共建共治共享的社會治理新格局。

禮泉縣法院阡東法庭庭長唐參軍正在調(diào)解案件

禮泉縣群星村由“4個自然村、1272戶、5043名村民、21個村民小組構(gòu)成。2011年至今，該村連續(xù)十年沒有訴訟案件，群眾糾紛都是通過村上調(diào)解組織化解的。”禮泉縣法院阡東法庭庭長唐參軍講道。

8月4日，禮泉縣阡東鎮(zhèn)群星村調(diào)解主任梁懷興，手里拿著300塊錢急匆匆地走進了村民梁某家中�！斑@是丁某欠你的土地承包款，你快收起來。”接過錢的梁某拉著主任的手不斷感謝。

梁某與丁某的矛盾源于六畝地。梁某把地承包給了同村的丁某。時隔一年打算要回地，兩人因承包款發(fā)生了矛盾。由于當時只有口頭協(xié)議，導致如今雙方說法不一。梁懷興在了解事情的前因后果后，勸說梁某，“包地時你沒有通過村里，而是私自進行的，只有口頭協(xié)議，沒有書面證明，所以說你也有疏漏錯誤的地方。”面對丁某，梁懷興告訴其應該體諒一下對方的家庭情況。經(jīng)過調(diào)解，梁某和丁某的態(tài)度開始緩和。在第三次調(diào)解勸說后，雙方終于達成協(xié)議，彼此都各退一步，丁某補償給梁某300元后，糾紛終于得到化解。

村支書梁通理說道，“矛盾糾紛能在村里得到化解，都應該感謝村民，村民能都聽進去道理，也能相互做出諒解退讓，這樣鄰里關系也就更好了。就拿今年來說，發(fā)生的十幾起矛盾糾紛全部都在村一級化解了。”

理念在群眾中扎根

群眾是社會治理的受益者，也是參與者。如何創(chuàng)新群眾自治方式，推動促進群眾自我管理。淳化縣法院創(chuàng)新開展“講法治故事、潤淳樸民風、促鄉(xiāng)村自治”活動，將法院辦理的真實案例編寫成村民聽得懂的法治小故事，在村上巡回講解。

法官走進秦家哇村開展法治小故事巡講

8月12日上午，在淳化縣秦家哇村的小廣場上，淳化縣法院劉芳法官正在給村民們上法治課，“宋某在參加完他人婚宴后，醉酒駕駛無牌摩托車回家發(fā)生了交通事故，開庭審理時，宋某認為自己符合緩刑條件，但等到宣判后發(fā)現(xiàn)法庭并未向其宣告緩刑。為什么不能緩刑？因為宋某有三個從重處罰……”現(xiàn)場解答了群眾咨詢的法律問題，并對村上的人民調(diào)解員進行了培訓。

法治小故事、法治文化進村……在咸陽，一系列活動的展開，使群眾在潛移默化中逐漸形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維方式。咸陽“五鏈共治、法在基層”訴源治理的實踐探索已初顯成效，市域社會治理特色亮點不斷涌現(xiàn)，一批司法參與基層社會治理實踐品牌已逐步形成并發(fā)揮其作用。

與此同時，咸陽市中級人民法院出臺了《關于將旁聽群眾意見引入審判工作制度》，開展群眾評案、判后說法等活動，著力為基層培養(yǎng)一批“說法帶頭人”。通過組織群眾建立“四會”自治組織，不斷激活基層組織自治內(nèi)在動力，增強群眾自我解紛、依法維權(quán)的意識。

來源：咸陽政法委
責任編輯：安羽