原標(biāo)題：【綜治】“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新亮點(diǎn)：溫州一體兩翼解矛盾糾紛于無形
圖為浙江省溫州市甌海區(qū)梧田街道網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員在企業(yè)排查安全隱患�！⊥跏崱z
溫州，簡稱“甌”。甌柑是當(dāng)?shù)匾环N水果，味道甜中泛苦。
正如甌柑，浙江省溫州市在收獲經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展成果的同時(shí)，各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，社會(huì)治理也面臨著新壓力。如何繼承發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神創(chuàng)新社會(huì)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防和化解矛盾，是擺在溫州人面前的一道必答題。
重——起自端，大——來自源。溫州人的解題思路是:抓住基層治理最前沿和風(fēng)險(xiǎn)防控的首尾兩端。以平安建設(shè)為主體、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)多元防范化解和基層應(yīng)急處置規(guī)范為兩翼，全面探索“一體兩翼”基層治理“溫州模式”，有效提升社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
4月20日，記者走進(jìn)溫州，體驗(yàn)“甌柑”的苦與甜。
“睡覺時(shí)把手機(jī)放在枕頭邊，神經(jīng)時(shí)刻都是緊繃的�！焙紊平苁菧刂菔挟T海區(qū)梧田街道黨工委副書記，他最怕兩件事——半夜手機(jī)響和消防車警笛聲。
梧田街道是甌海區(qū)的重鎮(zhèn)，城中村遍布，危舊房、安全生產(chǎn)和消防安全隱患突出，而管理力量卻比較“單薄”，這讓街道干部們感到“壓力山大”。
“自從街道有了260人的全科網(wǎng)格隊(duì)伍，睡覺踏實(shí)多了，感覺幸福來得太突然�！焙紊平苋玑屩刎�(fù)地說。
全科網(wǎng)格
打通基層治理最后一米
“梧田街道流動(dòng)人口超過10萬人，出租房9000多戶，我這么說你可能沒有概念，咱們?nèi)ゴ謇锟纯�，到那兒你就明白了�！焙紊平苷f著，快步走出大門。
說話間，來到了梧田街村。一進(jìn)街道，就看到全科網(wǎng)格員的公示牌，公示牌上，專職網(wǎng)格員蘇俊的名字、照片、手機(jī)號碼十分醒目。
這時(shí)，一位身穿紅馬甲的年輕人朝我們走來，何善杰告訴記者，他就是蘇俊。
“照片上是你嗎?怎么不太像?”記者問。
蘇俊笑著撓撓頭:“可能是走訪曬黑了，照片比本人好看。你跟著我走訪吧，這里是典型的城中村，沒人帶著很容易迷路。”
一部平安通手機(jī)、一本網(wǎng)格工作紀(jì)實(shí)本、一本工作排查手冊、一張排查整改通知書、一個(gè)工作牌、一件紅馬甲，這六件套是蘇俊日常工作必備“家當(dāng)”。
“你們北京有‘朝陽群眾’，我們梧田有‘專職網(wǎng)格員’�，F(xiàn)在，網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員、網(wǎng)格指導(dǎo)員、兼職網(wǎng)格員是每個(gè)網(wǎng)格的標(biāo)配。”蘇俊說。作為專職網(wǎng)格員，他除了每周半天學(xué)習(xí)交流外，剩余的時(shí)間都在網(wǎng)格里走訪。
挨家挨戶上門核查人口信息、巡查各類安全隱患、宣傳消防知識、開展治安巡邏是蘇俊每天都要干的事。
“比如這家的煤氣灶放在陽臺(tái)，這是不允許的，這種情況我就會(huì)提醒他整改�！碧K俊指著一棟小樓的二樓陽臺(tái)說。
這么多房屋怎么查?人家聽你的嗎?
“有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定非常詳細(xì)。遇上解決不了的問題我們會(huì)找網(wǎng)格長，網(wǎng)格長是村主任兼任的，人頭熟、有威望。如果還解決不了我們會(huì)將信息上報(bào)，交給有關(guān)部門處理。”蘇俊介紹說。
前不久，蘇俊立了一大功。那天，他在網(wǎng)格內(nèi)巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛存儲(chǔ)可燃?xì)馄康膸截涇嚭鸵惠v配送燃?xì)夤薜碾娖寇�，樣子十分可疑，他立即�?lián)絡(luò)相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場清查。最終查明，車上100多桶燃?xì)夤奘请[患重重的“黑煤氣”。
一圈走下來，記者氣喘吁吁，可蘇俊卻氣定神閑。他告訴記者:“我每天要走近兩萬步，這一圈不算什么!”
像蘇俊這樣的專職網(wǎng)格員在溫州有9979名，他們像移動(dòng)探頭一樣，時(shí)刻注視著每個(gè)角落，為溫州的平安默默守候。
平臺(tái)流轉(zhuǎn)
隱患糾紛件件有回復(fù)
為理清全科網(wǎng)格的流轉(zhuǎn)過程，記者來到了樂清市后橋村，遇到了陳瑤。
陳瑤，一頭馬尾辮、纖瘦的身材、青春洋溢的笑容，如果不是胸前掛著工作牌，記者很難將她與專職網(wǎng)格員聯(lián)系起來。
這位剛畢業(yè)的90后大學(xué)生，是樂清市招聘的1632名專職網(wǎng)格員中的一員。
走進(jìn)后橋村信息指揮室，一張?zhí)厥獾钠桨簿W(wǎng)格地圖呈現(xiàn)在面前。這是陳瑤和同事們花了1個(gè)多月時(shí)間，對自己所在網(wǎng)格的房屋及實(shí)有人口進(jìn)行大走訪、大排查后繪制出來的。
圖上匯集了網(wǎng)格基本情況、重點(diǎn)場所管理、應(yīng)急避災(zāi)疏散、外來人口等多項(xiàng)信息，讓人一目了然。
“有這張圖工作起來方便多了，按圖索驥讓我們?nèi)敫褡咴L的思路清晰，一有新動(dòng)態(tài)就知道該干什么、怎么干�！标惉幷f。
入格走訪是陳瑤發(fā)現(xiàn)、解決村內(nèi)大小事的基礎(chǔ)。在剛剛結(jié)束的走訪中，陳瑤發(fā)現(xiàn)村內(nèi)電線桿上的電線掉落，掛在道路中間，存在著安全隱患。她立刻用手機(jī)拍照，并通過“基層治理綜合信息平臺(tái)”把信息上報(bào)到翁垟街道綜合信息指揮室。
這條信息迅速流轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法平臺(tái)，沒多久供電所就安排工作人員前來維修。事件處理完畢，信息第一時(shí)間流轉(zhuǎn)回陳瑤手中的手機(jī)平臺(tái)上，她現(xiàn)場核實(shí)確認(rèn)問題得到解決后，通過手機(jī)進(jìn)行了信息反饋。
在樂清，網(wǎng)格員只需錄入一次數(shù)據(jù)，各條線系統(tǒng)就能在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上獲取，這是樂清專職網(wǎng)格員依托“基層治理綜合信息平臺(tái)”App采集信息，實(shí)現(xiàn)事件及時(shí)高效處理的一個(gè)縮影。
此外，手機(jī)上會(huì)實(shí)時(shí)推送50項(xiàng)全科網(wǎng)格工作任務(wù)清單和三類人員走訪規(guī)定，讓網(wǎng)格員工作更加高效便捷。
不想走訪，能偷懶嗎?
“耍小聰明，想都別想!網(wǎng)格工作有監(jiān)管，只要攜帶‘基層治理綜合信息平臺(tái)’的手機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合信息指揮室就可以在系統(tǒng)里清晰地看到網(wǎng)格員的工作軌跡、工作時(shí)長及工作績效等數(shù)據(jù)�！标惉幮χf。
“網(wǎng)格員信息采集上報(bào)——綜治中心分流交辦——四個(gè)平臺(tái)各職能站所執(zhí)行處置——網(wǎng)格員核實(shí)反饋”，整個(gè)流程實(shí)現(xiàn)了閉環(huán)無縫對接。
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，在溫州正成為現(xiàn)實(shí)。
聯(lián)動(dòng)處置
抓住維穩(wěn)工作末梢神經(jīng)
以全科網(wǎng)格為基礎(chǔ)，依靠豐富的調(diào)解手段，溫州95.17%的社會(huì)矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下得以化解。然而，在復(fù)雜的社情環(huán)境中，仍有極少數(shù)問題難以在前端消滅，當(dāng)“防火”之翼失守之時(shí)，另一只“滅火”之翼正在嚴(yán)陣以待。
“初旭”公司號稱全國第一的鴨舌制造商，公司老板曾經(jīng)跑路失聯(lián)，消息傳來，百余名被拖欠工資的員工，集聚一起準(zhǔn)備上街游行施壓。
蒲州街道涉穩(wěn)信息庫收到這條信息后，及時(shí)分析研判，并立即啟動(dòng)勞資糾紛突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，15分鐘內(nèi)，公安、特勤、人社、平安志愿者等處置、疏導(dǎo)力量全部到位……
這是2015年11月23日發(fā)生的一幕。
經(jīng)多方努力，記者找到了全程參與事件應(yīng)急處置的兩名當(dāng)事人，網(wǎng)格員金塏迪、人民調(diào)解員方清心。他們還原了當(dāng)時(shí)的情形:
金塏迪幾乎是第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“初旭”公司門口有人員聚集，在弄清事情的基本情況后，他將信息上報(bào)。
“在別有用心者的煽動(dòng)下，員工出現(xiàn)游行和打砸苗頭，街道綜合應(yīng)急人員迅速趕來，控制住局面，及時(shí)搭建溝通化解平臺(tái)，緩和員工情緒，防止了事態(tài)升級擴(kuò)大�！苯饓N迪回憶說。
75歲高齡的方清心早已退休，接到司法所通知后，他立刻趕赴現(xiàn)場，開始疏導(dǎo)化解工作。
“俗話說‘爛船也有三分釘’，何況這么大個(gè)廠!工人工資在法律上是優(yōu)先受償?shù)�，放心，錢一分也不會(huì)少�！狈角迨宙�(zhèn)定，開始給帶頭人員做工作。
通過聯(lián)動(dòng)處置，實(shí)現(xiàn)了欠薪問題的徹底化解，有序引導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)、保住了溫州鴨舌的知名品牌。如今，企業(yè)的產(chǎn)品銷量持續(xù)提升。
這起“教科書式”的案例背后，“一三五”應(yīng)急處置規(guī)范發(fā)揮了重要作用，即:一個(gè)總體預(yù)案；信息整合研判、力量整合調(diào)度、后續(xù)化解穩(wěn)控三項(xiàng)機(jī)制；不少于五類突發(fā)情況的規(guī)范處置流程。
蒲州街道黨委副書記王穎說:“以前出了事情，自己憑著經(jīng)驗(yàn)來處置，其實(shí)心里是沒有底的�！蝗濉⒁院�，指揮起來順暢，處置有了底氣，事情苗頭很快得到了遏制�！�
溫州，抓住維穩(wěn)的神經(jīng)末梢，賦予街道突發(fā)事件先期處置的“尚方寶劍”，確保了矛盾不上交、平安不出事。
記者手記
在浙江溫州采訪，記者接觸到4名網(wǎng)格員，他們都有自己的故事，其中黃檸檬給記者留下的印象最為深刻。
小姑娘個(gè)子不高，法學(xué)本科畢業(yè)，是梧田街道的一名干部，剛到街道時(shí)做了兩年多的網(wǎng)格員，她告訴記者，本來自己不怎么愛說話，自從當(dāng)了網(wǎng)格員，性格外向多了。
“我們不是找事的、挑刺的，可是處理問題時(shí)，常常有人湊熱鬧講幾句潑冷水的話，搞得工作沒法開展。”為這些事，黃檸檬還抹過幾次眼淚。
黃檸檬想讓更多人了解網(wǎng)格員、理解網(wǎng)格員，告訴大家網(wǎng)格員其實(shí)不容易。
“隨著時(shí)代發(fā)展，網(wǎng)格員的職能也從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)過努力，很多人開始主動(dòng)聯(lián)系我，越來越多的人和我成了朋友，在村里碰見，會(huì)主動(dòng)上前和我打招呼，有時(shí)還拉著去家里坐坐喝杯茶水。”黃檸檬說，這讓她感覺很欣慰。
溫州的網(wǎng)格員可以是領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)負(fù)責(zé)人，也可以是一般工作人員、教師、醫(yī)生等等。無論是誰，也無論是管理還是服務(wù)，他們都牢牢地信守一點(diǎn)，就是以人民為中心，所做的一切都是為了社區(qū)百姓。這一做法詮釋了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義:一切為了群眾、始終依靠群眾。這正是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。(記者 張亞 陳東升 崔立偉 劉子陽 王春)
來源：法制日報(bào) 責(zé)任編輯：王淑靜
