□兩會(huì)關(guān)注
□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者張昊杜洋
時(shí)光荏苒，“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)。把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，是各級(jí)政法機(jī)關(guān)矢志不渝用行動(dòng)解答的課題。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，多位來自政法機(jī)關(guān)的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，講述了運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從矛盾化解到預(yù)防的新實(shí)踐。
連通“毛細(xì)血管”預(yù)防矛盾
山西省太原市金剛里社區(qū)，共有27個(gè)小區(qū)，大街小巷四通八達(dá)，出租房屋集中、暫住人口流動(dòng)頻繁。
2020年以來，以前“難干、難管、難防”的金剛里社區(qū)僅有46起矛盾糾紛，并且全部得到徹底化解。這是如何做到的？
這得益于楊蓉。從警29年，全國(guó)人大代表、太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉，扎根在社區(qū)，創(chuàng)新運(yùn)用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從源頭預(yù)防矛盾糾紛發(fā)生。
楊蓉在社區(qū)警務(wù)室創(chuàng)建了基層矛盾分類分級(jí)動(dòng)態(tài)多元聯(lián)調(diào)機(jī)制，又創(chuàng)新搭建了“掌上警務(wù)室”網(wǎng)上群眾工作平臺(tái)，成為山西公安“掌上派出所”的建設(shè)藍(lán)本。
2019年公安部部署開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，此后，社會(huì)治安管理的“末梢神經(jīng)”“毛細(xì)血管”被全面激活，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)公安機(jī)關(guān)落地生根、開花結(jié)果。
同樣在矛盾糾紛調(diào)處一線，全國(guó)各地司法行政機(jī)關(guān)則打通公共法律服務(wù)與各訴訟環(huán)節(jié)銜接多元化解糾紛，預(yù)防矛盾升級(jí)。
“律師參與調(diào)解，也是多元解紛、訴源治理的一部分�！比珖�(guó)人大代表、云南省律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)張慧介紹說，云南省建立了多元解紛、溯源治理工作機(jī)制，法院、行政機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、事業(yè)單位等多種組織參與。通過“云解紛”平臺(tái)打破政法機(jī)關(guān)壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共通；通過人員配置，進(jìn)行分門類、分行業(yè)的訴訟外調(diào)解。
對(duì)于預(yù)防化解基層矛盾糾紛，全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)副校長(zhǎng)楊松點(diǎn)贊了“村民評(píng)理說事點(diǎn)”。遼寧省司法廳在省內(nèi)建立11763個(gè)“村民評(píng)理說事點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。去年，“村民評(píng)理說事點(diǎn)”共收集信息線索14.8萬余條，化解矛盾糾紛12.3萬余件。
“基層政法機(jī)關(guān)在社會(huì)治理的最前沿，如同深入群眾生活的‘毛細(xì)血管’，既是化解矛盾的主要力量，又是預(yù)防糾紛的前哨站�！睏钏烧f，通過踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，讓毛細(xì)血管網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)暢通，社會(huì)治理有機(jī)體更健康有活力。
調(diào)動(dòng)各個(gè)“細(xì)胞”化解糾紛
涉三級(jí)檢察院，持續(xù)6年的信訪案件怎么辦理；涉多地，高達(dá)4324萬元的涉案資金如何追回……2020年，兩件案子引起全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)柳州市檢察院副檢察長(zhǎng)韋震玲的重視。
柳州市檢察院辦理的被害人謝某恩不服不起訴決定的刑事申訴案，調(diào)解涉及廣西、陜西、內(nèi)蒙古等地的公安、法院、市場(chǎng)監(jiān)督管理、銀行等單位。專案組半年內(nèi)跨多個(gè)省開展調(diào)解，通過多方協(xié)調(diào)，促使申訴人與被申訴人和解。最終幫助申訴人謝某恩將涉案的4324萬元全部追回，既化解了矛盾，又給因資金困難面臨破產(chǎn)的企業(yè)解決了燃眉之急。
韋震玲介紹說，柳州市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將群眾信訪工作納入柳州市檢察機(jī)關(guān)12309“一站式”服務(wù)綜合平臺(tái)；采取“檢察＋N”立體調(diào)解，充分應(yīng)用上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)等聯(lián)合模式，發(fā)動(dòng)院內(nèi)院外各種可運(yùn)用的力量，同時(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)用公開聽證，公平公正化解社會(huì)矛盾。
去年，最高人民檢察院在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開展為期一年的信訪積案清理活動(dòng)。從大檢察官到普通檢察干警，為案結(jié)事了人和政和不懈努力。
最高檢每位院領(lǐng)導(dǎo)和檢委會(huì)專職委員分別選擇兩到三件掛牌督辦的疑難復(fù)雜信訪積案進(jìn)行包案化解，督促指導(dǎo)。各省級(jí)檢察院均成立了由院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的信訪積案清理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門研究部署本地信訪積案清理活動(dòng)。
一年來，檢察機(jī)關(guān)鞏固深化群眾信訪件件有回復(fù)制度，著力推動(dòng)檢察長(zhǎng)接訪、公開聽證、清理信訪積案、司法救助等工作。
截至目前，最高檢確定的348件5年以上重復(fù)訪、長(zhǎng)期訪重點(diǎn)積案已辦結(jié)346件，占全部重點(diǎn)信訪積案的99.43%，其余兩起案件處于未完結(jié)的司法程序當(dāng)中。
一批陳年“骨頭案”“釘子案”得以化解。2020年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)接收群眾信訪92.7萬余件，信訪總量下降4.3%，重復(fù)信訪量下降13.8%。
如果把全國(guó)法院系統(tǒng)看成一個(gè)整體，每一家法院作為其中一個(gè)“細(xì)胞”都有著“網(wǎng)上+網(wǎng)下”多元解紛的“基因”，法官們也在身體力行地踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“案結(jié)事了之前，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可以踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’�！比珖�(guó)人大代表、遼寧省丹東市第一醫(yī)院副院長(zhǎng)金京哲，在去年履職過程中到丹東市中級(jí)人民法院走訪調(diào)研，聽到執(zhí)行法官這樣說。
在華某向丹東中院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行礦石加工費(fèi)的案件中，被執(zhí)行企業(yè)隱瞞并轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法定代表人“失聯(lián)”。丹東中院堅(jiān)持矛盾就地解決，堅(jiān)決打擊抗拒行為，同時(shí)為減少?zèng)_突，發(fā)出《預(yù)處罰通知書》。
“這樣的懲戒‘考驗(yàn)期’讓申請(qǐng)人信賴，讓被執(zhí)行人信服，促進(jìn)了矛盾糾紛就地解決�！苯鹁┱苋缡窃u(píng)價(jià)。
來自基層法院的全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)人民法院立案庭庭長(zhǎng)厲莉告訴記者，房山法院將“多元調(diào)解+速裁”作為“一站式”建設(shè)以及堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體實(shí)踐，推進(jìn)人民調(diào)解協(xié)議“一站式”司法確認(rèn)機(jī)制向縱深發(fā)展。
2020年，最高人民法院堅(jiān)持“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”，把人民法院調(diào)解平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)+“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新舉措，在線多元調(diào)解的應(yīng)用成效和人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革成果喜人。
記者從最高人民法院了解到，截至2020年底，3502家法院全部實(shí)現(xiàn)與人民法院調(diào)解平臺(tái)對(duì)接，調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用率達(dá)100%。平臺(tái)入駐調(diào)解組織3萬余個(gè)，調(diào)解員16萬余人，覆蓋了證券期貨、金融、銀行保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉僑、價(jià)格爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)程度較高的糾紛領(lǐng)域，形成類型多樣的解紛資源庫(kù)。累計(jì)調(diào)解案件超過1360萬件。
數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)各級(jí)人民法院新收一審民事案件1313.6萬件，同比下降5.166%。與下降形成鮮明對(duì)比的是，2020年民事案件訴前調(diào)解成功增長(zhǎng)至424萬件。3年來，訴前調(diào)解成功的民事案件數(shù)量增長(zhǎng)了6.5倍。
“多元”實(shí)踐優(yōu)化機(jī)制創(chuàng)新
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是一筆寶貴的精神財(cái)富，政法機(jī)關(guān)創(chuàng)新發(fā)展多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，方法之“多元”、層次之“多元”、實(shí)踐之“多元”不勝枚舉。
“云南一些地區(qū)因地制宜，少數(shù)民族地區(qū)將民族文化融入解紛機(jī)制建設(shè)，我知道的就有白族‘金花調(diào)解’、彝族‘阿細(xì)調(diào)解’、佤族‘江三木洛調(diào)解’等符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、群眾認(rèn)可的調(diào)解工作室。靠近國(guó)境的地區(qū)設(shè)立了14個(gè)國(guó)門訴訟服務(wù)站開展跨境糾紛化解�！睆埢劢榻B起調(diào)解工作“云南品牌”如數(shù)家珍。
江蘇省推進(jìn)“三官一律（警官、法官、檢察官、律師）”進(jìn)網(wǎng)格工作，強(qiáng)化矛盾糾紛快調(diào)快處快執(zhí)，法院立案部門對(duì)提起訴訟的各類案件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間與“網(wǎng)格法官”對(duì)接，積極勸導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、特邀調(diào)解等非訴方式進(jìn)行訴前調(diào)解。
貴州省司法廳完善聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，建立“一條熱線進(jìn)來、一條龍服務(wù)、一攬子解決問題”的工作模式，成為反映社情民意的“晴雨表”，依托大數(shù)據(jù)及時(shí)對(duì)群眾來電咨詢和反映的問題進(jìn)行綜合分析研判。
安徽、廣東、海南司法廳積極指導(dǎo)推動(dòng)有條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織、國(guó)際商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟”“調(diào)解+仲裁”“國(guó)內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式構(gòu)建特色商事爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制。
楊松說，她期待基層隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)用信息化等新方法，涌現(xiàn)更多實(shí)踐，為群眾共同參與社會(huì)治理提供更好的法治氛圍和途徑。
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責(zé)任編輯：才黛吉
