浙江省出臺《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)行合同質效行動方案》
“執(zhí)行合同”是世界銀行作為營商環(huán)境評估的一項重要指標，對于經(jīng)濟良性發(fā)展具有重要意義。近日，浙江省委改革辦（省跑改辦）、省高院聯(lián)合印發(fā)了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境提升執(zhí)行合同質效行動方案》，縱深推進司法領域“最多跑一次”改革，助力打造最佳營商環(huán)境。
總體目標
確保“執(zhí)行合同”質效穩(wěn)步提升，為營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境提供有力的司法服務和保障。
1、2019年底努力實現(xiàn)網(wǎng)上立案率不低于50%，當場立案率不低于90%；
2、有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件100%執(zhí)行到位；
3、沒有財產(chǎn)屬于“執(zhí)行不能”的案件100%終結本次執(zhí)行程序合格；案件公開率達到100%；
4、每年合同糾紛通過在線矛盾糾紛多元化解平臺調解的數(shù)量不低于訴前調解總量20%。
主要舉措和亮點
1.推行“無紙化”立案，推進減證便民
推進訴訟服務改革，統(tǒng)籌協(xié)調立案登記系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)。
探索推動無紙化網(wǎng)上立案，對證據(jù)材料10頁以下的案件，除對方對起訴材料的真實性提出異議外，一般不要求當事人提交書面證據(jù)材料，直接拍照或掃描上傳即可；
對證據(jù)材料10頁以上的案件，允許當事人在網(wǎng)上提交足以立案審核的主要證據(jù)材料后，自行選擇向法院郵寄或遞交書面起訴材料。
同時，積極推動訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，著力破解異地訴訟、跨域立案難題。
2.優(yōu)化辦理流程，縮短審判用時
一是推進“分調裁審”改革
推行案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，實現(xiàn)“簡案快審、繁案精審”。
通過推進多案聯(lián)審、遠程視頻庭審、要素式庭審、示范性訴訟等機制創(chuàng)新，發(fā)揮民事簡易程序、小額訴訟程序等制度功能，提高審判效率。
二是推行在線鑒定、電子送達
實行鑒定機構選定、檢材提交、鑒定評價等網(wǎng)上辦理，推行鑒定機構和鑒定人動態(tài)管理和淘汰退出制度，有效減少鑒定用時。
完善與支付寶、三大運營商、郵政等網(wǎng)站平臺對接，全面推廣電子送達，破解送達難題，提高送達效率。
三是嚴格審限管理
根據(jù)案件具體情況合理確定庭外和解期間，一般不超過兩個月，避免案件久調不決。
案件開庭審理后，需要再次開庭的，除不可抗力或當事人同意的外，兩次開庭間隔時間不得超過一個月。
3.規(guī)范審判制度，提升辦案質量
一是推動審判監(jiān)督管理機制改革
加快審判信息化建設，推進審判監(jiān)督管理機制轉型，推動審判監(jiān)督管理由盯人盯案、層層審批，向全院全員全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉變。
通過落實院庭長審判監(jiān)督管理職責、推行類案及關聯(lián)案件強制檢索制度、出臺律師與法官互評機制實施辦法等措施，促進提升案件辦理質量。
二是完善常態(tài)化案件評查機制
建立覆蓋合同糾紛等各類案件的常態(tài)化評查機制，完善評查方式，強化評查結果在法官考核中的運用。
開展“查萬案聽百庭”司法質量大檢查、最佳庭審、最佳裁判文書、最佳案例分析業(yè)務競賽等專項活動，對合同糾紛等重點案件的庭審質量、文書質量等進行督查評比。
三是加強和規(guī)范執(zhí)行
在兌現(xiàn)當事人勝訴權益上持續(xù)發(fā)力，用足用好失信名單、限制高消費、罰款、拘留等執(zhí)行措施，切實增強執(zhí)行威懾力。
同時，依法追究拒不執(zhí)行生效裁判的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行義務人、擔保人的刑事責任，營造懲處拒執(zhí)行為的強大聲勢。
4.推進審判信息化，提升便利度
一是平臺升級
以“移動微法院”為載體，改進完善移動電子訴訟框架，將立案、查詢、調解、調查、送達、執(zhí)行信息采集、終結本次執(zhí)行程序的約談等事項有效延伸到手機移動終端，讓司法服務觸手可及。
二是數(shù)據(jù)共享
推動電子卷宗隨案同步生成及在案件辦理、訴訟服務和司法管理中的深度應用，不斷完善相關技術標準，實現(xiàn)當事人及其代理人通過互聯(lián)網(wǎng)在線查閱案件卷宗。
三是司法公開
準確錄入案件當事人信息，明確收案、立案等13個流程節(jié)點信息錄入的責任人、時間要求，通過短信、移動微法院等形式，主動推送給當事人及其代理人。
2019年起新收商事案件，除符合司法解釋明確規(guī)定的例外情形外，均應全面及時準確地向案件當事人及其代理人公開審判流程信息。
四是打造品牌
落實全國首個《人民法院訴訟服務規(guī)范》省級地方標準，提升訴訟服務規(guī)范化水平，打造網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、材料提交、案件查詢、聯(lián)系法官、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上送達、在線調解、咨詢投訴等具有浙江特色的網(wǎng)上訴訟服務項目。
5.強化“訴源治理”，推進多元化解
主動把調解工作納入大治理格局當中，推動構建“社會調解優(yōu)先，法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面推廣永康“龍山經(jīng)驗”、在縣級層面推廣舟山“普陀模式”、在全省層面推廣在線矛盾糾紛多元化解平臺，構建起立體式、多層次、全方位矛盾糾紛多元化解體系，為當事人解紛提供更低成本、更高效率、更多選擇的糾紛解決路徑。
同時，推動構建省級層面的證券糾紛訴調對接機制，充分利用專業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會的力量，實現(xiàn)矛盾糾紛的專業(yè)化分類處理。
組織保障
1. 各地改革辦（跑改辦）加強統(tǒng)籌，全省法院加強合作、共同發(fā)力，協(xié)同推進。
2. 全省法院建立相應的組織領導和工作機制，明確各有關部門職責和任務分工，實行項目化管理、清單式實施，確保行動方案優(yōu)質高效完成、落地生根見效。
3. 省法院加強對全省法院商事審判工作的針對性指導，及時協(xié)調和解決好推進落實過程中存在的矛盾和問題。
4. 上級法院加強對下級法院的督查指導，定期開展抽樣督查，對工作有力的，強化正面激勵，對部署落實不力的，嚴肅問責，確保優(yōu)化合同執(zhí)行工作扎實推進。
來源：浙江天平微信公眾號 責任編輯：郭莎莎
