在浙江安吉縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，農(nóng)民工正在領(lǐng)取被拖欠的工資。夏鵬飛攝
浙江長興縣市民在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心工作人員指導(dǎo)下掃描“長興解紛碼”。許斌華攝
工作人員（右一）在浙江杭州臨安區(qū)龍崗鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)解村民糾紛。
今年69歲的宣永富，是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)楓源村村民。前不久，鄰居蓋圍墻占了他家的宅基地，氣得他舉起榔頭準(zhǔn)備砸掉圍墻。村干部上前攔住了他，把他和鄰居請(qǐng)到了村調(diào)解中心�！案刹繋臀覀冋{(diào)解矛盾，擺事實(shí)、講道理，我們心服口服�！毙栏挥芍缘卣f。最終雙方握手言和。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民群眾的法治意識(shí)不斷提升，越來越多的矛盾糾紛步入司法訴訟渠道解決，導(dǎo)致訴訟案件量不斷攀升。浙江省同樣面臨這樣的問題。
半個(gè)多世紀(jì)前，浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。2019年以來，浙江踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推進(jìn)“訴源治理”，最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛。2019年，浙江全省法院新收各類案件168.6萬件，同比下降4.6%；2020年，全省收案數(shù)同比下降7.2%。
源頭“治未病”
從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變
“訴源治理就是對(duì)訴訟的源頭治理，即通過多種治理手段，預(yù)防潛在糾紛、化解已有矛盾、減少進(jìn)入訴訟環(huán)節(jié)案件數(shù)量或有效分流訴訟中的案件�！闭憬∥ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志說，訴源治理的關(guān)鍵在于源頭“治未病”，將治理環(huán)節(jié)向前端延伸，把預(yù)防矛盾糾紛體現(xiàn)在社會(huì)治理、重大決策、預(yù)警預(yù)測(cè)等各個(gè)方面，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。
存在“民轉(zhuǎn)刑”風(fēng)險(xiǎn)隱患的糾紛類警情，在接處警完成后如何進(jìn)一步跟進(jìn)化解，一直以來都是困擾公安機(jī)關(guān)的難題。矛盾糾紛如果得不到及時(shí)有效的化解，很可能滋生更大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
前不久，浙江金華市婺城區(qū)羅店派出所接到報(bào)警稱：村民胡某建房施工，將其房子墻角正對(duì)同村村民陳某家大門，陳某不滿，怒將施工的鏟車和挖車玻璃砸碎，阻撓胡某繼續(xù)施工，因此產(chǎn)生矛盾糾紛，現(xiàn)場(chǎng)陳某、胡某和兩名施工人員爭(zhēng)吵不斷。
由于涉事人員較多，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解成效并不明顯，如果簡(jiǎn)單了事，存在“民轉(zhuǎn)刑”的風(fēng)險(xiǎn)，民警王獻(xiàn)堂決定將四人帶回派出所，做進(jìn)一步調(diào)解工作。同時(shí)，羅店派出所指揮室迅速整理該起糾紛情況，通過“一警情三推送”平臺(tái)推送至羅店鎮(zhèn)綜治平臺(tái)、行政執(zhí)法部門和鹿田村村級(jí)組織。在派出所調(diào)解室，民警從農(nóng)村建房實(shí)際發(fā)出，結(jié)合所涉及的法律法規(guī)，耐心勸導(dǎo)開解。羅店鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門共同參與此次矛盾化解工作。經(jīng)過2個(gè)小時(shí)的調(diào)解，涉事四人初步達(dá)成和解協(xié)議。
金華“一警情三推送”平臺(tái)，正是浙江省通過“訴源治理”實(shí)現(xiàn)從“事后解”到“事前防”轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。
浙江各級(jí)法院構(gòu)建“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系，將訴訟服務(wù)融入矛盾糾紛多元化解體系之中，把“訴訟治理”置于黨委政府大治理格局之中，強(qiáng)化訴訟前端、中端和末端等環(huán)節(jié)的治理，形成“從源頭上減少訴訟增量”系統(tǒng)完整的工作閉環(huán)。
2019年，浙江省修訂完善《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》，推動(dòng)重大公共政策、重大管理措施、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目、重大群體性活動(dòng)等重大事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng)，確保各地黨委政府在想問題、做決策、辦事情時(shí)都認(rèn)真研究分析可能引發(fā)的矛盾和問題，把問題和應(yīng)對(duì)措施想在前面，確保矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。
一站式化解
從“多頭跑”到“最多跑一地”
走進(jìn)金華市蘭溪市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，寬敞明亮的大廳里，迎面就是綜合服務(wù)受理窗口。就像醫(yī)院的前臺(tái)問診分診一樣，來這里辦事的群眾提出訴求，窗口工作人員根據(jù)協(xié)同系統(tǒng)將其引導(dǎo)至相應(yīng)窗口，為群眾提供法律咨詢、法律援助、糾紛調(diào)解等多種服務(wù)。
“你們對(duì)調(diào)解結(jié)論認(rèn)同嗎？”調(diào)解員黃小平的聲音回蕩在調(diào)解室里�！罢J(rèn)同�！被卮鸬穆曇魜碜渣S小平對(duì)面的一個(gè)大屏幕，從屏幕下方的兩個(gè)小窗口可以看出，遠(yuǎn)在上海的原告和本地的被告都在自己的車?yán)铮ㄟ^手機(jī)平臺(tái)就完成了調(diào)解。
調(diào)解成功后，對(duì)面辦公室的法官隨即對(duì)該案進(jìn)行了司法確認(rèn)，一起異地債務(wù)糾紛圓滿解決。發(fā)生在蘭溪市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的這一幕，早已成為浙江全省99個(gè)縣（市、區(qū)）矛盾糾紛調(diào)處化解中心的日常。
浙江省通過將縣級(jí)人民來訪接待中心、矛盾糾紛多元化解中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等，成建制入駐99個(gè)縣級(jí)（含開發(fā)區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，吸收法律咨詢、心理服務(wù)、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)、公共管理等相關(guān)部門（組織）力量進(jìn)駐，推動(dòng)“多中心”集成為“一中心”。在中心就可“一站式”受理群眾矛盾訴求，通過“閉環(huán)式”流程處置，讓群眾解決煩心事從“多頭跑”到“最多跑一地”。
前不久，杭州一家鞋業(yè)公司因經(jīng)營不善停產(chǎn)，無力支付77名職工40余萬元工資，職工多次到鎮(zhèn)政府上訪。余杭區(qū)法院“微法庭”工作辦公室接到鎮(zhèn)政府提出的化解矛盾請(qǐng)求后，依托“移動(dòng)微法院”、在線矛盾糾紛化解平臺(tái)開展群體性糾紛就地化解，引導(dǎo)特邀調(diào)解員促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，指導(dǎo)職工在線申請(qǐng)司法確認(rèn)，成功把糾紛化解在源頭。
在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)目前有在線咨詢、在線評(píng)估、在線仲裁、在線調(diào)解、在線訴訟等五大功能。依托在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，當(dāng)事人不僅能選自己信得過的調(diào)解員，不用跑法院，在線視頻就能接受調(diào)解，實(shí)現(xiàn)糾紛調(diào)解便捷、高效、低成本……通過創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解，浙江大力推行“線上調(diào)”“掌上辦”，為群眾提供高效便捷的遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)。截至目前，浙江在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)共進(jìn)駐調(diào)解員4.17萬名、調(diào)解機(jī)構(gòu)5320個(gè)，在線成功調(diào)解91.17萬余件。
非訴也解紛
從單一手段向社會(huì)化、專業(yè)化調(diào)解轉(zhuǎn)變
“知識(shí)產(chǎn)權(quán)類糾紛十分專業(yè)，調(diào)解是不是不太可行？是不是必須通過訴訟才能解決？”一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，一度讓杭州市民周先生十分困擾。
原來，周先生曾獲得兩個(gè)外觀設(shè)計(jì)專利。其后，周先生發(fā)現(xiàn)義烏某公司擅自批發(fā)銷售涉案侵權(quán)產(chǎn)品，便訴至杭州市中級(jí)人民法院要求停止侵權(quán)并賠償損失10萬元。鑒于周先生和義烏某公司身處兩地，法院建議雙方通過杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺(tái)進(jìn)行調(diào)解解決。調(diào)解員通過平臺(tái)的各項(xiàng)在線服務(wù)功能，充分進(jìn)行類案比較闡釋，溝通雙方意見。經(jīng)過線上調(diào)解，雙方最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議——公司停止侵權(quán)，向周某賠償專利費(fèi)6萬元。調(diào)解協(xié)議簽訂后，公司在調(diào)解協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)履行了協(xié)議。
2020年6月，杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺(tái)上線，該平臺(tái)聚合了中國貿(mào)促會(huì)/中國國際商會(huì)杭州調(diào)解中心、浙江（杭州）知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴調(diào)中心等9家知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)，近60家律師事務(wù)所調(diào)解工作室入駐，來自高校、研究機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的1600余位調(diào)解員在平臺(tái)上向公眾提供專業(yè)服務(wù)。依托平臺(tái)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一指導(dǎo)，群眾和企業(yè)可以獲得“一站式”網(wǎng)上調(diào)解服務(wù)，當(dāng)事人、代理人、調(diào)解員一次不用跑，即可省時(shí)、高效地實(shí)現(xiàn)異地、異國在線調(diào)解，個(gè)案調(diào)解短則用時(shí)1天。
“即便是像知識(shí)產(chǎn)權(quán)這樣極具專業(yè)性的案事件，訴訟也并不一定是解決矛盾糾紛的唯一渠道。”杭州市中級(jí)人民法院副院長朗長華說，通過更廣泛地吸納多元化、專業(yè)性的社會(huì)力量參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)了化解矛盾糾紛從“單一化”訴訟向“社會(huì)化”“專業(yè)化”調(diào)解的轉(zhuǎn)變。
杭州知識(shí)產(chǎn)權(quán)·國際商事調(diào)解云平臺(tái)是浙江廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，多元參與訴源治理的生動(dòng)寫照。
在推動(dòng)訴源治理的過程中，浙江不斷織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善調(diào)解機(jī)制，將更多社會(huì)組織和人員吸納進(jìn)來，讓人民調(diào)解這一“東方之花”開遍浙江大地：寧波市積極選聘一批退休政法干警擔(dān)任調(diào)解員；湖州市堅(jiān)持全民參與，已有93個(gè)特色品牌調(diào)解工作室入駐中心；紹興市越城區(qū)調(diào)配102名律師輪駐中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)律師資源參與調(diào)解……
“在判決和調(diào)解之余，我們需要更多關(guān)注案件最后的履行，這關(guān)系到人民群眾對(duì)司法的獲得感和滿意度�！辨�(zhèn)海法院院長張軍斌介紹，鎮(zhèn)海法院建立自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)自動(dòng)履行法院裁判的當(dāng)事人出具自動(dòng)履行證明書，對(duì)同時(shí)在全國法院都沒有被執(zhí)行案件的當(dāng)事人，納入誠信履行名單，并推送至一些信用平臺(tái)及各商業(yè)銀行，“案件調(diào)解后，法官應(yīng)該當(dāng)起‘驗(yàn)收員’驗(yàn)收履行成果，確保當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，這也是訴源治理的應(yīng)有之義”。
來源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：安羽
