（房山區(qū)區(qū)長通過“云法庭”遠(yuǎn)程出庭應(yīng)訴行政案件）
（東城法院法官在東四街道訴調(diào)工作站進(jìn)行司法確認(rèn)）
（西城法院金融街人民法庭金融糾紛調(diào)解室內(nèi)，調(diào)解員正在組織金融機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者進(jìn)行調(diào)解）
近年來，北京法院不斷深化改革，加強(qiáng)一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，努力為群眾提供便捷、高效、低成本的多元糾紛解決方式，促成矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解。
解決糾紛省時(shí)省力省錢
2020年12月15日，由北京市高級(jí)人民法院、中國人民銀行營業(yè)管理部、北京銀保監(jiān)會(huì)共同打造的全國首家金融案件多元解紛一體化平臺(tái)正式上線。
數(shù)據(jù)顯示，過去五年來，北京法院每年受理的金融類糾紛案件總量均在7萬件以上，這類案件的特點(diǎn)是開庭缺席率高、審理周期長、執(zhí)行率低，債務(wù)人被失信懲戒后還款能力反而惡化，銀行債權(quán)更難實(shí)現(xiàn)。而一體化平臺(tái)建立后，金融糾紛的解決方式由原來的“一訴到底”變成“遞進(jìn)式化解”，金融糾紛訴前調(diào)解一站式司法確認(rèn)機(jī)制全面推廣，當(dāng)事人不花一分錢，最多到法院跑一次即可解決糾紛，且法院對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行的司法確認(rèn)具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
平臺(tái)試運(yùn)行6個(gè)月期間，成功調(diào)解金融糾紛2300件，速裁結(jié)案590件，平均審理時(shí)長29天。
金融案件多元解紛一體化平臺(tái)是北京法院“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制在金融審判領(lǐng)域的延伸。從2019年起，全市法院推行“多元調(diào)解+速裁”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等調(diào)解組織力量，盡可能在訴前成功化解或快速裁決簡單糾紛。立案庭對(duì)案件進(jìn)行繁簡分流后，簡單案件留在前端進(jìn)行調(diào)解和速裁，復(fù)雜案件進(jìn)入后端精審，由立案庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)，打通了從立案、調(diào)解、速裁到精審的渠道。
老張是北京一家商貿(mào)公司的退休職工，2012年，商貿(mào)公司被一家投資公司收購。但股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，新公司變了卦——說好的繼續(xù)給離退休人員發(fā)放企業(yè)補(bǔ)貼和福利待遇的承諾沒有兌現(xiàn)。老張幾十年來都是在單位報(bào)銷供暖費(fèi)，錢并不多，但他心里不順氣。從2015年開始，老張和其他離退休人員每年都會(huì)集體到東城區(qū)勞動(dòng)仲裁委和法院索要公司拖欠的福利補(bǔ)貼，如果走勞動(dòng)仲裁或訴訟程序，從勞動(dòng)仲裁到法院訴訟，再到申請(qǐng)執(zhí)行，整個(gè)流程走下來，一年就過去了。
東城區(qū)人民法院立案庭負(fù)責(zé)人韓毅兵提出，用人民調(diào)解協(xié)議的一站式司法確認(rèn)解決問題。這樣一來，大家不用走勞動(dòng)仲裁和訴訟程序，還不收任何費(fèi)用。考慮到案件數(shù)量多，調(diào)解難度大，東城區(qū)法院法官馮曉光和游煜聰在東四街道調(diào)解所全程指導(dǎo)調(diào)解，并當(dāng)場進(jìn)行司法確認(rèn)，308件勞動(dòng)爭議全部解決，總共用時(shí)不到一個(gè)月。
同時(shí)，北京法院還將北京多元調(diào)解促進(jìn)會(huì)的137家會(huì)員單位吸納為法院調(diào)解組織，將495名常駐法院的特邀調(diào)解員直接編入速裁審判團(tuán)隊(duì)，與347名速裁法官、法官助理及書記員共同組建“1+N”調(diào)裁審判團(tuán)隊(duì)。調(diào)解員既負(fù)責(zé)在訴前調(diào)解糾紛，也負(fù)責(zé)在法官指導(dǎo)下調(diào)解進(jìn)入速裁程序的案件，遇到任何問題或疑問，調(diào)解員可以隨時(shí)向團(tuán)隊(duì)尋求幫助。有了調(diào)解員的加入，速裁團(tuán)隊(duì)效能得到激發(fā)。2019年全市法院在訴訟前端通過“多元調(diào)解+速裁”解決了65.4%的一審民商事糾紛，2020年前端化解總數(shù)達(dá)到324395件，占一審民商事糾紛的69.5%。
去年以來，“多元調(diào)解+速裁”工作整合25項(xiàng)規(guī)范性文件，進(jìn)一步落實(shí)統(tǒng)一管理部門，統(tǒng)一調(diào)解員使用管理和培訓(xùn)、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一信息系統(tǒng)的“四統(tǒng)一”工作要求，讓群眾化解糾紛不僅能夠省時(shí)省力省錢，而且實(shí)現(xiàn)了制度化。
到群眾最急最難最煩心的糾紛源頭去
物業(yè)服務(wù)直接關(guān)系到群眾生活質(zhì)量，全市法院物業(yè)供暖糾紛連年攀升，成為北京法院化解矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域。在昌平區(qū)人民法院法官楊杰看來，物業(yè)糾紛本身并不復(fù)雜，法官只要依據(jù)物業(yè)公司提供的服務(wù)是否達(dá)標(biāo)，判決業(yè)主以全額或一定比例繳納物業(yè)費(fèi)就可以結(jié)案。但這樣做，案子結(jié)了，矛盾還在。昌平區(qū)法院決定通過引入物業(yè)公司“信用評(píng)價(jià)機(jī)制”，探索出一條不僅可以有效化解已發(fā)糾紛，而且可以在源頭預(yù)防糾紛的新路子。
于某是昌平區(qū)一個(gè)高檔小區(qū)物業(yè)公司的經(jīng)理。2020年9月5日，他作為物業(yè)公司的委托代理人將小區(qū)的13名業(yè)主起訴到法院，要求繳納欠付的物業(yè)費(fèi)。業(yè)主們則認(rèn)為小區(qū)存在綠化率不達(dá)標(biāo)、地下車庫滲水、道路排水故障等很多問題，堅(jiān)決拒絕繳費(fèi)，雙方矛盾很激烈。案件被委派給駐院調(diào)解員周慶華后，她在楊杰的指導(dǎo)下迅速介入，把物業(yè)公司和業(yè)主約到一起，將雙方提出的問題書面匯總后反饋給法官。
楊杰點(diǎn)開物業(yè)案件涉訴數(shù)據(jù)庫，里面有對(duì)涉案小區(qū)物業(yè)的政府信訪投訴數(shù)、法院裁判數(shù)等多項(xiàng)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，再結(jié)合案情，法官和調(diào)解員心里都有了數(shù)。為了真正解決問題，調(diào)解過程中，法院要求物業(yè)公司進(jìn)行整改，并進(jìn)行事后回訪，將整改情況和事后回訪結(jié)果錄入涉訴數(shù)據(jù)庫，作為審理涉該物業(yè)公司案件的重要參考。最后，13名業(yè)主對(duì)物業(yè)公司的整改結(jié)果表示滿意，主動(dòng)繳費(fèi)，物業(yè)公司也因?yàn)檎男Ч帽环ㄔ涸u(píng)定信用等級(jí)A級(jí)。有了法院“在案”的信用記錄，無形之中對(duì)物業(yè)公司形成監(jiān)督，從源頭上減少了物業(yè)糾紛的發(fā)生。
朝陽區(qū)人民法院也在物業(yè)糾紛源頭化解經(jīng)驗(yàn)上下了不少功夫。朝陽區(qū)是北京最大的城區(qū)，2018年全區(qū)有65%的物業(yè)企業(yè)牽涉物業(yè)服務(wù)合同糾紛。專門負(fù)責(zé)審理物業(yè)合同糾紛的酒仙橋法庭法官和社區(qū)結(jié)對(duì)子，把從大量案件處理中錘煉出的調(diào)解技巧教給社區(qū)干部和調(diào)解員，簡單物業(yè)糾紛不出小區(qū)就能調(diào)解化解。朝陽區(qū)法院還探索運(yùn)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)化解物業(yè)糾紛，試點(diǎn)小區(qū)物業(yè)合同全部上鏈，既能督促雙方履約，又為后續(xù)糾紛處理提供方便。2020年，朝陽區(qū)法院物業(yè)供暖案件下降63.78%。
疫情期間，全市法院圍繞和群眾生活關(guān)系最緊密的糾紛領(lǐng)域，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)研判。北京高院主動(dòng)與市住建委、勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)對(duì)接溝通，對(duì)可能因疫情產(chǎn)生的租賃合同、勞動(dòng)爭議糾紛調(diào)處工作提供法律意見，讓潛在涉疫糾紛得到快速妥善處理。
在線訴訟不掉線不打烊
北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院法官逯遙記得特別清楚，2020年2月的一天，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的同志來送一份應(yīng)訴材料，他在法院門口隔著鐵柵欄接收了材料，國知局的同志說：“紙質(zhì)材料交接不僅麻煩，而且有傳播病毒的風(fēng)險(xiǎn)，咱們能不能嘗試電子交換證據(jù)？”逯遙回去就向庭長匯報(bào)，開始研究電子交換訴訟材料的可行方案。
也是在同一個(gè)月，北京法院“云法庭”庭審系統(tǒng)上線運(yùn)行。2月25日，逯遙通過“云法庭”線上開庭審理了疫情后的第一件專利行政案件。開庭過程中逯遙發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，專利行政案件涉及的問題專業(yè)性很強(qiáng)，因?yàn)椤霸品ㄍァ倍丝谙拗�，過去可以參與現(xiàn)場庭審的技術(shù)調(diào)查官無法參加線上審理，給法官查明技術(shù)事實(shí)帶來障礙。逯遙趕緊和北京高院技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系，增加了技術(shù)調(diào)查官端口。后來“云法庭”又陸續(xù)上線文檔展示、共享桌面等新功能，當(dāng)事人可以直接上傳圖片視頻，通過共享桌面向合議庭講解技術(shù)問題，比現(xiàn)場開庭更清晰。線下庭審開放后，仍然有不少當(dāng)事人愿意選擇線上訴訟。
“云法庭”對(duì)北京法院的法官來說，再熟悉不過了。北京法院用8天時(shí)間研發(fā)出來的在線庭審系統(tǒng)共滿足了33.6萬當(dāng)事人的庭審需求。為了最大限度地為當(dāng)事人和律師參與訴訟提供便利，北京法院全面推進(jìn)“無接觸式”訴訟服務(wù)，線上立案23.82萬件，“云法庭”訪問人數(shù)超過29億人次，網(wǎng)上開庭30.3萬次，涉及案件34.2萬件，全市日均“云庭審”1200次。訴訟服務(wù)系統(tǒng)提供線上訴訟服務(wù)60.2萬次，網(wǎng)上送達(dá)92.5萬件，網(wǎng)上繳費(fèi)31.9萬筆共109.7億元，網(wǎng)上閱卷3.6萬次，在線質(zhì)證、電子封條、訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測系統(tǒng)等在線訴訟創(chuàng)新機(jī)制在多家法院展開實(shí)踐，快速響應(yīng)群眾的各類司法需求。
在線訴訟的硬件問題解決后，需要解決的就是規(guī)則問題。在“云法庭”正式上線同時(shí)，北京互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)布了《北京互聯(lián)網(wǎng)法院電子訴訟庭審規(guī)范》。作為在線訴訟改革的試驗(yàn)田，北京互聯(lián)網(wǎng)法院成立以來積累了大量在線庭審經(jīng)驗(yàn)。怎樣確定出庭的當(dāng)事人不是冒充的？在網(wǎng)吧和商場能不能參與線上庭審？開庭時(shí)穿著睡衣行不行？邊開庭邊打電話怎么辦？當(dāng)事人在庭審過程中故意脫離視頻畫面的算不算“中途退庭”？庭審規(guī)范對(duì)這些問題都作了明確規(guī)定。
群眾需求接訴即辦
2019年底起，北京法院一直在改進(jìn)12368訴訟服務(wù)熱線，對(duì)于群眾來電提出的案件查詢、訴訟咨詢等訴求，由訴訟服務(wù)人員“接訴即答”，對(duì)需要法官行使審判權(quán)或與案件密切相關(guān)的訴求，法官要“接單即辦”。有專門工作人員跟蹤督辦，當(dāng)事人因法官開庭、外出調(diào)查等工作而聯(lián)系不上人的問題解決了，2020年全市法院聯(lián)系法官到位率達(dá)到100%。
2020年6月，12368訴訟服務(wù)熱線還擔(dān)負(fù)起成為全市法院訴源治理統(tǒng)一平臺(tái)功能，與北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”工作機(jī)制主動(dòng)對(duì)接，對(duì)來自北京市各級(jí)黨委政府、相關(guān)政府部門、基層自治組織、行業(yè)機(jī)構(gòu)、調(diào)解組織等單位在社會(huì)治理過程中的司法需求一號(hào)響應(yīng)，通過提供法律支持、指導(dǎo)調(diào)解等方式在源頭預(yù)防化解矛盾糾紛。
2020年8月的一天，順義區(qū)人民法院12368熱線接到了轄區(qū)某鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)科工作人員張俊強(qiáng)的來電：“我們鎮(zhèn)正在開展養(yǎng)殖業(yè)清退工作，村民和養(yǎng)殖戶之間爭議很大，清退工作開展不下去，想請(qǐng)法院提供法律支持。”接線員將來電內(nèi)容制成工單，當(dāng)天就按照屬事原則轉(zhuǎn)到民二庭辦理。民二庭庭長牛佳雯意識(shí)到，同樣的問題其他村也有，如果不及時(shí)化解，很有可能產(chǎn)生大量糾紛。
于是，順義區(qū)法院主動(dòng)和鎮(zhèn)黨委對(duì)接，鎮(zhèn)黨委陳書記表示：“村民們對(duì)政府政策中補(bǔ)償款的總額沒有異議，矛盾主要是村民把地轉(zhuǎn)租給外村人進(jìn)行養(yǎng)殖經(jīng)營，轉(zhuǎn)租年限沒有到期，清退中涉及到的土地補(bǔ)償款在村民和承租人之間究竟怎么分配是難題�！迸＜仰┙ㄗh，組織村委會(huì)、村民、土地實(shí)際使用人進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)矛盾在基層就地化解。大多數(shù)村民和實(shí)際養(yǎng)殖戶形成了分配方案，有的當(dāng)場支付了相應(yīng)的款項(xiàng)，避免了批量訴訟發(fā)生。
12368訴源治理平臺(tái)正式開通4個(gè)月來，已響應(yīng)來自全市11個(gè)區(qū)、42個(gè)街鄉(xiāng)的各類訴源治理需求164個(gè)。
司法工作和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求同頻共振，是落實(shí)司法為民公正司法的重要體現(xiàn)，北京法院將始終努力為人民群眾提供高效便捷低成本的司法服務(wù)，不斷提升人民群眾的司法獲得感。
來源：京法網(wǎng)事 微信公眾號(hào)
責(zé)任編輯：王曉蕾
