今年以來，廣西壯族自治區(qū)玉林市堅持新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進，蹄疾步穩(wěn)在市域社會治理現(xiàn)代化的道路上添磚加瓦。在城市，民營經(jīng)濟和青少年法律服務(wù)配送中心實現(xiàn)私人訂制全域配送；在農(nóng)村，精心打造黨建強村、發(fā)展興村、法治建村、文明育村、平安美村的5A幸福村呼之欲出，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)開篇成效可見一斑。
多維度的考量，多視角的剖析，多層次的構(gòu)建，玉林市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)敢為人先，主動作為，從頂層設(shè)計到落地實踐，從落地實踐到開花結(jié)果，探索出一條人口大市基層社會治理的嶄新路徑。
玉林市市域社會治理工作現(xiàn)場會
構(gòu)建三層次社會治理體系
玉林市毗鄰廣東，商旅不絕，社情復(fù)雜，民風(fēng)彪悍，是廣西人口第二大市，歷來是社會治理的重點和難點地區(qū)。如何貫徹黨中央的精神指示，結(jié)合玉林市民風(fēng)民情，走出一條市域社會治理現(xiàn)代化之路是擺在玉林市黨委、政府面前的一大考題。
在玉林市委政法委，市委常委、政法委書記楊遠波向《法治日報》記者展示的一張手繪版治理圖示上，凝聚了玉林市委領(lǐng)導(dǎo)對市域社會治理的思考和探索，體現(xiàn)了玉林市解放思想、敢做善成的擔(dān)當(dāng)和氣魄。
根據(jù)圖示，玉林市將構(gòu)建三個層次的社會治理體系，第一層次從農(nóng)村、城市小區(qū)、學(xué)校、企業(yè)四個維度，創(chuàng)建5A幸福村、5A幸福小區(qū)、青少年法律服務(wù)配送中心、民營企業(yè)法律服務(wù)配送中心，解決農(nóng)村和城市小區(qū)治理、青少年法治教育、民企乃至全民的法律服務(wù)；第二層次以矛盾糾紛、行政違法行為早發(fā)現(xiàn)、早處置為目標(biāo)，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法服務(wù)平臺、綜治中心；第三層次以打造優(yōu)質(zhì)執(zhí)法產(chǎn)品、司法產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義新期待為目標(biāo)，建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系、完善員額法官檢察官司法辦案監(jiān)督體系。
這一社會治理架構(gòu)一經(jīng)推出，在玉林市引起強烈反響。玉林市委政法委副書記鄭維波認為，這是一次系統(tǒng)性、時代性、可行性、迫切性兼具的試點，全面貫徹了中央精神，在基層做了系統(tǒng)的探索和詮釋。
目前，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進市域社會治理現(xiàn)代化先試先行，玉林市配套出臺了7個文件，第一層次的社會治理體系建設(shè)已經(jīng)全面鋪開。
參觀博白縣鳳山鎮(zhèn)龍城村
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鍛造多維度社會治理格局
治理是這次試點的突破口。5A幸福村、幸福小區(qū)創(chuàng)建、法律服務(wù)配送，多項試點多管齊下，玉林市從鄉(xiāng)村到城市，飛揚著一面治理先鋒旗。
玉林市委將創(chuàng)建5A幸福村與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，明確由市委政法委牽頭負責(zé)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的創(chuàng)建5A幸福村工作體系。
容縣是5A幸福村創(chuàng)建的先行者�？h委、縣政府成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，細化改革方案，黨政一把手擔(dān)任組長，改革在全縣推進�！皠�(chuàng)建融合黨建、發(fā)展、法治、文明、平安五位一體，充分體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的核心內(nèi)容，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的共建共享�！比菘h縣委常委、政法委書記陳兵說。
這是一項集綜合脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村行動、鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、農(nóng)村基層黨建等于一體的改革。在市域社會治理玉林之策總設(shè)計師楊遠波看來，鄉(xiāng)村治理必須要綜合治理，必須有黨建堡壘發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，帶動全村發(fā)展經(jīng)濟，推進法治、文明、平安等建設(shè)，五個維度的治理相互影響環(huán)環(huán)相扣。
“只講黨建，法治、文明不同步推進，黨建就是無源之水。有黨建的引領(lǐng)，全面推進其余四個維度的建設(shè)，可以檢驗黨建是否強村的目標(biāo)。同樣，沒有百姓富裕的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理也是空中樓閣，五治相互聯(lián)系，有機統(tǒng)一�！睏钸h波說。
從容縣容西鎮(zhèn)祖立村的試點實踐來看，黨委組織啟動創(chuàng)建，村民參與創(chuàng)建。村委帶起來、群眾干起來、法治立起來、日子好起來、環(huán)境美起來、美德樹起來是鄉(xiāng)村翻天覆地變化的真實寫照。今年上半年，容縣安全感滿意度有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到100%，第二季度安全感滿意度全廣西排名第13，實現(xiàn)歷史最好成績�！霸圏c工作讓我們嘗到了甜頭，感受到基層治理對平安法治全局工作的突破和帶動。”陳兵說。
容縣祖立村幸福亭
滿足高層次社會治理期待
在寬敞明亮的玉林市公共法律服務(wù)中心和民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心，先進的機器人和一體化服務(wù)機、視頻指揮調(diào)度室、全程錄像可遠程會見的調(diào)解室、政企對話室等一應(yīng)俱全。在這里，不只是可見可感知的法律服務(wù)，更高產(chǎn)貼心、專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法治產(chǎn)品。
民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心打破過去力量分散、簡單重復(fù)的服務(wù)方式，把政法、統(tǒng)戰(zhàn)、工商等服務(wù)職能進行線上到線下的整合，玉林市在冊登記的26萬多家民營企業(yè)，都可以從這里獲取自己想要的法律服務(wù)，配送中心提供優(yōu)質(zhì)法律產(chǎn)品，私人訂制，統(tǒng)一配送。
“我們要做的，是全流程保姆式的貼心服務(wù)�！睏钸h波說，配送中心對企業(yè)實行一對一的法律咨詢和法治體檢，過去企業(yè)發(fā)展遇到問題，找相關(guān)部門很繁瑣，現(xiàn)在法治這一塊的業(yè)務(wù)全部可以打包給中心，企業(yè)行為是否符合法律政策規(guī)范？中心來指導(dǎo)，企業(yè)安心經(jīng)營，放心投資。企業(yè)在發(fā)展中遇到的信訪事件、矛盾糾紛都會轉(zhuǎn)入配送中心解決，進入訴訟的案件和執(zhí)行案件，配送中心也會跟蹤關(guān)注，企業(yè)有疑問，中心來協(xié)調(diào)釋法。
不只民營經(jīng)濟法律服務(wù)配送中心實現(xiàn)資源整合，青少年法律服務(wù)配送中心也實現(xiàn)了集成集納。全市政法教育部門組成法治課團隊、德育課團隊、心理輔導(dǎo)課團隊、信息推送團隊，多部門協(xié)同推出權(quán)威統(tǒng)一的教材及課程，通過線上線下提供給全市154萬中小學(xué)生。
參觀容縣容西鎮(zhèn)祖立村大中屯
目前，玉林市制度化、常態(tài)化的公共法律服務(wù)體系已初顯成效。特別是在矛盾糾紛化解領(lǐng)域，由政法部門組成的“三官一律”成為調(diào)解中堅力量，依托各級綜治中心、調(diào)解中心，全市構(gòu)建多層次矛盾糾紛化解體系，去年以及今年第一季度矛盾糾紛化解率、及時調(diào)處率均排廣西第一。
以民為本推動疑難案件化解
2020年6月30日，在玉林市福綿區(qū)調(diào)處辦，隨著福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)慶龍村村民宴某與成均鎮(zhèn)六塘村村民王某各自代表本族人在調(diào)解協(xié)議書上簽名，兩個村鬧了幾年的糾紛畫上了句號，兩村村民又開始了友好往來。
這兩個村的村民可謂唇齒相依、水乳交融，卻因為墳山糾紛，兩村的關(guān)系于2016年起變得劍拔弩張。為了化解兩村的積怨，福綿區(qū)黨委、政府相關(guān)部門多次進村調(diào)解，但因雙方意見分歧過大，糾紛始終沒能成功調(diào)解，雙方還曾險些發(fā)生肢體沖突。糾紛不解決，始終是個安全隱患。
牽一發(fā)而動全身，墳山糾紛牽涉社會穩(wěn)定的方方面面。2020年4月以來，作為包案領(lǐng)導(dǎo)，玉林市委常委、政法委書記楊遠波多次率領(lǐng)市法律會審工作專班“四人組”深入現(xiàn)場了解情況，多次進村入戶了解群眾真實訴求，做雙方群眾思想工作。在進行深入了解和研判后，市法律“四人組”工作專班提出了“尊重歷史、民族風(fēng)俗習(xí)慣，在各退一步的基礎(chǔ)上維持原狀”的調(diào)解方案。該方案得到兩姓族人的認可，最終，這個跨越兩個鎮(zhèn)兩個村不同姓氏族人的墳山糾紛終于得到化解。
“我是樟木鎮(zhèn)慶龍村宴姓人家的姑娘，前幾年嫁到成均鎮(zhèn)六塘村王姓人家，兩村沒發(fā)生糾紛之前經(jīng)�；啬锛遥瑑纱弭[矛盾后，只能悄悄回娘家，現(xiàn)在好了，不用偷偷摸摸了�！毖缧展媚镄χ鴮τ浾哒f。
“民惟邦本，本固邦寧�！庇窳质悬h委政府把群眾矛盾糾紛化解、促進社會穩(wěn)定當(dāng)作主要政治任務(wù)來抓，要求全市各級政府提高政治站位，高位推動化解工作，市、縣、鎮(zhèn)、村四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案化解。同時市里先后印發(fā)了推動化解涉穩(wěn)問題實施方案、組建涉穩(wěn)問題和信訪積案化解“四人組”法律會審工作專班通知等文件，以制度推動工作落實；成立玉林市2020年推動化解涉穩(wěn)問題領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確所涉問題和積案基本情況、包案領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、化解時限等；分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組分別與各縣（市、區(qū)）、市直（涉事）部門簽訂任務(wù)書，明確具體的目標(biāo)、任務(wù)、期限，提出工作要求，開展督促檢查，全力推動矛盾糾紛化解工作。
法律“四人組”創(chuàng)新思路化糾紛
市域社會治理現(xiàn)代化，離不開法治力量的推動，在群眾矛盾糾紛化解上，玉林市始終圍繞著“法治思維”做文章，他們創(chuàng)新性地提出了“四人組”的概念，由市委政法委牽頭，從市縣兩級法院、檢察院、公安局、司法局中各選派一名中層業(yè)務(wù)骨干分別組建市、縣兩級重大涉穩(wěn)問題工作專班，即法律“四人組”工作專班，為化解工作提供相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù)。
“四人組”采取集中人員、集中時間、集中地點的形式，全脫產(chǎn)開展工作。為確�！八娜私M”工作質(zhì)效，玉林市委常委、政法委書記楊遠波多次召開市縣兩級法律“四人組”工作專班培訓(xùn)會、研判會，從專業(yè)、權(quán)威的角度進行授課、指導(dǎo)。“四人組”成員通過對自身負責(zé)的案件，充分發(fā)揮所在單位團隊力量作用，由該單位抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的法律專業(yè)人員集體討論，提出化解意見建議，先形成個人審查報告，最后通過“四人組”集體討論研究個人審查報告，提出相應(yīng)的化解思路，形成法律會審報告，從而推動矛盾糾紛化解。
“四人組”團隊的創(chuàng)建，極大地推動了群眾矛盾糾紛的化解，一批疑難積案、舊案紛紛迎刃而解。
2019年11月，博白縣文地鎮(zhèn)河灘村、塘邊村的黃姓群眾到陸川縣古城鎮(zhèn)北豆村那沙隊黃某雄兄弟的山嶺（博白黃姓人原祖墳所在地）周邊建三個新墳，但黃某雄兄弟不同意，從而引發(fā)糾紛。同年12月25日，因建墳問題，雙方發(fā)生打架行為，致使三人受傷。古城鎮(zhèn)與文地鎮(zhèn)相關(guān)部門多次組織調(diào)解未果。2020年4月，該案被自治區(qū)列為區(qū)級重大涉穩(wěn)矛盾問題。為了盡快妥善化解該糾紛，陸川縣“四人組”、博白縣“四人組”介入調(diào)解，多次參與到古城鎮(zhèn)政府、北豆村委會與文地鎮(zhèn)政府、河灘村委會、塘邊村委會的案件研判會，制定調(diào)解工作方案，到現(xiàn)場實地察看糾紛情況，并分別多次做各方群眾的工作。經(jīng)兩縣領(lǐng)導(dǎo)干部的共同努力，2020年6月29日，糾紛雙方群眾達成調(diào)解協(xié)議，握手言和。
“‘四人組’的切入，使調(diào)解工作更具專業(yè)性，更權(quán)威，也更有說服力，更容易獲得群眾的認可，自‘四人組’參與到群眾矛盾糾紛化解工作以來，成效顯著�！薄八娜私M”總設(shè)計師楊遠波說。
容縣祖立村
“六大”工作法助推案結(jié)事了
“四人組”在參與化解矛盾糾紛工作中，逐漸形成了帶案下訪法、公開聽證法、幫扶救助法、現(xiàn)場調(diào)解法、認罪認罰化解法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督化解法等六項工作方法。
帶案下訪法，密切了干群關(guān)系，架起黨群干群“連心橋”。今年5月，玉林市“四人組”會同興業(yè)縣“四人組”形成工作專班，一起調(diào)解南玉高鐵項目與興業(yè)縣葵陽鎮(zhèn)葵中村黎姓、陳姓、何姓群眾土地權(quán)屬糾紛，工作專班在與涉事群眾交談中了解到，糾紛不能化解，最主要是因為項目方?jīng)]有按新標(biāo)準(zhǔn)進行補償。了解真實原因后，工作專班第一時間向包案領(lǐng)導(dǎo)匯報。包案領(lǐng)導(dǎo)——玉林市市長白松濤接到報告當(dāng)即協(xié)調(diào)南玉高鐵項目指揮部和興業(yè)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，快速落實了補償資金，使得黎姓、陳姓、何姓土地權(quán)屬糾紛調(diào)解取得實質(zhì)進展。
公開聽證法，則通過公開聽證，搭建了一個交流平臺，增加案件辦理透明度，提高案件辦理質(zhì)量和公信力，又達到了向群眾普法的效果；幫扶救助法，以對困難群眾的訴求采取信訪救助、社會救助等多種方式，通過以理服人、以情感人，幫助訴求群眾化解因普通矛盾問題引起的仇怨，從而成功化解部分重大涉穩(wěn)問題；現(xiàn)場調(diào)解法有助于查清事實，分清責(zé)任；認罪認罰化解法，即“四人組”本著貫徹寬嚴相濟刑事政策，公、檢、法機關(guān)配合制約原則，推動群眾矛盾糾紛化解；加強行政執(zhí)法監(jiān)督化解法，即通過加強對行政部門的執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法考評機制，出臺預(yù)警化解機制，明確相關(guān)責(zé)任，從而提高執(zhí)法效率，維護群眾合法權(quán)益，促進社會穩(wěn)定。
根據(jù)群眾矛盾糾紛的多樣性，“六大”工作法既相互獨立又相輔相成，是玉林市市域社會治理創(chuàng)新的一個有機組成部分，對創(chuàng)建平安玉林、和諧玉林，提高群眾安全感滿意度起到重要作用。
（莫小松馬艷韋秀芬鐘小伶吳劍鋒劉杰）
來源：平安廣西網(wǎng)
責(zé)任編輯：徐琢
