執(zhí)法司法權(quán)的行使，直接關(guān)系人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。隨著政法領(lǐng)域全面深化改革不斷推進(jìn)，如何加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行的制約監(jiān)督、確保權(quán)力不任性，備受關(guān)注。
在總結(jié)改革成效的同時(shí)，今年政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會將主題聚焦在“執(zhí)法司法制約監(jiān)督”上。
政法機(jī)關(guān)是執(zhí)法之公器，司法之利器。“加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督勢在必行、刻不容緩�！敝醒胝ㄎ貢L陳一新在接受《瞭望》新聞周刊記者專訪時(shí)表示，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)作為政法領(lǐng)域全面深化改革的重要抓手，以完善制度、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、狠抓落實(shí)為著力點(diǎn)，加快構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保執(zhí)法司法公正廉潔、高效權(quán)威，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會提供有力執(zhí)法司法保障。
改革進(jìn)入系統(tǒng)集成
協(xié)同高效新階段
《瞭望》：2019年成都會議以來，政法領(lǐng)域全面深化改革取得哪些成效？
陳一新：2019年成都會議以來，全國政法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，全面深化政法領(lǐng)域改革，取得了顯著進(jìn)展。2019年中央印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革的實(shí)施意見》部署的100項(xiàng)任務(wù)中，84項(xiàng)已完成或取得重大階段性成果，16項(xiàng)長遠(yuǎn)性改革任務(wù)正在深化推進(jìn)。近期召開的政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會回顧總結(jié)了成都會議以來的改革工作：
一是黨對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代政法工作的總體格局和運(yùn)行體系進(jìn)一步健全，完善了黨委政法委綜合協(xié)調(diào)政法工作機(jī)制，建立了平安中國建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
二是政法機(jī)構(gòu)職能體系更加優(yōu)化。黨委政法委機(jī)構(gòu)改革全面深化。全國四級檢察院和基層法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成。完成30萬原公安現(xiàn)役機(jī)構(gòu)編制人員劃轉(zhuǎn)、干部轉(zhuǎn)改定級，行業(yè)公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。司法行政機(jī)構(gòu)、職能、人員進(jìn)一步融合。26個(gè)省份基本實(shí)現(xiàn)省市縣三級法學(xué)會組織全覆蓋。
三是執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范。權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行新模式加快建立。全國法院98%以上的案件由獨(dú)任法官、合議庭直接簽發(fā)裁判文書，四級檢察長辦理案件數(shù)量、列席審委會次數(shù)分別上升57.2%、56.4%。市縣兩級公安機(jī)關(guān)建成執(zhí)法辦案中心1127個(gè)。行政立法體制機(jī)制更加完善，監(jiān)獄巡回檢察全面推開，社區(qū)矯正制度深入推進(jìn)，收容教育制度成為歷史。
四是訴訟制度改革更加深入。以審判為中心的刑事訴訟制度改革持續(xù)深化，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)82.2%，量刑建議采納率、一審服判率穩(wěn)步上升，77%的縣級行政區(qū)域開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)。訴源治理深入推進(jìn)，部分地區(qū)法院出現(xiàn)收案增幅放緩甚至下降勢頭。民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)在20個(gè)城市展開。公益訴訟制度機(jī)制不斷完善，辦案范圍積極穩(wěn)妥拓展。
五是維護(hù)安全穩(wěn)定工作機(jī)制更加完善。多方參與的社會治理機(jī)制進(jìn)一步形成。國際執(zhí)法安全合作機(jī)制不斷完善，海外安全保護(hù)網(wǎng)加快形成。
六是政法公共服務(wù)更加惠民。跨域立案訴訟服務(wù)全面推開，檢察機(jī)關(guān)對外提供法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，推廣12項(xiàng)移民與出入境便利措施、實(shí)施“一證通考”等16項(xiàng)交通管理便民利民措施，“兩快兩全”公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)深化。
七是智能化應(yīng)用更加廣泛。政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、數(shù)據(jù)融通加快推進(jìn)，跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)加快推進(jìn)，全國法院93%以上的案件能夠隨案生成電子卷宗并流轉(zhuǎn)應(yīng)用。疫情防控期間，“少接觸、不接觸”式的線上辦案加快推進(jìn)。
八是政法隊(duì)伍建設(shè)管理體系更加健全。符合政法職業(yè)特點(diǎn)的人才招錄、培養(yǎng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化，員額管理科學(xué)化規(guī)范化精準(zhǔn)化制度體系初步形成，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法勤務(wù)、警務(wù)技術(shù)職級序列改革全面推開，政法干警職業(yè)保障制度不斷完善。
經(jīng)過不懈努力，政法領(lǐng)域全面深化改革“四梁八柱”已確立，改革進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。這要求我們在改革中進(jìn)一步強(qiáng)化問題聚焦、強(qiáng)化短板弱項(xiàng)、強(qiáng)化協(xié)同配套，抓住提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力的“牛鼻子”，找到克服頑瘴痼疾的“金鑰匙”，推動(dòng)改革不斷深化，取得黨和人民滿意的實(shí)效。
確保執(zhí)法司法權(quán)
始終在法治軌道上運(yùn)行
《瞭望》：此次改革推進(jìn)會聚焦“執(zhí)法司法制約監(jiān)督”這一主題，主要有哪些考慮？
陳一新：執(zhí)法司法權(quán)是極為重要的國家權(quán)力，也是一把雙刃劍。依法行使權(quán)力是黨和人民之福，違法濫用權(quán)力是黨和人民之禍，必須以強(qiáng)有力的制約監(jiān)督確保其始終在法治軌道上運(yùn)行。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是黨中央的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把制約監(jiān)督權(quán)力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)促進(jìn)其他監(jiān)督，健全黨和國家監(jiān)督體系，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。習(xí)近平總書記明確要求抓緊完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，不斷提高執(zhí)法司法公信力。突出加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進(jìn)改革，就是要堅(jiān)決落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央重要指示精神，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里規(guī)范運(yùn)行，確保政法干警“以至公無私之心，行正大光明之事”。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是政法改革的深化。經(jīng)過改革，執(zhí)法司法模式發(fā)生了深刻變化，層層審批、逐級把關(guān)等監(jiān)督管理措施已被取消，而適應(yīng)新的執(zhí)法司法運(yùn)行模式的制約監(jiān)督制度尚不健全，執(zhí)法司法制約監(jiān)督正處于新舊體制交叉磨合期。王林清等案件充分說明，司法責(zé)任制改革放權(quán)后，制約監(jiān)督仍然薄弱。只講放權(quán)不要制約監(jiān)督，就會嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法公信力。突出加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進(jìn)改革，就是要遵循執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行規(guī)律特點(diǎn)，聚焦放權(quán)后面臨的新情況新問題，加快構(gòu)建新型制約監(jiān)督制度機(jī)制，在更高層次上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與監(jiān)督的結(jié)合、公正與效率的統(tǒng)一。
——加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督是人民群眾的呼聲。當(dāng)前，人民對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全等方面延伸，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法的要求和期待也越來越高。通過改革，執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但執(zhí)法司法亂作為、不作為以及不公、不廉等問題仍時(shí)有發(fā)生，人民群眾深惡痛絕。突出加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督這一主題推進(jìn)改革，就是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法司法突出問題，著力破解執(zhí)法司法制約監(jiān)督的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。
“六大監(jiān)督”助力形成
執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系
《瞭望》：確保執(zhí)法司法權(quán)依法行使的著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？
陳一新：這次改革推進(jìn)會就加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督提出了一系列具體任務(wù)�？偟膩碚f，就是要遵循執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行規(guī)律，做強(qiáng)做優(yōu)做實(shí)“六大監(jiān)督”，形成上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系。
——以黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督為引領(lǐng)。強(qiáng)化執(zhí)法司法制約監(jiān)督，最根本的是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，最關(guān)鍵的是發(fā)揮各級黨委、黨委政法委、政法單位黨組（黨委）的主體作用，推動(dòng)黨中央重大決策和習(xí)近平總書記重要指示精神落地見效。要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督貫穿到執(zhí)法司法全過程和各方面，確保執(zhí)法司法工作始終置于以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下。要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督擺在首位，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為。要深入開展政治督察、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查，實(shí)行經(jīng)常性明察暗訪、問題通報(bào)、責(zé)任追究，引導(dǎo)政法單位細(xì)化履職指引、劃定行為紅線，持續(xù)提升執(zhí)法司法公信力。
——以上級監(jiān)督為關(guān)鍵。自上而下的監(jiān)督，是以黨和人民賦予權(quán)威為保障的監(jiān)督路徑，是最管用、最有效的監(jiān)督方式。重點(diǎn)要強(qiáng)化上級監(jiān)督，增強(qiáng)上級機(jī)關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督主動(dòng)性，構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的層級監(jiān)督體系。上級政法單位要加強(qiáng)對下監(jiān)督指導(dǎo)，把更多精力放在及時(shí)糾錯(cuò)和有效監(jiān)督上，更好地發(fā)揮制定執(zhí)法司法規(guī)則、統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度、指導(dǎo)執(zhí)法司法活動(dòng)等功能。政法領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，全面執(zhí)行監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正違法行使職權(quán)行為，履行監(jiān)管職責(zé)情況應(yīng)當(dāng)納入考評，怠于監(jiān)管者必須追究責(zé)任。
——以內(nèi)部制約監(jiān)督為根本。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因。要堅(jiān)持行使權(quán)力慎之又慎、自我約束嚴(yán)之又嚴(yán)，緊密結(jié)合掃黑除惡、政法隊(duì)伍教育整頓暴露出來的問題，不斷完善政法系統(tǒng)內(nèi)部制約和流程控制機(jī)制，讓內(nèi)部監(jiān)督“長出牙齒”、發(fā)揮威力。重點(diǎn)要全面梳理執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)，定期開展內(nèi)部案件管理、質(zhì)量評查、行為督導(dǎo)，筑牢防范執(zhí)法司法腐敗的“防火墻”。加強(qiáng)對執(zhí)法司法一線干警的教育引導(dǎo)，使他們主動(dòng)報(bào)告違規(guī)干預(yù)、插手和過問執(zhí)法司法辦案等情形，提高自律管理水平。
——以互相制約監(jiān)督為主體。深入貫徹執(zhí)行憲法法律規(guī)定，充分發(fā)揮社會主義執(zhí)法司法制度優(yōu)越性，優(yōu)化司法職權(quán)配置，構(gòu)建各盡其職、配合有力、制約有效的工作體系，既解決好政法部門之間配合不夠的問題，更解決好制約監(jiān)督不力的突出問題。重點(diǎn)要推動(dòng)以審判為中心的刑事訴訟制度改革進(jìn)一步深化，有效發(fā)揮審判對偵查起訴的制約引導(dǎo)作用。促進(jìn)“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，完善抗訴、再審檢察建議、糾正意見等多元化監(jiān)督格局，推動(dòng)建立民事案件評查制度，拓展監(jiān)獄、看守所等場所巡回檢察深度，提升檢察監(jiān)督的精準(zhǔn)性、有效性。
——以社會監(jiān)督為補(bǔ)充。社會監(jiān)督是國家監(jiān)督的重要來源和重要補(bǔ)充，體現(xiàn)了人民直接參加國家管理、行使當(dāng)家作主的權(quán)力。重點(diǎn)要深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開，構(gòu)建開放動(dòng)態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機(jī)制，確保權(quán)力運(yùn)行始終處于“放大鏡”和“聚光燈”下。暢通人民群眾批評監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的渠道，完善當(dāng)事人案件回訪、問題反映及滿意度評價(jià)等機(jī)制，健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障制度，推動(dòng)人民陪審員、人民監(jiān)督員更多參與辦案過程、了解辦案情況。建立健全執(zhí)法司法案件輿情監(jiān)測與管理監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政法信息發(fā)布制度，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
——以智能管理監(jiān)督為支撐。科技是核心戰(zhàn)斗力，也是構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系的重要支撐。重點(diǎn)要充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段，強(qiáng)化智享數(shù)據(jù)機(jī)制、智能監(jiān)測機(jī)制、智慧管理機(jī)制，切實(shí)將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制約監(jiān)督效能。加強(qiáng)執(zhí)法司法問題自動(dòng)檢測，健全跨部門跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享平臺，第一時(shí)間從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題，推送有關(guān)部門及時(shí)處理。加強(qiáng)執(zhí)法司法尺度智能監(jiān)控，依托類案大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，提供執(zhí)法司法尺度分析提示、異常預(yù)警，有效規(guī)范執(zhí)法行為，確保類案同判。要加強(qiáng)執(zhí)法司法質(zhì)效線上監(jiān)管，建立健全數(shù)據(jù)化流程監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)全程、自動(dòng)、靜默和可視化精準(zhǔn)監(jiān)管。
推動(dòng)資源整合、
力量融合、手段綜合
《瞭望》：未來如何增強(qiáng)制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性？加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和改革建設(shè)的任務(wù)具體如何落實(shí)？
陳一新：加快推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，涉及政法工作方方面面，必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持法治思維和法治方式，堅(jiān)持制約與監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)，充分發(fā)揮各地各有關(guān)部門的職能作用，推動(dòng)資源整合、力量融合、手段綜合，形成齊抓共建的強(qiáng)大合力，增強(qiáng)制約監(jiān)督的協(xié)同性、整體性。具體抓好五個(gè)方面工作。
——要抓學(xué)習(xí)宣傳。推動(dòng)各地各有關(guān)部門第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會精神，特別是郭聲琨同志講話精神，深入學(xué)習(xí)“1+5”改革文件，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。組織開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大政法干警學(xué)深悟透、入腦入心。深入宣傳加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督的重大意義、重大舉措、重大進(jìn)展，使人民群眾感受到政法系統(tǒng)勇于自我革命、主動(dòng)加強(qiáng)制約監(jiān)督的決心和成效。
——要抓優(yōu)化細(xì)化。中央政法委商中央政法單位，對照郭聲琨同志講話提出的總體思路、基本原則和7個(gè)方面改革任務(wù)，制定了改革任務(wù)分工方案，逐項(xiàng)明確責(zé)任人、完成時(shí)限、成果形式和工作要求。推動(dòng)各地各有關(guān)部門深入研究細(xì)化貫徹落實(shí)的思路措施，層層傳導(dǎo)壓力、級級壓實(shí)責(zé)任，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。
——要抓改革創(chuàng)新。推動(dòng)各地各有關(guān)部門創(chuàng)新理念思路，不斷深化對新時(shí)代執(zhí)法司法制約監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識，大膽突破固有模式、慣性思維的束縛，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。推動(dòng)創(chuàng)新制度體系，建立有效的權(quán)力制約機(jī)制、完善的監(jiān)督管理機(jī)制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。推動(dòng)創(chuàng)新方式手段，鼓勵(lì)基層政法單位解放思想、敢闖敢試，探索更多務(wù)實(shí)管用的好辦法，加強(qiáng)交流借鑒，把“一地盆景”變成“滿園風(fēng)景”。
——要抓正反典型。推動(dòng)各地各有關(guān)部門從正反兩個(gè)方向，加強(qiáng)對政法干警的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)主動(dòng)接受監(jiān)督的思想和行動(dòng)自覺。突出英模示范，大力弘揚(yáng)政法英模的感人事跡、崇高品質(zhì)，激勵(lì)廣大政法干警明大德、守公德、嚴(yán)私德，養(yǎng)成在制約監(jiān)督中行使職權(quán)的行為習(xí)慣。強(qiáng)化警示教育，采取印發(fā)警示錄懺悔錄、拍攝警示片、違紀(jì)違法干警現(xiàn)身說法等多種方式，以案為鑒、以案明紀(jì)、以案說法，引導(dǎo)政法干警知敬畏、存戒懼、守底線。
——要抓督促檢查。完善考核評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)改革走深走實(shí)。今年四季度，中央政法委將組織開展改革專項(xiàng)督查，推動(dòng)中央政法各單位、各級黨委政法委把黨的十八屆三中全會以來部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。對于改革成效突出的，要在明年上半年政法工作創(chuàng)新交流會上專題發(fā)言。對于重視不夠、落實(shí)不力、問題突出的，要進(jìn)行通報(bào)問責(zé)。
聲明：本文轉(zhuǎn)自《瞭望》新聞周刊，在此致謝！
來源：中央政法委長安劍
責(zé)任編輯：安羽
