“回想當(dāng)年，我們偏重于一味地打壓小攤小販，對(duì)他們圍追堵截，執(zhí)法確實(shí)失之粗放、隨意�！痹诨鶎痈闪�10年的“老城管”、柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局齊賢中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)管建華說(shuō)，現(xiàn)在不同了，行政執(zhí)法講究標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化。
今年初，為推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革、全面提升基層治理效能，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局啟動(dòng)了“楓橋式”執(zhí)法中隊(duì)創(chuàng)建工作。齊賢中隊(duì)因隊(duì)伍素質(zhì)較高、群眾口碑較好被列為試點(diǎn)中隊(duì)，先行探索“小事不出網(wǎng)、大事不出隊(duì)、矛盾不上交”的基層治理新模式，收到良好成效�！ �
一村一網(wǎng)格員
抓早抓小做好預(yù)防
8月24日一早，齊賢中隊(duì)隊(duì)員趙建堯就騎著電動(dòng)車(chē)出發(fā)了。他是齊賢街道朝陽(yáng)居、增大居等5個(gè)村居網(wǎng)格的小組長(zhǎng)，每天都在這幾個(gè)村居巡邏。
這段時(shí)間，趙建堯特別關(guān)注朝陽(yáng)居一處老屋，房主正在進(jìn)行屋頂修繕，他一天要去看兩次�！拔遗律圆涣羯瘢蓓斁图痈咭粚�。”趙建堯告訴記者，要是盯得不緊，等它全部建好了，想拆掉就難了。
在農(nóng)村，危舊房屋的修繕容易引發(fā)鄰里糾紛，原因之一是修繕過(guò)程中常常發(fā)生墻體外移、加寬，屋頂增高等違建行為。從3年前的數(shù)據(jù)看，齊賢街道涉及違法建筑的舉報(bào)投訴，約60%與房屋維修有關(guān)，平均每月20余起。
2018年，齊賢中隊(duì)就制定了《危舊房修繕管理的實(shí)施意見(jiàn)》，居民修繕危舊房也需要書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)所在村（居、社區(qū)）委會(huì)、齊賢中隊(duì)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)后，才能動(dòng)工修繕。施工過(guò)程中，齊賢中隊(duì)全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有任何違建行為，立即予以糾正。修繕結(jié)束后，齊賢中隊(duì)還要進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。
為配合新建違建的管控工作，齊賢中隊(duì)重新調(diào)配人員，建立了“一村一網(wǎng)格員”制度，將3支執(zhí)法分隊(duì)的30余名隊(duì)員“下沉”到各個(gè)村居，全天候巡邏監(jiān)督，并公開(kāi)了投訴熱線和隊(duì)長(zhǎng)聯(lián)系方式。效果立竿見(jiàn)影，涉違信訪數(shù)量大大減少，從2019年1月至今年7月，在長(zhǎng)達(dá)1年半的時(shí)間里，新增、新建違建僅29起。
漸漸地，“一村一網(wǎng)格員”制度在各個(gè)村居落地生根，干部群眾對(duì)相關(guān)問(wèn)題形成了“有事找隊(duì)員、難事找隊(duì)長(zhǎng)”的共識(shí)�！艾F(xiàn)在，不少村干部和村民都認(rèn)識(shí)我，除了違法建筑外，碰到流浪狗、秸稈焚燒、垃圾偷倒等問(wèn)題，他們總會(huì)第一時(shí)間打電話給我。”趙建堯說(shuō)。
“通過(guò)這種方式，執(zhí)法中隊(duì)和群眾的關(guān)系更緊密了，也更有利于將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)�！饼R賢中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)管建華說(shuō)，今年7月，他們還聘請(qǐng)了6名行風(fēng)監(jiān)督員，持續(xù)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。
既要解決問(wèn)題
又要解開(kāi)群眾心結(jié)
“多虧你們幫忙，不然我們家坡道保不住，和對(duì)面老沈家的矛盾也要鬧大了。”8月24日下午3點(diǎn)，曙光居的李先生專(zhuān)程給齊賢中隊(duì)送來(lái)一面錦旗，上面寫(xiě)著“執(zhí)法公正 調(diào)解為民”8個(gè)字。
事情發(fā)生在今年6月。李先生在家門(mén)口修建了一道斜坡，高低落差約50厘米，導(dǎo)致村道不平、出現(xiàn)高低起伏。這道斜坡的出現(xiàn)，讓對(duì)面的老沈不高興了，擔(dān)心貨車(chē)經(jīng)過(guò)時(shí)側(cè)翻撞壞他家的廠房，或下雨時(shí)形成積水，損害墻體。于是，老沈撥打12345市長(zhǎng)熱線，把對(duì)面的李先生給投訴了。
這一投訴很快被分派到街道，交由齊賢中隊(duì)處理。作為分管曙光居的分隊(duì)長(zhǎng)，李阿江立即趕到現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)老沈的投訴內(nèi)容屬實(shí)。但是，修建坡道未對(duì)規(guī)劃造成影響，中隊(duì)不能作出處罰，也無(wú)法依照老沈的要求，強(qiáng)制讓李先生恢復(fù)原狀。
對(duì)于老沈的投訴，李先生也頗為無(wú)奈，因?yàn)樗赣H年紀(jì)大、身體不好，出行靠輪椅，修建坡道完全是為了方便進(jìn)出。兩家都有難處，“硬核”執(zhí)法又行不通，李阿江考慮再三后決定：牽頭做個(gè)“老娘舅”，給兩家居中調(diào)停。
6月30日，李阿江邀請(qǐng)街道辦事處、居委會(huì)的相關(guān)人員，一起為李先生和老沈開(kāi)了個(gè)調(diào)解會(huì)。他站在中間人的角度說(shuō)明了實(shí)際情況，請(qǐng)雙方冷靜想一想，求得一個(gè)大家都滿(mǎn)意的結(jié)果。最終，李先生和老沈都各退一步，李先生可保留自家坡道，但高低落差要變小，兩側(cè)接坡要盡量延長(zhǎng)，還要為老沈家的墻壁做好防水措施。
在齊賢中隊(duì)的日常工作中，類(lèi)似的情況經(jīng)常發(fā)生�！笆盏饺罕娕e報(bào)投訴時(shí)，我們既要把現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題解決好，又要把群眾的心結(jié)解開(kāi)。”管建華說(shuō)，今年中隊(duì)聘請(qǐng)了特級(jí)人民調(diào)解員梁振興任矛盾糾紛調(diào)解員，以此增強(qiáng)中隊(duì)的調(diào)解力量。
老梁是個(gè)“老齊賢”，從事調(diào)解工作41年了，在當(dāng)?shù)仡H有威信。之所以聘他，齊賢中隊(duì)還有一層考慮：無(wú)論是控新拆違，還是城市管理，都會(huì)影響當(dāng)事人的利益。在這種“不管一團(tuán)糟、管又遭人罵”的尷尬處境下，老梁作為第三方進(jìn)行調(diào)解，就不至于激化矛盾，有利于工作推進(jìn)。
啟用“城管通”App
彌補(bǔ)傳統(tǒng)執(zhí)法局限
“老張，振賢街和屠東路交叉口，一家副食品店涉嫌占道經(jīng)營(yíng)，在門(mén)口人行道放置了一些貨物，你去勸導(dǎo)一下吧。”8月24日上午，在齊賢中隊(duì)的三改一拆（城市管理）指揮室里，智慧城管專(zhuān)員俞長(zhǎng)鋼在監(jiān)控視頻上發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題線索，便立刻給分管該區(qū)域的執(zhí)法隊(duì)員張建國(guó)打電話。
三改一拆（城市管理）指揮室，是齊賢中隊(duì)今年新設(shè)置的功能室。借鑒柯橋主城區(qū)“智慧城管”的治理模式，齊賢中隊(duì)在這里接入了全街道190個(gè)高位監(jiān)控，對(duì)集鎮(zhèn)及村居內(nèi)市容秩序進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，彌補(bǔ)了單靠執(zhí)法隊(duì)員巡邏的局限性。
“像垃圾偷倒、流動(dòng)攤販、亂停車(chē)、秸稈焚燒等，都是突發(fā)性、隨機(jī)性比較強(qiáng)的問(wèn)題。高位監(jiān)控一方面能及時(shí)鎖定證據(jù)，另一方面也能給執(zhí)法隊(duì)員提供線索，加速問(wèn)題的處理�！庇衢L(zhǎng)鋼說(shuō)，在高位監(jiān)控的提示下，今年初以來(lái)已撲滅了秸稈焚燒點(diǎn)90余個(gè)，有效阻止了火勢(shì)擴(kuò)散。
在市容秩序管理中，非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，也是一件令執(zhí)法隊(duì)員頭疼的事。雖然人行道上已劃設(shè)停車(chē)框，但總有人把電動(dòng)車(chē)停在框外，侵占行車(chē)道、盲道等區(qū)域。最近，在柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局的支持下，齊賢中隊(duì)啟用了一款新開(kāi)發(fā)的“城管通”App，為解決這一難題找到了突破口。它能幫執(zhí)法隊(duì)員“記”下亂停亂放的車(chē)輛，以及該車(chē)輛的違規(guī)次數(shù)。執(zhí)法隊(duì)員只需輸入車(chē)牌號(hào)，就能知道它是第幾次違規(guī)。
根據(jù)車(chē)輛的違規(guī)次數(shù)，執(zhí)法隊(duì)員將作出“第一次勸導(dǎo)、第二次警告、第三次暫扣”的措施。當(dāng)違規(guī)車(chē)輛被暫扣后，車(chē)主就得抽空跑趟中隊(duì)，在取回車(chē)輛前還要接受一番教育�！拔覀兿Ｍㄟ^(guò)這種‘不方便’的代價(jià)，引起違規(guī)車(chē)主重視。”管建華說(shuō)。
“當(dāng)前，綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)的行政處罰事項(xiàng)已擴(kuò)大至318項(xiàng)，作為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，基層中隊(duì)的綜合能力提升至關(guān)重要�！睂�(duì)于齊賢中隊(duì)在“楓橋式”執(zhí)法中隊(duì)創(chuàng)建中的工作表現(xiàn)，柯橋區(qū)綜合行政執(zhí)法局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)嚴(yán)玉蘭給予了充分肯定，認(rèn)為該中隊(duì)總結(jié)提煉的一系列經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)其他基層中隊(duì)具有借鑒推廣意義。
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記者：陳松
通訊員：曹麗卿
編輯：楊寒凝
