近日，“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心在珠海橫琴揭牌�，F(xiàn)場，全國首部《物業(yè)城市白皮書》正式發(fā)布（下稱《白皮書》），系統(tǒng)介紹了“物業(yè)城市”創(chuàng)新成果，以及可復制、可推廣的社會治理橫琴樣本和橫琴經(jīng)驗。
何為“物業(yè)城市”？簡而言之就是把城市公共空間與公共資源整體作為一個“大物業(yè)”，引用進高水平的物業(yè)公司進行統(tǒng)籌，對整個城市進行專業(yè)化、精細化、智慧化的管理。
2018年5月，橫琴新區(qū)在全國首創(chuàng)“物業(yè)城市”。如今，經(jīng)過兩年多的摸索與實踐，這一新模式早已走出橫琴，在雄安新區(qū)、廣州、深圳、成都、武漢、青島、廈門等全國多地成功復制，遍地開花。
從兩年前的首創(chuàng)探路，到面向全國的復制推廣，再到如今的立規(guī)明范，這個首創(chuàng)于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”模式，正逐漸走向成熟，也為全國社會治理探索出一條全新的路徑。
得益于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”實踐，石山村蝶變成環(huán)境優(yōu)美的“物業(yè)小區(qū)”。關銘榮攝
實踐
線上、線下雙陣地打造“物業(yè)城市”
《白皮書》發(fā)布前，已醞釀長達兩年時間。兩年間，橫琴“物業(yè)城市”有過不少的實踐探索。
更換時花350萬株，綠化提升改造57360㎡，市政道路維修15138㎡；日均出動環(huán)衛(wèi)作業(yè)車次128次，月均清運垃圾2500噸……一連串的數(shù)字背后，是橫琴新區(qū)實實在在的變化。
走進橫琴新區(qū)荷塘社區(qū)石山村，自動清掃機讓村居不再灰頭土臉，專業(yè)的花木培植讓村居環(huán)境美化亮化，人才公寓改造讓村民空置房屋住滿客人，換取租金。
這個昔日的城中村，之所以能蝶變成“物業(yè)小區(qū)”，享受到專業(yè)的管理服務，要歸功于橫琴新區(qū)的“物業(yè)城市”實踐。
2018年5月，珠海大橫琴投資有限公司與萬科物業(yè)發(fā)展股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方合作成立珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司（簡稱“大橫琴城資”），利用創(chuàng)新社會治理模式，將橫琴新區(qū)打造成為全國首個“物業(yè)城市”。
“物業(yè)城市”實施兩年多來，橫琴通過線下引進專業(yè)公司、線上開發(fā)小程序的有機結合，實現(xiàn)了對城市公共空間的高效運營。
在線下，通過大橫琴城資的專業(yè)運營，橫琴全島市政管養(yǎng)機械化率提升至75%，并建成“無人作業(yè)示范路段”；對全島排污口進行信息化編號，還凈水于民；應用智慧停車管理系統(tǒng)，整合重點區(qū)域車位資源；成立“橙子調解工作室”，解決市民關注的熱點問題。
在線上，“物業(yè)城市”APP成為橫琴社會治理的“線上陣地”。一個由政府部門、物業(yè)公司、志愿者、商家、市民共同參與的社會治理“新生態(tài)圈”正在橫琴逐步成型。
兩年多來，全國各地100多批次考察團前往橫琴觀摩學習“物業(yè)城市”。如今，這一新模式已在雄安新區(qū)、廣州、深圳、成都、武漢、青島、廈門等全國多個區(qū)域成功復制，成為社會治理領域一項系統(tǒng)化、可落地的全新經(jīng)驗。
規(guī)范
“五星級城市”有了行業(yè)標準
在探索中進步，在蝶變中成長。橫琴新區(qū)“物業(yè)城市”治理方式正在走出一條可復制、可發(fā)展之路。從探索實踐到立規(guī)明范，《白皮書》應運而生。
7月31日發(fā)布的《白皮書》，由橫琴新區(qū)管委會、北京大學城市治理研究院和萬科物業(yè)發(fā)展股份有限公司組織專家編寫創(chuàng)作，以橫琴新區(qū)“物業(yè)城市”為藍本，回顧分析了橫琴“物業(yè)城市”社會治理探索實踐的總體情況，為國家社會治理模式創(chuàng)新提供了可復制、可借鑒的樣本，讓“物業(yè)城市”模式有了統(tǒng)一的行業(yè)標準。
活動當天揭牌的“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心，其成立目的在于推進“物業(yè)城市”城市治理新模式在全國的落地，加快標準建立，促進模式推廣�！白谥际墙Y合物業(yè)城市新模式的特點，建立以業(yè)務標準和技術標準為基本支撐的標準化體系，加快管理+服務+運營核心框架的形成。同時，加強研究機構、政府、城市運營商、城市服務商、社會組織等的優(yōu)勢互補，擴大落地區(qū)域和落地成效。”該中心負責人介紹。
此外，在《白皮書》中，由大橫琴集團和萬科物業(yè)合資成立的珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司（下稱“大橫琴城資”），被作為唯一的運營商案例收錄其中，作為該模式的標準范本被推廣。
“橫琴新區(qū)是‘物業(yè)城市’模式的開創(chuàng)者，自2018年正式實施以來，成效凸顯、成績斐然�！睓M琴新區(qū)黨委副書記李偉輝說，成立“物業(yè)城市”戰(zhàn)略研究中心和發(fā)布“物業(yè)城市”白皮書意義重大，要深入挖掘“物業(yè)城市”的理論價值、社會價值和經(jīng)濟價值，攜手輸出橫琴先進的創(chuàng)新經(jīng)驗。李偉輝還表示，橫琴新區(qū)將打造建設“物業(yè)城市”總部經(jīng)濟中心，在打造共建共治共享的社會治理新格局方面走在全國最前列。
現(xiàn)場，珠海市委政法委副書記李玉東提出，珠海全市各區(qū)要積極引入“物業(yè)城市”模式，共同譜寫珠海社會治理新篇章�！皺M琴要繼續(xù)深化‘物業(yè)城市’模式研究與實踐，讓‘物業(yè)城市’真正在橫琴開花、結果，建成粵港澳民眾翹首以盼的‘五星級城市’，引領時代的‘橫琴樣板’�！崩钣駯|說。
挑戰(zhàn)
建立監(jiān)管機制應對管理風險
《白皮書》對“物業(yè)城市”有一段定義：“物業(yè)城市”模式是中國社會治理工作的一項重要探索，具備充分的合理性與合法性，對經(jīng)濟社會影響深遠，尤其創(chuàng)新性提出“物業(yè)城市”運營商模式，為“物業(yè)城市”在全國范圍內的推廣提供了可供借鑒的樣本。
“‘物業(yè)城市’的概念來源于物業(yè)小區(qū)，是將物業(yè)小區(qū)的管理模式延伸到城市層面的一種城市治理模式�！弊鳛閰⑴c編寫《白皮書》的專家，北京大學政府管理學院教授、博士生導師沈體雁認為，“物業(yè)城市”的演化路徑包括城市治理手段和治理模式兩個維度。在治理手段上，通過信息科技賦能，提升城市治理效果；而在治理模式上，則由政府通過行政、事業(yè)部門大包大攬，變?yōu)橐胭Y本、社會組織、公眾，共同治理城市。
沈體雁認為，“物業(yè)城市”模式的出現(xiàn)，可以有效提高城市公共服務的效率和效能，改善城市治理的透明度，對城市發(fā)展經(jīng)濟以及豐富文化生活也大有裨益。
另一方面，他也坦言，“物業(yè)城市”作為一種嶄新的社會治理模式，在實施過程中可能產(chǎn)生一些問題與風險。
其中最顯著的問題在于，“物業(yè)城市”由政府、市民和企業(yè)三方共同治理，可能存在行政主體、消費者的公共利益與服務提供商的商業(yè)利益之間的博弈。其次是公平性問題，“物業(yè)城市”的實現(xiàn)高度依賴網(wǎng)絡平臺，一定程度上使得學習能力較差的群體，如老年人和特殊群體，成為享受不到公共服務的邊緣人。
針對上述難題，沈體雁建議，需要建立有效的監(jiān)管機制（如評價考核方法）和利益機制（如約定最大利潤率），避免企業(yè)為了自身利益侵害公共利益。同時，降低享受公共服務準入門檻，提供多方式的服務需求采集和多渠道的服務供給，增加城市治理的公平性。
此外，在“物業(yè)城市”實際運營過程中，還存在因外包服務的總量大、種類多，運營商無法有效承接，導致市場化優(yōu)勢無法充分發(fā)揮的問題。
大橫琴城資總經(jīng)理宋瀾濤對此亦深以為然，“‘物業(yè)城市’模式并不能把橫琴新區(qū)變成一個巨大的‘小區(qū)’。相比于治理小區(qū)，治理一座城市要復雜得多�！彼榻B，其所在的大橫琴城資要負責市政養(yǎng)護、物業(yè)管理、停車場管理、輔助城市秩序維護、市民生活服務等多領域的業(yè)務，充滿了挑戰(zhàn)性。“面對眾多從未接觸過的新項目，不斷學習是唯一的應對方式。”
“物業(yè)城市”下一程，路在何方？值得期待。
一線直擊
現(xiàn)場1
“物業(yè)集市”使城市更溫暖
6個商鋪，48個攤位，200個停車位，各類瓜果蔬菜、牛羊肉、海鮮、特色美食、日用百貨琳瑯滿目。
今年4月，橫琴新區(qū)子期北路附近居民發(fā)現(xiàn)，建筑工地旁占道經(jīng)營的流動商販不見了，路面也變得整潔干凈起來。原來的“路邊集市”搖身一變，成為一座嶄新的“物業(yè)集市”。
“這邊工地較多，產(chǎn)生了較大的就餐需求，不少小攤販也瞄準‘商機’到路邊擺攤。”珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司總經(jīng)理宋瀾濤介紹，以前一到飯點，馬路邊就聚集起不少工人。流動攤販不僅占據(jù)了公路，留下一大堆垃圾，還有食品安全隱患。
攤販經(jīng)濟是城市煙火味的重要標志，看似不起眼，卻是關乎城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大事。如何處理這些流動攤販，成為橫琴新區(qū)城市治理的一道棘手難題。
“每次勸離后，一扭頭人家又回來了，每時每刻盯著也不現(xiàn)實。另一方面，工作人員看著他們風里雨里地奮斗，也很不忍心�！彼螢憹貞�。
一番討論溝通后，為妥善安置流動商販，在橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局的組織下，遮陽避雨、冬暖夏涼的鋼結構大棚建立起來。
“進入‘物業(yè)集市’每月要交幾百塊的管理費，本來以為流動攤販們會抵觸，沒想到一經(jīng)推出就大受歡迎。”宋瀾濤介紹，“物業(yè)集市”為商戶提供水電配套、24小時安保、集中垃圾清運等服務，并統(tǒng)一配備公共餐桌椅、服裝等。很快攤位就供不應求，只好采用抽簽的方式?jīng)Q定入駐名額，一舉解決了流動攤販治理難題。
“物業(yè)集市”為商戶配備了智能秤，不僅能稱重，而且關聯(lián)了市場智慧化管理系統(tǒng)，能對進銷存的臺賬進行統(tǒng)計。一方面，方便商戶進行日常的數(shù)據(jù)統(tǒng)計；另一方面，明確了進貨渠道及商品來源，方便現(xiàn)場管理團隊及時進行監(jiān)管抽檢，確保食品安全。
“‘物業(yè)集市’讓我的產(chǎn)品有了銷路�！鄙虘魲钍⒏鶃碜詮V西的一個貧困縣——資源縣，希望拓寬縣里扶貧產(chǎn)品銷售渠道的他，在“物業(yè)集市”銷售來自老家的牛羊肉、水果、蔬菜等優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品，靠正規(guī)經(jīng)營走上致富道路。
“物業(yè)集市”不僅方便了攤販、工人，也為周邊居民帶來了便利。集市內部增設了農(nóng)貿(mào)市場和配套停車場，通過提供便捷、舒適的一站式服務，幫助周邊居民及上班族解決買菜難、停車難的問題。
“有溫度的執(zhí)法，帶來多贏的局面。”橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局局長趙振武表示，良好市場秩序的建立，離不開政府、企業(yè)、市民三者之間的緊密聯(lián)系與互動�！拔飿I(yè)集市”是城市管理精細化、人性化的一次重要推進，也是促進政企合作、優(yōu)勢互補的一次有益探索。
現(xiàn)場2
“智慧大腦”使城市治理更精細
讓城市更“聰明”一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。橫琴新區(qū)不斷升級的“智慧大腦”，正在讓城市治理更精細、更高效。
今年5月，大橫琴城資的“珠海橫琴物業(yè)城市大數(shù)據(jù)平臺”完成迭代升級�，F(xiàn)如今，在該平臺可實時查看每一輛垃圾清運車的作業(yè)情況、全面反饋和追溯各類業(yè)務異常作業(yè)情況、精確統(tǒng)計作業(yè)人員排班及考勤等運營情況、遠程集中控制及管理橫琴島上的路燈。
去年5月，大橫琴城資開始啟動建設全國首個企業(yè)級“物業(yè)城市大數(shù)據(jù)平臺”，逐步實現(xiàn)城市信息資源數(shù)字化。
一年多來，大橫琴城資通過搭建環(huán)衛(wèi)綠化、垃圾清運、城市排水系統(tǒng)、綜合管廊、電纜溝和物業(yè)管理等多版塊智能化管理子系統(tǒng)，對各類城市部件實現(xiàn)7×24小時實時跟蹤、可視化呈現(xiàn)、即時報警、智能派單等功能，對散落在城市生活中的數(shù)據(jù)進行整合分析，形成企業(yè)級“城市中樞”。
以垃圾清運為例，通過大數(shù)據(jù)平臺，可實時查看所有垃圾清運點的垃圾收集情況和車輛作業(yè)情況，不僅可以追蹤每輛清運車的實時監(jiān)控視頻和垃圾傾倒記錄，還可對各收集點的垃圾收集量、垃圾收集次數(shù)進行統(tǒng)計分析，為垃圾清運管理決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
考慮到橫琴新區(qū)四面環(huán)海，屬亞熱帶季風氣候，雨季較為集中，三防壓力較大，且島內部分區(qū)域地勢低洼，存在著海水倒灌的風險。大橫琴城資通過物聯(lián)網(wǎng)技術，對5個在管排洪渠設置了8個關鍵監(jiān)測點位，合計安裝10套水位監(jiān)測和8套視頻監(jiān)控，并部署了相關管理系統(tǒng)。出現(xiàn)異常情況時，大數(shù)據(jù)平臺會自動發(fā)出警報，進而減少人工巡查頻次，且可以對河道水位進行24小時不間斷監(jiān)測，提升工作效率。
如今兩年過去了，作為“物業(yè)城市”的平臺企業(yè)，大橫琴城資借助智慧化手段，在城市空間管理、物業(yè)資產(chǎn)服務、城市鄰里服務、公共資源經(jīng)營、城市動脈運維等方面的管理服務初見成效。
來源：南方+客戶端
責任編輯：司徒紫瑩
