根據(jù)修改后民事訴訟法規(guī)定，食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，屬于人民檢察院提起公益訴訟的案件范圍。本期“實(shí)務(wù)·案例”結(jié)合檢察機(jī)關(guān)辦理的一起銷售假藥損害社會(huì)公共利益案，再現(xiàn)辦案過(guò)程，并邀請(qǐng)實(shí)務(wù)界人士進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，以彰顯檢察機(jī)關(guān)如何準(zhǔn)確適用公益訴訟制度，嚴(yán)格依法履行職責(zé)，更好地維護(hù)公眾用藥安全，敬請(qǐng)關(guān)注。
“三倍懲罰性賠償”請(qǐng)求獲法院支持
公益訴訟起訴人宣讀刑事附帶民事公益公益訴訟起訴書
案件庭審現(xiàn)場(chǎng)
【基本案情】
2016年至2017年3月，張某春、張某利明知所銷售的蟲草多鞭、蟲草參茸丸等系假藥，仍將外包裝拆除與其他保健品混合再包裝，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以“田老師補(bǔ)腎方”的名義發(fā)布虛假?gòu)V告，宣稱該藥品系自配中藥，可治療早泄等癥狀，在重慶市永川區(qū)雇人營(yíng)銷牟利。其中，張某春銷售假藥共計(jì)人民幣50476.8元，張某利參與銷售假藥共計(jì)人民幣40494元。經(jīng)查實(shí)的消費(fèi)者有100余人，涉及20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，尚有許多消費(fèi)者不能確定。其所售假藥有在市場(chǎng)上繼續(xù)流通或被使用的風(fēng)險(xiǎn)，損害了社會(huì)公共利益。
【訴前程序】
2017年7月4日，張某春、張某利因涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥罪被移送重慶市永川區(qū)檢察院審查起訴。該院審查認(rèn)為張某春、張某利的行為系在藥品領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，可能損害社會(huì)公共利益，遂將線索移送本院公益訴訟檢察部門。2018年6月29日，重慶市永川區(qū)檢察院對(duì)張某春、張某利銷售假藥損害社會(huì)公共利益一案立案。
2018年8月4日，重慶市永川區(qū)檢察院在報(bào)紙上刊登公告，督促有關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織依法提起民事公益訴訟，公告期三十日，期滿沒(méi)有相關(guān)機(jī)關(guān)或社會(huì)組織就該案提起訴訟。
【調(diào)查核實(shí)】
本案證據(jù)核查重點(diǎn)。本案張某春、張某利是在銷售保健品的同時(shí)搭售涉案兩種假藥，公安機(jī)關(guān)提取的藥品銷售記錄中包含多種藥物且銷售時(shí)為不同藥物組合，刑事案卷多達(dá)50余卷，有600多位購(gòu)藥人的詢問(wèn)筆錄，且有部分受害人對(duì)藥品種類與數(shù)量記不清，另有部分受害人無(wú)法查實(shí)。因此，對(duì)既有證據(jù)進(jìn)行梳理，在大量銷售記錄中查證被告銷售案涉假藥的數(shù)量、金額并與證人證言逐一核對(duì)，查明消費(fèi)者服藥后副作用等情況，并最終形成證據(jù)鏈條，是本案證據(jù)核查的重點(diǎn)工作。
具體查證工作。逐一梳理公安機(jī)關(guān)提取的所有藥品銷售記錄，梳理出涉案2種假藥的數(shù)據(jù)。然后查閱600多位消費(fèi)者的證人證言，與銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)：對(duì)證人的證言無(wú)法確定或明確表示沒(méi)有購(gòu)買涉案假藥的予以剔除；對(duì)證言中購(gòu)買數(shù)據(jù)與被告銷售數(shù)據(jù)不一致的，按有利于被告的原則，確認(rèn)其中吻合部分，從而合理計(jì)算出銷售數(shù)量和金額。同時(shí)，梳理出張某春、張某利知假售假的供述11條，證實(shí)虛假宣傳的證言67條、被害人身體受到損害的證言18條。再結(jié)合既有證據(jù)，對(duì)張某春、張某利長(zhǎng)期知假售假，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益，特別是三倍懲罰性賠償?shù)挠?jì)算基數(shù)等問(wèn)題，形成完整證據(jù)鏈條。
【提起訴訟】
2018年9月13日，重慶市永川區(qū)檢察院以被告張某春、張某利生產(chǎn)、銷售假藥罪向重慶市永川區(qū)法院提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，訴訟請(qǐng)求：（1）判令張某春承擔(dān)三倍懲罰性賠償金人民幣151430.4元，張某利在121482元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；（2）判令張某春、張某利消除危險(xiǎn)，召回其已銷售但尚未被使用完畢的假藥并依法處置，消除藥品安全隱患；（3）判令張某春、張某利在省級(jí)以上新聞媒體公開(kāi)賠禮道歉。
1.起訴條件。根據(jù)民事訴訟法第55條第2款規(guī)定，本案符合起訴條件：
（1）本案系檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)；
（2）張某春、張某利銷售假藥，侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益；
（3）經(jīng)依法履行訴前公告程序，沒(méi)有其他適格主體提起訴訟。
2.證據(jù)材料。
（1）履行公告程序證據(jù)。在報(bào)紙上發(fā)布的公告，證明檢察機(jī)關(guān)已依法履行了公告程序。
（2）張某春和張某利身份證據(jù)，證明二被告具備訴訟主體資格。
（3）張某春、張某利銷售假藥損害了社會(huì)公共利益的證據(jù)。一是公安機(jī)關(guān)對(duì)張某春、張某利的訊問(wèn)筆錄，對(duì)其員工及已相互印證的183名被害人詢問(wèn)筆錄，公安機(jī)關(guān)提取的銷售記錄；二是相關(guān)食藥監(jiān)部門對(duì)涉案假藥的協(xié)查情況回復(fù)、認(rèn)定意見(jiàn)、檢驗(yàn)報(bào)告等。證明：一是張某春、張某利長(zhǎng)期雇人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳，知假售假，實(shí)施欺詐行為，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)；二是涉案兩種藥品系假藥，含有國(guó)家法律規(guī)定不得檢出的西地那非成分，有楊某等17位購(gòu)藥人反映服藥后出現(xiàn)不同程度的副作用，嚴(yán)重侵害消費(fèi)者的安全保障權(quán)；三是兩人銷售假藥時(shí)間長(zhǎng)、銷售地域廣、社會(huì)影響大，侵害了眾多消費(fèi)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)公共利益。
（4）銷售假藥金額確定的證據(jù)。公安機(jī)關(guān)提取的銷售記錄、購(gòu)藥者的證人證言，對(duì)其一一比對(duì)、制表。證明2016年至2017年3月，被告張某春銷售假藥金額為50476.8元，張某利參與銷售假藥金額為40494元。
【庭審情況】
在庭前會(huì)議中，被告方提出兩點(diǎn)：一是承擔(dān)了刑事責(zé)任不應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；二是不應(yīng)承擔(dān)三倍懲罰性賠償。
重慶市永川區(qū)檢察院辦案人員耐心釋法說(shuō)理：
1.被告銷售假藥承擔(dān)刑事責(zé)任不影響其侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)。刑事責(zé)任、民事責(zé)任是兩種不同性質(zhì)的法律責(zé)任，不相沖突、不能涵蓋。根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第4條規(guī)定，侵權(quán)人因同一行為應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。張某春、張某利在承擔(dān)生產(chǎn)、銷售假藥刑事責(zé)任的同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法第15條之規(guī)定，承擔(dān)賠禮道歉、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任，二者并不沖突。
2.檢察機(jī)關(guān)提出三倍懲罰性賠償于法有據(jù)。根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定，要求被告三倍懲罰性賠償于法有據(jù)，且民事訴訟法也未就消費(fèi)公益訴訟提起的請(qǐng)求類型作出限定，同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為公共利益的代表，在公告期滿無(wú)相關(guān)組織提起訴訟的情況下，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第55條提出懲罰性賠償?shù)脑V請(qǐng)，加大違法者的違法成本，能夠有效制止不法行為，不讓違法者在經(jīng)濟(jì)上占任何便宜，可以更好地使消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益得以保護(hù)，也契合了檢察公益訴訟制度立法目的和價(jià)值追求。通過(guò)釋法說(shuō)理，被告方對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的主張均予以認(rèn)可。
【判決結(jié)果】
2019年5月7日，重慶市永川區(qū)法院作出一審判決：
1.張某春犯銷售假藥罪，判處有期徒刑一年，并處罰金8萬(wàn)元；
2.張某利犯銷售假藥罪，判處有期徒刑八個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元；
3.張某春、張某利銷售假藥的違法所得50746.8元，予以追繳，上交國(guó)庫(kù)；
4.公安機(jī)關(guān)查扣的物品，由公安機(jī)關(guān)依法處理。
5.責(zé)令張某春于本判決生效后7日內(nèi)支付懲罰性賠償金151430.4元，其中張某利在121482元范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任；
6.判令張某春、張某利于本判決生效后立即采取有效措施召回已銷售但尚未被使用的假藥并予以銷毀，以消除危險(xiǎn)；
7.判令張某春、張某利在判決生效后7日內(nèi)在重慶市市級(jí)以上新聞媒體向消費(fèi)者公開(kāi)賠禮道歉。
宣判后，張某春、張某利均未上訴，判決已發(fā)生法律效力。
【典型意義】
藥品安全是最基礎(chǔ)、最重要的民生問(wèn)題，關(guān)系著千家萬(wàn)戶的身體健康和生命安全，直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。在藥品消費(fèi)糾紛中，消費(fèi)者可依法提起民事訴訟，主張消除危險(xiǎn)、賠償損失、賠禮道歉、三倍懲罰性賠償?shù)仍V訟請(qǐng)求。但司法實(shí)踐中，消費(fèi)者個(gè)人往往存在勢(shì)單力薄、舉證困難等諸多自我保護(hù)障礙，與此同時(shí)，相關(guān)社會(huì)組織還存在訴訟動(dòng)力不足、訴訟能力有限等問(wèn)題，在藥品消費(fèi)侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生的當(dāng)下，社會(huì)公共利益受到不同程度的損害。檢察機(jī)關(guān)在無(wú)相關(guān)社會(huì)組織提起訴訟的情況下，可依法提起公益訴訟，讓生產(chǎn)、銷售假藥的違法行為人不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要承擔(dān)消除危險(xiǎn)、賠禮道歉、懲罰性賠償?shù)让袷仑?zé)任。其中，提出三倍懲罰性賠償?shù)脑V訟請(qǐng)求，在維護(hù)眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)，也加大了售假者的違法成本，給其他藥品經(jīng)營(yíng)者敲響了警鐘，引導(dǎo)其誠(chéng)信自律。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)相關(guān)案件辦理，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式遏制相關(guān)違法行為，讓違法者付出更大代價(jià)促其自省，讓受損害的社會(huì)公共利益得到救濟(jì)可修復(fù)的積極效果。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯：付靜宜
