非法生產(chǎn)、銷售和使用“偽基站”設(shè)備，利用手機通訊平臺發(fā)送非法廣告、詐騙信息及惡意鏈接的違法犯罪活動日益猖獗—
偽基站為何打而不絕
張浩/漫畫
“銀行喜訊”布陷阱
2015年11月2日12∶01，河南韓先生的手機收到一條來自“95533”發(fā)送的短信，內(nèi)容為“建行喜訊通知：您的賬戶已滿10000積分，可兌5%的現(xiàn)金，請于今日及時登錄手機wap.ccdne.pw查詢兌換，逾期失效【建設(shè)銀行】”。
韓先生登錄該短信提供的網(wǎng)絡(luò)鏈接，并根據(jù)提示進行若干步驟操作后，12∶52接到“95533”短信提示，其信用卡于12∶51消費4928元。致電銀行客戶中心后，工作人員告知他被騙了，并讓其及時報警。
后韓先生將自己信用卡的開戶行——中國建設(shè)銀行股份有限公司周口三川支行告上法庭，稱銀行作為專業(yè)的金融機構(gòu)，應(yīng)為客戶資金提供完善、安全的通訊互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺和相應(yīng)的安全保障措施，自己的信用卡資金遭受損失，銀行存在過錯應(yīng)承擔賠償責任。
而銀行辯稱，韓先生收到的積分兌換現(xiàn)金手機短信不是建設(shè)銀行所發(fā)送，點擊的網(wǎng)站也不是建設(shè)銀行官方網(wǎng)站，銀行對韓先生發(fā)生的損失沒有責任。偽基站利用手機通訊平臺假冒建設(shè)銀行名義進行詐騙活動，銀行也是受害者。
審理此案的河南省周口市川匯區(qū)法院認為，導(dǎo)致韓先生損失的直接原因是，其出于對銀行公眾服務(wù)平臺號碼的信任，放松了對短信內(nèi)容真?zhèn)蔚木枧c辨認，誤入釣魚網(wǎng)站，并泄露了自己的銀行賬戶信息。韓先生缺乏必要的金融網(wǎng)絡(luò)風險識別和防范意識，對其信用卡資金損失存在明顯過錯。現(xiàn)有證據(jù)不能證明銀行有違約失職行為，故判決駁回韓先生的訴求。
據(jù)悉，與韓先生遭遇相類似的偽基站犯罪，在全國多地時有發(fā)生。記者在中國裁判文書網(wǎng)輸入偽基站進行搜索，檢索到相關(guān)判決或裁定1609份。
在北京市朝陽區(qū)法院于2016年3月18日對劉某等4人信用卡詐騙案作出的判決中，法院查明，劉某等4人利用偽基站，發(fā)送虛假的交通銀行手機銀行升級短信，騙取39名被害人的銀行卡信息，后以被害人名義在ATM機上進行無卡預(yù)約取現(xiàn)，騙得錢款56.9萬余元。
在浙江省龍泉市法院于2015年3月10日對蘇某詐騙案作出的判決中，法院查明，蘇某利用偽基站，通過群發(fā)“工商銀行賬號及密碼需升級，您的電子密碼器將于次日失效，請登錄我行wap.icbchvip.com進行更新”的短信內(nèi)容，誘騙被害人登錄其提供的“釣魚網(wǎng)站”，盜取被害人銀行賬號及密碼，后轉(zhuǎn)走錢款。法院認定，蘇某共實施詐騙8次，涉案金額達40.4萬余元。
偽基站害人不淺
5月27日，在由中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心和騰訊研究院犯罪研究中心聯(lián)合主辦的偽基站犯罪處理防治研討會上，主辦方聯(lián)合發(fā)布的偽基站犯罪法律規(guī)制專項研究報告指出，在利益的驅(qū)使下，非法生產(chǎn)、銷售和使用偽基站設(shè)備的違法犯罪活動日益猖獗，在打擊偽基站犯罪的系列法律適用上，應(yīng)盡快統(tǒng)一司法尺度。
據(jù)介紹，根據(jù)偽基站的非法使用目的及發(fā)送的信息內(nèi)容，可將其區(qū)分為：以發(fā)送非法廣告信息為目的的偽基站；以發(fā)送詐騙信息為目的的偽基站；以發(fā)送惡意鏈接為目的的偽基站。
發(fā)送非法廣告信息類的偽基站，主要是發(fā)送代開發(fā)票、賭博、色情信息、信用卡辦理、借款放貸等非法短信內(nèi)容。該類偽基站技術(shù)相對簡單，危害相對較小。
以發(fā)送詐騙信息為目的的偽基站具有極強的迷惑性，因為它冒充移動運營商、銀行等機構(gòu)，發(fā)送扣費、銀行卡逾期等欺詐短信內(nèi)容，誘騙用戶回撥詐騙電話并實施詐騙，或冒充熟人索取匯款。這類偽基站的社會危害性相對較大。
偽基站通過短信中發(fā)送的惡意鏈接地址，往往指向具有騙取賬戶密碼及各種個人信息功能的釣魚網(wǎng)站或者木馬病毒程序。有些木馬病毒具有感染性，能自動傳播并感染其他手機，易造成大面積破壞且難被控制，具有極強大的破壞性。
目前，數(shù)量最多且最為典型的，是以發(fā)送賭博、色情信息等非法廣告信息為目的的偽基站。
2016年1月29日，北京市朝陽區(qū)法院對岳某等3人擾亂無線電通訊管理秩序案作出判決。法院查明，岳某等3人在朝陽區(qū)等地使用偽基站設(shè)備，向中國移動手機用戶發(fā)送招嫖信息1萬余條，并導(dǎo)致附近手機用戶無法正常接打電話。
偵查取證打擊都很難
偽基站犯罪緣何打而不絕？
報告分析稱，偵查機關(guān)查處偽基站的過程中，通常需要移動運營商或者無線電管理部門的配合，對偽基站設(shè)備技術(shù)定位后實施抓捕。早期的偽基站設(shè)備由于體積大、難于移動，且其發(fā)射的信號較為容易地被運營商和無線電管理部門甄別，因此抓捕的難度不大。但新式偽基站體積小、重量輕、隱蔽性強，而且犯罪分子往往將其置于行進的車輛中進行移動發(fā)射。同時，人群密集的區(qū)域電磁環(huán)境異常復(fù)雜，偽基站信號難于甄別，即便是追捕到嫌疑人的位置，也往往趕不上其轉(zhuǎn)移的步伐。
報告還指出，目前追究嫌疑人刑事責任時，需要對偽基站的功能、造成用戶通信中斷的數(shù)量、詐騙短信的內(nèi)容及數(shù)量進行認定。對于一般偽基站，可以由無線電管理部門對其功能進行檢驗說明，由鑒定機構(gòu)對用戶通信中斷的數(shù)量、非法短信的內(nèi)容及數(shù)量進行鑒定，但其科學(xué)性存疑。
除了偵查、取證難，打擊難也是偽基站犯罪的突出特點。偽基站設(shè)備功能強大，但是制作方法簡單、組裝便捷、造價低廉，所需硬件設(shè)備隨處都可買到，運行所需軟件可以從公開網(wǎng)絡(luò)任意下載。偽基站設(shè)備生產(chǎn)、銷售、使用鏈條相互交織，已經(jīng)形成完整的利益鏈條，而且大部分偽基站設(shè)備系通過網(wǎng)絡(luò)銷售，更增大了打擊的難度。
專家表示，近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，犯罪形式也逐漸“網(wǎng)絡(luò)化”，呈現(xiàn)出“團伙作案、組織嚴密復(fù)雜、分工精細明確”的特點。“實務(wù)中往往是抓了一些馬仔，卻抓不到幕后者�！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院副院長時延安說，偽基站犯罪的雇傭者出現(xiàn)新趨勢，如雇傭未成年人進行偽基站犯罪。該類犯罪上下游處于不同階層，一旦出現(xiàn)問題，彼此立即切斷聯(lián)系，很難徹底打擊。
罪名適用差異大
研究報告分析認為，偽基站犯罪案件主要包括兩大類型：生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備的案件和使用偽基站設(shè)備的案件。2014年最高法、最高檢、公安部、國家安全部聯(lián)合頒布《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見》后，生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備犯罪案件的定性與罪名適用較為統(tǒng)一；而使用偽基站設(shè)備的犯罪案件，定性與罪名適用差異性較大：統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備犯罪的定性，有94.37%是以非法經(jīng)營罪定罪，有5.36%是以非法銷售間諜專用器材罪定罪；關(guān)于使用偽基站設(shè)備犯罪的定性，有86.58%是以破壞公用電信設(shè)施罪定罪，有11.02%是以詐騙罪(未遂)定罪，有1.69%是以擾亂無線電通信管理秩序定罪，還有少數(shù)是以非法經(jīng)營罪、過失損壞公用電信設(shè)施罪、破壞計算機信息系統(tǒng)罪定罪。
根據(jù)《意見》的規(guī)定，非法使用偽基站設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號，危害公共安全的，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責任。有觀點質(zhì)疑：破壞公用電信設(shè)施罪的犯罪客體，是公用電信設(shè)施的安全，現(xiàn)行刑法規(guī)定了較嚴厲的刑罰，起刑點為三年以上�！胺欠òl(fā)送廣告，判處三年以上的刑罰是否過重？是否有�！镓熜滔嘁恢隆瓌t？”
2015年8月通過的刑法修正案(九)將刑法第288條第1款修改為：“違反國家規(guī)定，擅自設(shè)置、使用無線電臺（站），或者擅自使用無線電頻率，干擾無線電通訊秩序，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金�！�
司法實務(wù)界人士表示，隨著刑法修正案(九)的實施，目前實務(wù)界已基本達成共識：依據(jù)刑法第288條擾亂無線電管理秩序罪對此類犯罪定罪量刑。
實踐呼喚精密司法規(guī)則
如何全面遏制偽基站犯罪？報告認為，既要加強法律規(guī)范的研究，也要加強偵查執(zhí)法技術(shù)的應(yīng)對。
報告指出，經(jīng)刑法修正案(九)修改后的刑法第288條擾亂無線電管理秩序罪，雖然在罪名適用上為處理相關(guān)案件提供更合理的法律依據(jù)，但對該罪的入罪標準、證據(jù)把握以及犯罪情節(jié)判定等問題，還缺少更為精密的司法規(guī)則。
報告建議，應(yīng)盡快出臺擾亂無線電管理秩序罪的司法解釋，明確該罪“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的標準，統(tǒng)一司法尺度。
報告認為，偽基站犯罪是因2G無線網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的缺陷產(chǎn)生，應(yīng)加快對2G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的淘汰；在其未完全退出中國市場的情況下，應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)運營商在偽基站等網(wǎng)絡(luò)安全管理責任方面的監(jiān)管。
“隨著違法犯罪手段的升級，偵查執(zhí)法機制與偵查執(zhí)法手段也必須作相應(yīng)升級�！眻蟾嬷赋�。（高鑫）
