巡回檢察制度，刑事執(zhí)行檢察的“優(yōu)化升級(jí)”
2020年12月14日，反映刑事執(zhí)行檢察工作的電視劇——《巡回檢察組》播出。隨后，這部冷題材的劇引爆網(wǎng)絡(luò)，并創(chuàng)造了收視奇跡。巡回檢察制度也完成了從鮮為人知到廣為人知的“蛻變”。
時(shí)間倒推至2020年10月底，最高人民檢察院首次部署了跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察。劇集推出之時(shí)，巡回檢察工作亦在陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄火熱進(jìn)行中。由最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)、副廳長(zhǎng)、貴州省檢察院副檢察長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，從第五檢察廳以及福建省、河北省、貴州省檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成的巡回檢察組正在爭(zhēng)分奪秒地研判材料、調(diào)閱監(jiān)控、查訪監(jiān)獄、與監(jiān)獄有關(guān)人員以及罪犯談話……一心撲在工作上的檢察官們并不知曉，“巡回檢察組”已然在網(wǎng)絡(luò)上火了。
回顧整個(gè)2020年，前半段，因疫情防控需要，巡回檢察工作按下了“暫停鍵”；后半段，省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察與跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察接替開展，忙碌而充實(shí)，刑事執(zhí)行檢察工作穩(wěn)步向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。
比劇情更豐富的巡回檢察工作
巡回檢察制度是一項(xiàng)新制度，對(duì)監(jiān)獄、看守所實(shí)行巡回檢察制度改革，是檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的一項(xiàng)重要舉措。2018年5月，最高檢開展監(jiān)獄巡回檢察試點(diǎn)，并于2019年7月在全國(guó)全面推開。從全面推開到如今也才一年半多的時(shí)間，中間還曾一度因?yàn)橐咔榉揽氐男枰鴷和！?/p>
時(shí)間雖不長(zhǎng)，能量卻巨大。通過(guò)監(jiān)獄巡回檢察，監(jiān)獄檢察工作呈現(xiàn)出了新的變化——檢察人員的監(jiān)督理念更加科學(xué)，監(jiān)督重點(diǎn)更加明確，監(jiān)督敏感性明顯提升，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不斷深入，進(jìn)一步提升了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督效果和監(jiān)獄執(zhí)法的工作水平。
在電視劇《巡回檢察組》中，巡回檢察組的成員通過(guò)辦案找出真相，實(shí)現(xiàn)“人民的正義”，劇情圍繞著檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)獄的巡回檢察和派駐檢察相關(guān)工作展開，并綜合了多個(gè)真實(shí)案例。
劇情跌宕起伏，也讓觀眾在逐漸了解巡回檢察工作的過(guò)程中產(chǎn)生了不少疑問(wèn)，如“檢察官也要查案嗎？”“巡回檢察組到底是干什么的？”
最高檢第五檢察廳廳長(zhǎng)侯亞輝在接受采訪時(shí)給出了回答：“現(xiàn)實(shí)生活中，刑事執(zhí)行檢察官正是通過(guò)辦理這類案件依法履行職責(zé)，保證國(guó)家法律在刑罰執(zhí)行活動(dòng)中正確實(shí)施，保障罪犯合法權(quán)益，維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定，糾防冤假錯(cuò)案，促進(jìn)監(jiān)獄提升改造質(zhì)量，將罪犯改造成為守法公民�！�
根據(jù)《人民檢察院監(jiān)獄巡回檢察規(guī)定》，一般情況下，巡回檢察按照一定時(shí)間間隔來(lái)開展，監(jiān)督方式包括閱卷、調(diào)看監(jiān)控錄像、查看監(jiān)獄相關(guān)場(chǎng)所、談話等。監(jiān)督內(nèi)容方面，主要涵蓋監(jiān)獄執(zhí)行有關(guān)法律規(guī)定、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的情況，重點(diǎn)是監(jiān)督刑罰執(zhí)行、獄政管理和教育改造情況，以及派駐監(jiān)獄檢察室檢察人員工作情況。
實(shí)踐中，巡回檢察分為常規(guī)、專門、機(jī)動(dòng)和交叉巡回檢察，根據(jù)不同的情況開展工作。常規(guī)、專門和機(jī)動(dòng)巡回檢察由對(duì)監(jiān)獄負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的檢察院組織，交叉巡回檢察一般由省級(jí)及以上檢察院組織。常規(guī)巡回檢察主要針對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造執(zhí)法活動(dòng)；專門巡回檢察主要針對(duì)監(jiān)獄發(fā)生罪犯非正常死亡、脫逃或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件等重大事故；機(jī)動(dòng)巡回檢察主要針對(duì)日常監(jiān)獄檢察工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題等。交叉巡回檢察由最高人民檢察院或省級(jí)院統(tǒng)一抽調(diào)檢察人員，組成巡回檢察組，結(jié)合日常檢察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)監(jiān)獄進(jìn)行全面深入的巡回檢察。
滾動(dòng)的石頭不長(zhǎng)青苔。在侯亞輝看來(lái)，相比單純的派駐檢察，巡回檢察的工作成效更為明顯。“交叉巡回檢察方式可以有效解決‘熟人熟事’‘講交情顧面子’等不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的問(wèn)題，有利于更為深入、全面地發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題�！焙顏嗇x表示。
最高檢“打樣”，各省“開花”
2020年下半年，隨著疫情防控常態(tài)化，最高檢“重啟”監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，給監(jiān)獄做“體檢”。
2020年7月底，最高檢部署開展了省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共對(duì)133個(gè)監(jiān)獄開展了交叉巡回檢察。為了檢查督促和調(diào)研指導(dǎo)監(jiān)獄巡回檢察工作，最高檢還成立了4個(gè)督導(dǎo)組對(duì)江蘇、山東等8個(gè)省份開展了省內(nèi)監(jiān)獄交叉巡回檢察督導(dǎo)工作。
聞令而動(dòng)，最高檢的通知一下，各地立即啟動(dòng)了監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，部分地區(qū)在完成最高檢“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，還謀劃了“自選動(dòng)作”。例如，云南省檢察院舉辦監(jiān)獄交叉巡回檢察培訓(xùn)班，提升檢察官的專業(yè)素養(yǎng)；青海省檢察院檢察長(zhǎng)親自帶隊(duì)赴監(jiān)獄開展交叉巡回檢察工作，督查監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和監(jiān)管改造工作情況；甘肅省檢察院提前將監(jiān)督需求告知案管部門，案管部門根據(jù)巡回檢察的監(jiān)督重點(diǎn)，邀請(qǐng)具有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的人民監(jiān)督員參與……
受邀參加最高檢開展的督導(dǎo)工作后，全國(guó)人大代表、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲認(rèn)為，通過(guò)巡回檢察不僅能夠發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在的問(wèn)題，還可以找出檢察工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，因地制宜地完善，助推基層檢察工作更進(jìn)一步。
全國(guó)人大代表、中國(guó)五礦水口山有色金屬集團(tuán)公司社會(huì)事務(wù)部咨詢顧問(wèn)徐遠(yuǎn)冰建議在巡回檢察工作中建立責(zé)任清單制度，把整改任務(wù)具體落實(shí)到人，定期評(píng)估整改情況，做好巡回檢察“后半篇文章”。
2020年10月底，最高檢啟動(dòng)了跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，從福建、河北、貴州三省抽調(diào)檢察官，組成三個(gè)巡回檢察組對(duì)陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄和湖南省坪塘監(jiān)獄開展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作。
這是最高檢首次直接組織對(duì)監(jiān)獄跨省交叉巡回檢察，巡回檢察組共與罪犯談話564人次，調(diào)閱審查各類案卷1942份，處置、分流罪犯控告舉報(bào)申訴材料425件，與監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子及干警談話86人次，發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題151個(gè)，職務(wù)犯罪線索38條，提出口頭糾正違法意見建議29件(次)。
全國(guó)人大代表、湖南省湘繡研究所刺繡生產(chǎn)部主任成新湘認(rèn)為，跨省交叉巡回檢察更能發(fā)現(xiàn)一些突出的深層次問(wèn)題，能促進(jìn)司法更加公平、公正和公開，對(duì)整個(gè)法治建設(shè)大局有重要意義。
全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕除了關(guān)注監(jiān)獄系統(tǒng)的硬件問(wèn)題，如監(jiān)獄的信息化、監(jiān)控盲點(diǎn)等，也對(duì)“減假暫”工作的透明和公開提出了意見。
侯亞輝表示，最高檢直接組織跨省交叉巡回檢察，可以為地方檢察機(jī)關(guān)“打個(gè)樣”，通過(guò)示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍能力水平提升。
巡回檢察，是監(jiān)督也是辦案
“巡回檢察組是承擔(dān)監(jiān)獄巡回檢察的辦案組織，實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制�！焙顏嗇x告訴記者。
記者注意到，跨省交叉巡回檢察開展過(guò)程中，三個(gè)巡回檢察組在人員配置上，都是按照專案組的模式來(lái)設(shè)置，組員中既有熟悉監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的，又有偵查業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的，均是按照專長(zhǎng)安排工作。
專案辦理，既要有線索摸排，又要補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。閱卷，是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索的重要途徑。巡回檢察組成員的一個(gè)任務(wù)，就是查閱監(jiān)獄系統(tǒng)的卷宗，從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。
閱卷并不是盲目翻看，將相關(guān)法規(guī)爛熟于心是第一步，隨后要“全面撒網(wǎng)”和“重點(diǎn)捕魚”相結(jié)合，針對(duì)不同問(wèn)題擬制不同處理意見。
巡回檢察組成員也是在閱卷中發(fā)現(xiàn)了監(jiān)獄在刑罰執(zhí)行方面存在的問(wèn)題，包括對(duì)減刑條件審查把關(guān)不嚴(yán)、提請(qǐng)減刑程序不合法、違規(guī)減刑等，個(gè)別監(jiān)獄甚至存在暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯長(zhǎng)時(shí)間脫管的問(wèn)題。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，通過(guò)案件化辦理完善證據(jù)鏈條，注重發(fā)現(xiàn)背后的職務(wù)犯罪線索和深層次問(wèn)題……巡回檢察組通過(guò)線索摸排、深入對(duì)話、調(diào)閱監(jiān)控、走訪調(diào)查等，最終形成完整的證據(jù)鏈，并以此作為案件處理意見的依據(jù)。
除了注重對(duì)監(jiān)獄違法情況的糾正，巡回檢察還注重對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約和責(zé)任追究。
“檢察系統(tǒng)也要‘刀刃向內(nèi)’，加強(qiáng)對(duì)派駐檢察室的監(jiān)督�！狈窖啻淼奶崾狙元q在耳。
記者了解到，在2020年開展的跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察中，辦案檢察官就注意到了被檢察監(jiān)獄的派駐檢察室無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置還是硬件設(shè)施，都存在著不同程度的問(wèn)題，直接影響了派駐檢察工作的正常開展和對(duì)巡回檢察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的督促整改。個(gè)別監(jiān)獄派駐檢察室檢察官整體年紀(jì)偏大，仍按照傳統(tǒng)觀念、老經(jīng)驗(yàn)開展工作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，僅僅滿足于不發(fā)生監(jiān)管事故，存在對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題監(jiān)督力度不夠等問(wèn)題。
針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，巡回檢察組提出，要加強(qiáng)派駐監(jiān)獄檢察室的建設(shè)，強(qiáng)化檢察室作用的發(fā)揮，為巡回檢察當(dāng)好前哨站，提供信息源，充分發(fā)揮“巡回+派駐”的監(jiān)獄檢察制度整體優(yōu)勢(shì)。
《巡回檢察組》的劇目火了，巡回檢察工作和影響仍在繼續(xù)�！芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋�(gè)司法案件中感受到公平正義”已經(jīng)成為了司法機(jī)關(guān)的基本遵循。刑事執(zhí)行檢察官們也將以此為動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)每一個(gè)“我”的正義，推動(dòng)刑事執(zhí)行檢察工作再上新臺(tái)階。
來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：安羽
