“三個規(guī)定”是從源頭上防止“關(guān)系案、人情案、金錢案”的治本之策。日前，最高人民檢察院檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人就最高檢狠抓“三個規(guī)定”的初衷、成效、新舉措等接受記者專訪。
該負(fù)責(zé)人表示，制定出臺防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”是落實黨中央推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署、防治政法系統(tǒng)腐敗的必然要求和重要舉措，對防止干預(yù)司法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮重要作用。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，必須不折不扣狠抓貫徹落實，沒有任何做選擇、搞變通的余地。
2020年，全國檢察機(jī)關(guān)主動記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項67700余件，相當(dāng)于2018年、2019年兩年總和的5.8倍。
對于這個數(shù)字，該負(fù)責(zé)人介紹，在這些記錄報告中，反映情況、過問了解的占比為96.6%，干預(yù)、插手檢察辦案，要求法外開恩的只是極小部分。這說明，檢察機(jī)關(guān)記錄報告的，絕大多數(shù)是社會各界向檢察干警陳述案情、反映情況、了解案件進(jìn)展，擔(dān)心案件被拖延或偏袒對方當(dāng)事人，希望檢察機(jī)關(guān)依法辦案、秉公辦案。
該負(fù)責(zé)人表示，“三個規(guī)定”的持續(xù)深入落實，有力促進(jìn)了檢察隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對廣大檢察人員和社會風(fēng)氣產(chǎn)生了有益影響，取得了看得見、摸得著的實際成效。檢察人員“逢問必錄”的習(xí)慣正在形成，也更加注重規(guī)范自己的司法辦案行為。
談及下一步工作，該負(fù)責(zé)人說，最高檢將對2018年以來的檢察人員違紀(jì)違法辦案案件，組織開展“過篩子”式“倒查”，嚴(yán)肅查處檢察人員違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”案件，著力解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。同時，將充分運用重大事項填報系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)檢察人員違反“三個規(guī)定”辦理案件線索，進(jìn)行調(diào)查核實后，對典型案件通報曝光。
“三個規(guī)定”制定的初衷在于防止干預(yù)司法。一如既往地歡迎、且更加規(guī)范地做實接受社會各界的監(jiān)督。該負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)將以全國政法隊伍教育整頓為契機(jī)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，持續(xù)深化執(zhí)行“三個規(guī)定”，切實增強(qiáng)司法公信，更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
去年，中央政法委在組織開展的全國政法隊伍教育整頓試點工作中，將“三個規(guī)定”落實不到位問題作為集中整治的六大頑瘴痼疾之首。全國政法隊伍教育整頓工作正陸續(xù)全面展開，“三個規(guī)定”落實不到位問題是集中整治的重點。日前，最高人民檢察院檢務(wù)督察局負(fù)責(zé)人滕繼國，就最高檢狠抓“三個規(guī)定”的初衷、成效、新舉措等接受記者專訪。
記者：最高檢為何狠抓防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”？主要考慮是什么？
滕繼國：2015年，中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”為貫徹落實十八屆四中全會決定，先后印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，要求司法人員在辦案活動中自覺抵制說情干擾，對于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)司法、內(nèi)部人員過問案件，以及與當(dāng)事人、律師等不當(dāng)接觸交往行為，司法人員都要主動記錄報告，并進(jìn)行通報和責(zé)任追究。這表明，制定出臺防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，是落實黨中央推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署的必然要求和重要舉措，對防止干預(yù)司法、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、維護(hù)法治權(quán)威發(fā)揮重要作用。
最高檢黨組深刻認(rèn)識到“三個規(guī)定”是司法環(huán)境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護(hù)身符”，是從源頭上防止“關(guān)系案、人情案、金錢案”的治本之策。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，正人先正己，打鐵還需自身硬，必須不折不扣狠抓貫徹落實，沒有任何做選擇、搞變通的余地，以實際行動增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，以自身的公正廉潔司法擔(dān)負(fù)起法律賦予的維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威的職責(zé)使命。
為此，我們高度重視，狠抓“三個規(guī)定”落實，積極推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇�，目前已取得明顯成效。我們將以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，抓住全國政法隊伍教育整頓的契機(jī)，緊緊依靠地方黨委，加強(qiáng)條線指導(dǎo)、組織、推動，堅決整治檢察機(jī)關(guān)違規(guī)過問或干預(yù)插手司法辦案，與律師、案件當(dāng)事人等不當(dāng)接觸交往以及檢察官離任后違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客等頑瘴痼疾，持續(xù)抓好“三個規(guī)定”的貫徹落實。實踐表明，我們采取務(wù)實、有力措施把“三個規(guī)定”抓實了，對于檢察人員而言就可以防止、減少外界干擾，依法履職、秉公辦案，就可以有效防范被社會上別有用心的人圍獵，這既是對檢察人員的真嚴(yán)管，更是真厚愛；對于人民群眾而言，就可以對檢察機(jī)關(guān)放心：涉案問題“找與不找檢察機(jī)關(guān)結(jié)果都一樣”，堅持做實、堅持下去，司法就會有公信，海晏河清的司法環(huán)境就會形成。
記者：我們了解到，過去一年，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”，重點抓了過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項記錄報告工作，這一工作開展得如何？
滕繼國：2020年，在中央紀(jì)委、中央政法委有力指導(dǎo)、督促以及全國檢察機(jī)關(guān)的共同努力下，檢察機(jī)關(guān)主動記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項67700余件，相當(dāng)于2018年、2019年兩年總和的5.8倍，有顧慮的解除了，不清楚的明白了須報事項，選擇性填報的糾正、補(bǔ)齊了……總體看，這些記錄報告中，反映情況、過問了解的占比為96.6%，干預(yù)、插手檢察辦案，要求法外開恩只是極小部分。這說明，檢察機(jī)關(guān)記錄報告的絕大多數(shù)是社會各界向我們陳述案情、反映情況、了解進(jìn)展，擔(dān)心案件被拖延或偏袒對方當(dāng)事人，希望我們依法辦案、秉公辦案。也正是因為我們還沒有完全做到依法公正對待人民群眾的每一個訴求，所以才有人托關(guān)系、找門子，通過領(lǐng)導(dǎo)、同事、親友等來找我們，這實際上就是對我們工作的監(jiān)督和督促。實踐中，我們也確實因為人民群眾的監(jiān)督、提醒，糾正了一批發(fā)生在司法辦案一線的瑕疵、錯誤案件。比如，我們根據(jù)收到的反映，依法糾正了一些侵犯律師會見權(quán)的案件。我們將一如既往地歡迎社會各界監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)，督促我們更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，更好地維護(hù)社會公平正義。
記者：當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”，取得哪些成效？
滕繼國：“三個規(guī)定”的持續(xù)深入落實，有力促進(jìn)了檢察隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，對廣大檢察人員乃至整個社會面上都產(chǎn)生了深刻影響，取得了看得見、摸得著的實際成效。檢察人員更加深刻認(rèn)識到，嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”完全不存在記別人的“黑賬”，而是以實際行動做到對黨忠誠，對監(jiān)督、促進(jìn)公正辦案的人負(fù)責(zé)，是對公平正義的維護(hù)，同時也是對自己的保護(hù)。檢察人員“逢問必錄”的習(xí)慣正在形成，也更加注重規(guī)范自己的司法辦案行為。有檢察人員感慨，“規(guī)定是鐵，誰碰誰流血；該報不報，遲早栽跟頭”。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實“三個規(guī)定”的鮮明態(tài)度和實際行動，也讓社會各界逐步了解檢察機(jī)關(guān)的紀(jì)律要求，過問或干預(yù)、插手檢察辦案的情況無疑正在減少，辦案環(huán)境得到持續(xù)改善。檢察官普遍反映，不受內(nèi)外部人員違法所擾、不為親情友情所縛，才能夠真正靜下心來專心致志依法憑職業(yè)良知辦好案件。與此同時，社會各界也給予檢察機(jī)關(guān)充分的理解和支持，貫徹落實“三個規(guī)定”的社會共識和工作合力正在形成。
記者：檢察機(jī)關(guān)如何解決檢察人員如實填報怕得罪人的思想顧慮？采取哪些措施？
滕繼國：在我國“親親相隱”傳統(tǒng)文化影響下，起初，一些檢察人員如實填報執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項確實存在思想顧慮，有的擔(dān)心如實填報會遭受打擊報復(fù)，有的則擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)、同事知道了以后不好“做人”。因此，保護(hù)好檢察人員的填報信息，妥善保管好其填報的《記錄表》就顯得格外重要。
我們首先明確了《記錄表》的專門保管人員，這個人員就是我們檢務(wù)督察部門按嚴(yán)格規(guī)定選定的專職人員。每個檢察院只有一個專職人員統(tǒng)計匯總填報信息報上級院，其他任何人員包括部門負(fù)責(zé)人、院領(lǐng)導(dǎo)都無權(quán)查閱《記錄表》。權(quán)力與責(zé)任總是對等的，我們同時明確規(guī)定專職人員因故意或重大過失造成失泄密的，或者未經(jīng)審批程序私自調(diào)閱《記錄表》的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任、予以重罰。我們還確立了《記錄表》特別保護(hù)原則，規(guī)定非因工作需要，未經(jīng)嚴(yán)格程序的批準(zhǔn)，任何人不得查閱、復(fù)制、摘抄《記錄表》。與此同時，我們設(shè)置了直報通道，檢察人員如果認(rèn)為填報內(nèi)容存在重大、敏感等情況的，可以向上級院直至最高檢徑直報告。今年1月19日，全國檢察機(jī)關(guān)過問或干預(yù)插手檢察辦案等重大事項填報系統(tǒng)正式上線運行，實現(xiàn)了全國四級檢察院網(wǎng)上填報，進(jìn)一步有效解決了之前紙質(zhì)件填報可能存在的泄密問題。上述這些舉措，在最大程度上消除了填報人員的思想顧慮，有力促進(jìn)了全面、如實、主動填報。
記者：據(jù)了解，最高檢開發(fā)了過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項網(wǎng)上填報系統(tǒng)，開發(fā)網(wǎng)上填報系統(tǒng)，其出發(fā)點是什么？
滕繼國：以往，檢察人員都是通過紙質(zhì)件方式填報執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項情況，但紙質(zhì)件填報存在一些弊端，比如存在填報不便、統(tǒng)計不準(zhǔn)、容易泄密等問題，為此，我們研發(fā)了網(wǎng)上填報系統(tǒng)。2020年5月，該系統(tǒng)首先在最高檢機(jī)關(guān)內(nèi)部上線運行。2020年10月，該系統(tǒng)在吉林、江蘇兩省三級院以及中央政法委確定的教育整頓工作試點地區(qū)哈爾濱、三門峽、宜賓三地兩級院試點運行。從試點地區(qū)的工作情況看，檢察人員網(wǎng)上填報的數(shù)量要明顯多于以往紙質(zhì)件填報，也更加規(guī)范。
今年1月19日，我們在對該系統(tǒng)升級優(yōu)化和試點運行基礎(chǔ)上，將該系統(tǒng)推廣至全國四級檢察院使用。重大事項填報系統(tǒng)不僅有效提高了檢察人員記錄報告的便捷性及統(tǒng)計匯總的精準(zhǔn)性，同時也實現(xiàn)了執(zhí)行“三個規(guī)定”情況填報與發(fā)現(xiàn)檢察人員違紀(jì)違法線索的無縫銜接。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，該系統(tǒng)能夠自動識別檢察人員違反“三個規(guī)定”線索，并將發(fā)現(xiàn)的線索推送到有關(guān)部門調(diào)查核實，對心存僥幸違規(guī)過問或干預(yù)插手司法辦案的個別檢察人員形成有力震懾。
記者：一分部署，九分落實。作為一項刀刃向內(nèi)的監(jiān)督工作，最高檢是如何督促下級院嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的？
滕繼國：制度的生命力在于執(zhí)行。不去督、不去促，好制度也會成為“稻草人”。自2019年8月最高檢嚴(yán)格要求執(zhí)行“三個規(guī)定”以來，我們一直堅持月報告月通報制度。2020年，共對省級檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行情況通報16次，其中月通報12次，在大檢察官群里按季度通報4次，對工作開展深入的院進(jìn)行肯定，對工作開展滯后的單位和部門點名通報批評。2020年3月，我們向主體責(zé)任落實不到位、工作開展相對滯后的6個省級院黨組、黨組書記和最高檢9個內(nèi)設(shè)部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實。相關(guān)單位和部門高度重視，積極認(rèn)真整改。同年8月，我們督促指導(dǎo)各省級院對“三個規(guī)定”貫徹落實情況開展隨機(jī)抽查和專項督察，著力擠干湊數(shù)填報的水分。同年12月，我們結(jié)合最高檢黨組第六輪巡視開展專項督察，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)行“三個規(guī)定”不到位問題，要求6個被巡視省級院黨組立行立改、即知即改，并向全國檢察機(jī)關(guān)發(fā)出通報，要求舉一反三、對照檢查、狠抓整改。今年2月，我們對貫徹落實“三個規(guī)定”工作與本地黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢不相符的6個省級院主要負(fù)責(zé)人發(fā)函督促落實。同月，我們通報了最高檢6名工作人員違反“三個規(guī)定”典型案件，以此自警、自省、自律，同時進(jìn)行壓力和責(zé)任傳導(dǎo)。地方各級院對標(biāo)最高檢要求，通過定期通報、發(fā)函約談、責(zé)任倒查等方式，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實責(zé)任，有力推動了“三個規(guī)定”的貫徹落實。
記者：我們注意到，最高檢近日通報了六名違反“三個規(guī)定”的最高檢工作人員，這是基于哪些考慮？
滕繼國：“一個案例勝過一打文件”。正人先正己，我們堅持從最高檢機(jī)關(guān)自身做起，充分發(fā)揮反面典型案例的警示教育作用，以身邊人、身邊事教育引導(dǎo)檢察人員嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”，自覺抵制請托說情行為，并做到“逢問必錄”。從最高檢調(diào)任青海省檢察院的原黨組副書記、副檢察長的賈小剛（最高檢第六檢察廳原副廳長）因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查后，駐最高檢紀(jì)檢監(jiān)察組對相關(guān)涉案人員違反“三個規(guī)定”開展調(diào)查，今年2月，最高檢對倒查發(fā)現(xiàn)的6名最高檢工作人員違反“三個規(guī)定”典型案件向全國檢察機(jī)關(guān)通報。該通報在全國各級檢察院產(chǎn)生強(qiáng)烈反響，在全體檢察人員中間產(chǎn)生強(qiáng)烈震動。
我們這么做的目的就是要讓檢察人員從身邊的案件中感受到嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”不是軟規(guī)則而是硬約束；不是只聞樓梯響不見人下來，而是刀刃向內(nèi)、動真碰硬；不是只對下級院提出要求，而是從最高檢自身抓起、先從最高檢機(jī)關(guān)嚴(yán)起，為全國檢察機(jī)關(guān)當(dāng)好表率。近日，我們還將通報地方檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行“三個規(guī)定”正反兩個方面的典型案件，讓嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”在檢察機(jī)關(guān)深入人心、觸及靈魂。
記者：“案子一進(jìn)門、兩頭都找人”，這段坊間的戲謔之語，是以往司法頑疾的體現(xiàn)。在凝聚全社會共識，齊心協(xié)力嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”方面，檢察機(jī)關(guān)還做了哪些工作？
滕繼國：單則易折，眾則難摧。我們深知，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”離不開社會各界的理解、支持和監(jiān)督，離不開各級領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視、自覺踐行。為此，2020年5月6日，最高檢以“狠抓‘三個規(guī)定’落實，筑牢司法廉潔‘防火墻’”為主題，召開新聞發(fā)布會，向社會各界通報全國檢察機(jī)關(guān)落實“三個規(guī)定”工作情況，并發(fā)布檢察人員違反“三個規(guī)定”典型案例，自覺接受人民監(jiān)督，在社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。同時，我們還積極運用漫畫、動漫、微視頻、微講堂、手機(jī)彩鈴提醒等人民群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳“三個規(guī)定”，各地宣傳作品近500件，有效提高了檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的群眾支持率和社會知曉度。我們還積極爭取各級黨委、政府等有關(guān)部門的支持。
例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委辦公室、行署辦公室發(fā)文要求盟內(nèi)各地、各部門貫徹執(zhí)行錫林郭勒盟檢察分院制定的實施細(xì)則；政法隊伍教育整頓試點期間，河南省三門峽市“四大班子”聽取最高檢有關(guān)同志的講座后，市委常委會研究通過了在黨政機(jī)關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”的實施辦法。
記者：在您看來，目前，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”還存在哪些“難點”問題？
滕繼國：我們清醒地認(rèn)識到，與黨中央要求、人民群眾期待和制度設(shè)計的初衷相比，工作中仍存在有一些不容忽視的問題。比如，有的檢察人員政治站位不夠高，沒有把嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”提升到落實“兩個維護(hù)”的政治高度，而只是作為一般性工作來對待。這也從一個側(cè)面說明，我們的教育引導(dǎo)工作還沒有做深做透，一些檢察人員政治站位不高，仍然存在如實填報會影響人際關(guān)系、乃至遭受打擊報復(fù)等心理。再比如，有的記錄報告不夠?qū)�，拿一些“雞毛蒜皮”的事來充數(shù)，對真正過問或干預(yù)、插手的人情案、關(guān)系案、金錢案卻選擇性填報、甚至隱瞞不報。又比如，通報曝光和責(zé)任追究不夠嚴(yán)，一些地方對“三個規(guī)定”正反兩方面典型案件的通報曝光、追責(zé)問責(zé)力度不夠，對填報成果的運用還不充分，沒有把“三個規(guī)定”的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。這些問題我們都將緊盯不放，持續(xù)推動解決。
記者：下一步，檢察機(jī)關(guān)貫徹落實“三個規(guī)定”還將采取哪些舉措？
滕繼國：下一步，我們將以全國政法隊伍教育整頓為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實中央有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三個規(guī)定”的工作意見，堅持問題、目標(biāo)和效果導(dǎo)向，在深化教育引導(dǎo)、抓好責(zé)任落實、規(guī)范填報要求、強(qiáng)化責(zé)任追究、通報典型案件、營造社會氛圍等方面下功夫，深入持久地抓好“三個規(guī)定”的貫徹落實，尤其是要在規(guī)范填報、成果運用、追責(zé)通報等方面下功夫。
2019年以來，我們通過務(wù)實有效舉措，教育引導(dǎo)廣大檢察人員做到“逢過問必記錄”“過不過問都一樣依法辦理”，檢察機(jī)關(guān)記錄報告執(zhí)行“三個規(guī)定”等重大事項數(shù)量已達(dá)到一定規(guī)模，如何運用好這些填報成果將是我們下一步的工作重點。對2018年以后的檢察人員違紀(jì)違法辦案案件，我們將組織開展“過篩子”式“倒查”，嚴(yán)肅查處檢察人員違反防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”案件，有效解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。同時，我們將充分運用重大事項填報系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)分析比對，發(fā)現(xiàn)檢察人員違反“三個規(guī)定”案件線索，進(jìn)行調(diào)查核實后，對典型案件通報曝光。我們還將把檢察人員執(zhí)行“三個規(guī)定”情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和政績考核體系，作為年度考核和晉職晉級的重要依據(jù)，切實發(fā)揮好“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用。
來源：最高人民檢察院
責(zé)任編輯：安羽
