新華社北京12月20日電 題：一文讀懂“兩院一部”聯(lián)合發(fā)文打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙

　　新華社記者 羅沙、楊維漢

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙令人深惡痛絕。數(shù)據(jù)顯示，今年１月至１１月，全國共破獲各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件９．３萬起，查處違法犯罪人員５．２萬人，同比均成倍增長，打掉一批境外犯罪窩點(diǎn)。

　　針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙這一“過街老鼠”，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部２０日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》。記者為您梳理其中關(guān)鍵詞，助您一文讀懂這份重要文件。

　　意見規(guī)定，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實(shí)施詐騙，詐騙公私財(cái)物價(jià)值三千元以上、三萬元以上、五十萬元以上的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“數(shù)額較大”“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”。

　　二年內(nèi)多次實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙未經(jīng)處理，詐騙數(shù)額累計(jì)計(jì)算構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法定罪處罰。

　　最高人民法院刑三庭副庭長李睿懿解釋稱：“這一方面是對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的精神，另一方面也考慮到，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙突破了傳統(tǒng)犯罪空間范疇，基本屬于跨區(qū)域犯罪，地域化色彩相對淡化，不宜再由各地自行確定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)�！�

　　“在司法實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)有些犯罪分子故意規(guī)避法律，每次詐騙的數(shù)額就三五百塊錢，但是騙的人特別多。”公安部刑偵局副巡視員陳士渠說，“按照以前的規(guī)定，三五百塊錢立不了刑事案件，這次意見就明確，小額騙了多次的也要打擊處理。”

　　【關(guān)鍵詞】從重處罰

　　意見中規(guī)定了１０項(xiàng)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪應(yīng)酌情從重處罰的情節(jié)，包括造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常，冒充司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員，組織、指揮團(tuán)伙，在境外實(shí)施詐騙，詐騙殘疾人、老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力人、重病患者及其親屬，詐騙救災(zāi)款物，以公益、慈善名義詐騙，用“釣魚網(wǎng)站”“木馬”程序詐騙等。

　　意見同時(shí)規(guī)定，實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，詐騙數(shù)額接近“數(shù)額巨大”“數(shù)額特別巨大”的標(biāo)準(zhǔn)，具有以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)分別認(rèn)定為刑法相關(guān)規(guī)定中的“其他嚴(yán)重情節(jié)”“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

　　意見規(guī)定，對于詐騙數(shù)額難以查證，但具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他嚴(yán)重情節(jié)”，以詐騙罪（未遂）定罪處罰：

　　——發(fā)送詐騙信息五千條以上的，或者撥打詐騙電話五百人次以上的；

　　——在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布詐騙信息，頁面瀏覽量累計(jì)五千次以上的。

　　根據(jù)意見，上述情形中數(shù)量達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第二百六十六條規(guī)定的“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”。

　　意見同時(shí)明確規(guī)定，上述“撥打詐騙電話”，包括撥出詐騙電話和接聽被害人回?fù)茈娫�。反�?fù)撥打、接聽同一電話號碼，以及反復(fù)向同一被害人發(fā)送詐騙信息的，撥打、接聽電話次數(shù)、發(fā)送信息條數(shù)累計(jì)計(jì)算。

　　司法實(shí)踐中，特別是涉及詐騙數(shù)額方面，有時(shí)難以全部查清，因此意見在制定時(shí)充分考慮這一情況，采取數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并行。

　　李睿懿表示：“這樣規(guī)定既可根據(jù)犯罪分子的詐騙數(shù)額，也可根據(jù)其實(shí)際撥打詐騙電話、發(fā)送詐騙信息的數(shù)量來定罪量刑，確保更準(zhǔn)確、全面、客觀地反映犯罪分子罪行，進(jìn)而體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)原則。”

　　意見規(guī)定，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙既有既遂，又有未遂，分別達(dá)到不同量刑幅度的，依照處罰較重的規(guī)定處罰；達(dá)到同一量刑幅度的，以詐騙罪既遂處罰。冒充國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，同時(shí)構(gòu)成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　“一些犯罪分子肆無忌憚，冒充司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員詐騙，不僅容易使人上當(dāng)進(jìn)而騙得巨額錢財(cái)，而且嚴(yán)重?fù)p害國家機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，必須嚴(yán)厲懲處�！崩铑＼矎�(qiáng)調(diào)。

　　“有的犯罪分子長期從事這類活動，有的在受過打擊處理后仍不收手，繼續(xù)實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，而且手法更隱蔽，反偵查能力更強(qiáng)，傳染面更大�！崩铑＼舱f，為嚴(yán)厲打擊此類犯罪分子，意見專門規(guī)定嚴(yán)格控制適用緩刑的范圍，嚴(yán)格掌握適用緩刑的條件。

　　意見規(guī)定，對實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的被告人裁量刑罰，在確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑時(shí)，一般應(yīng)就高選擇。嚴(yán)格控制適用緩刑的范圍，嚴(yán)格掌握適用緩刑的條件。注重依法適用財(cái)產(chǎn)刑，加大經(jīng)濟(jì)上的懲罰力度，最大限度剝奪被告人再犯的能力。

　　對于使用“偽基站”“黑廣播”，出售、獲取、竊取公民個(gè)人信息，冒充國家機(jī)關(guān)工作人員，非法持有他人信用卡，轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)詐騙所得等電信網(wǎng)絡(luò)詐騙關(guān)聯(lián)犯罪，意見作出了一系列針對性規(guī)定。

　　“這些行為，都是電信詐騙犯罪活動不可或缺的內(nèi)容，危害甚大。”李睿懿說，這些與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的關(guān)聯(lián)行為也均應(yīng)受到懲處。

　　意見規(guī)定，明知他人實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，而為他人提供公民個(gè)人信息、提供銀行卡或手機(jī)卡、提供“偽基站”設(shè)備、提供互聯(lián)網(wǎng)接入或者支付結(jié)算、提供場所或者交通等幫助行為的，以詐騙共同犯罪論處。

　　意見明確，向他人出售或者提供公民個(gè)人信息，竊取或者以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，符合刑法第二百五十三條之一規(guī)定的，以侵犯公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。使用非法獲取的公民個(gè)人信息，實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為，構(gòu)成數(shù)罪的，應(yīng)當(dāng)依法予以并罰。

　　此外，實(shí)踐中還有一些不法分子，雖然本人沒有到詐騙窩點(diǎn)參與實(shí)施具體的詐騙行為，但負(fù)責(zé)在社會上引誘、招募人員并向詐騙集團(tuán)或團(tuán)伙輸送，本人從中牟取非法利益。意見對此明確規(guī)定，以詐騙共同犯罪論處。

　　同時(shí)，意見還對金融機(jī)構(gòu)等提出了“硬約束”，規(guī)定金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等在經(jīng)營活動中，違反國家有關(guān)規(guī)定，被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。