□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者申?yáng)|
律師資源匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布偏遠(yuǎn)，如何讓群眾在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)？
寧夏回族自治區(qū)吳忠市給出了答案——由政府購(gòu)買法律服務(wù)，選聘140名律師和26名基層法律服務(wù)工作者為全市558個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋；大力開(kāi)展農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，對(duì)選拔出的人民調(diào)解員、村網(wǎng)格員、致富能手進(jìn)行培訓(xùn)，幫助他們成為“法律明白人骨干”“法律明白人”。
截至目前，吳忠市已累計(jì)選拔培養(yǎng)“法律明白人骨干”2400余人、“法律明白人”7萬(wàn)余人。
吳忠市司法局副局長(zhǎng)劉學(xué)芳告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，法律顧問(wèn)把法治宣傳教育作為基本工作職責(zé)，組織“法律明白人”和普通群眾學(xué)習(xí)憲法、民法典等法律法規(guī)，通過(guò)以案釋法、寓教于法，增強(qiáng)群眾法治觀念和法律意識(shí)。“法律明白人”在參與脫貧攻堅(jiān)、法治宣傳、基層治理、矛盾糾紛排查調(diào)處、鄉(xiāng)村文明實(shí)踐等活動(dòng)中發(fā)揮了積極作用，逐步成為農(nóng)村政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會(huì)事務(wù)監(jiān)督員。
村居法律顧問(wèn)全覆蓋
“多虧了柴麗律師，不但給村民提供法律咨詢，還幫村委會(huì)到法院打官司，把張某拖欠的9.15萬(wàn)元土地流轉(zhuǎn)費(fèi)要了回來(lái)�！�2020年12月2日，青銅峽市葉盛鎮(zhèn)正閘村村支書(shū)席正軍告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，村里有了法律顧問(wèn)，村民維權(quán)打官司猶如有了“智多星”。
2019年7月，寧夏韓烈律師事務(wù)所律師柴麗受聘為葉盛鎮(zhèn)正閘村等5個(gè)行政村的法律顧問(wèn)后，每個(gè)月都要到這5個(gè)村進(jìn)行法律服務(wù)一次，每次至少8個(gè)小時(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)講座、微信互動(dòng)、電話解答等方式，為村民開(kāi)展法律服務(wù)。
“目前，我為村民提供法律援助、咨詢服務(wù)50余次，到村里開(kāi)展法治宣傳講座10次，得到了村民的認(rèn)可和信任�！辈覃惛嬖V記者，律師下沉基層，不但能及時(shí)化解一些矛盾糾紛，還可以幫助村民把維權(quán)成本降到最低，這讓律師也很有職業(yè)獲得感。
2018年，吳忠市針對(duì)全市法律服務(wù)人才分布不平衡情況，充分考慮每名律師的業(yè)務(wù)水平、各村組的現(xiàn)狀特點(diǎn)，合理配置法律顧問(wèn)，切實(shí)把能力素質(zhì)好、自身業(yè)務(wù)精的骨干律師放到矛盾較為突出的行政村，動(dòng)員市區(qū)一些規(guī)模較大實(shí)力較強(qiáng)的律所以整村包扶的方式簽訂協(xié)議，幫助邊遠(yuǎn)、落后村廣大群眾解決實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)整合律師資源，每位律師平均擔(dān)任5個(gè)村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了村居法律顧問(wèn)全覆蓋。
兩年多來(lái)，村居法律顧問(wèn)共解答群眾法律咨詢8500余人次，提供法律意見(jiàn)建議、指導(dǎo)制定村規(guī)民約等860余條，開(kāi)展法治體檢走訪企業(yè)39家，多次幫助企業(yè)防范和化解法律風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展法治宣傳、講座230余次，代理法律援助案件85件、訴訟案件265件，為群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失560多萬(wàn)元。
遇事先找“法律明白人”
村居法律顧問(wèn)工作的另一個(gè)重心就是積極開(kāi)展法治講座、典型案例解讀，通過(guò)以案釋法、寓教于法，增強(qiáng)群眾的法治觀念與法律意識(shí)。而這其中，接受培訓(xùn)最多的還是農(nóng)村“法律明白人”。
2018年，吳忠市啟動(dòng)培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”工程，以村組“法律明白人骨干”牽頭，通過(guò)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地在普通農(nóng)民中選拔具有一定文化水平和宣講能力的村民，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)法律培訓(xùn)，使其具備一定的法治觀念、法律素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式處理問(wèn)題的能力，進(jìn)而影響和帶動(dòng)身邊農(nóng)民遵法學(xué)法守法用法，提高鄉(xiāng)村治理水平。
截至目前，全市農(nóng)村各村民小組至少有1名“法律明白人骨干”，35%以上農(nóng)戶家庭有“法律明白人”。
遇到鬧心事先找“法律明白人”，這是剛剛邁上小康之路的鹽池縣村民的共識(shí)。日前，東方物探天然氣項(xiàng)目施工方在高沙窩鎮(zhèn)長(zhǎng)流墩村勘測(cè)時(shí)，不慎壓壞村民陳安川的草原和圍網(wǎng)。獲悉情況后，陳安川沒(méi)有阻擋項(xiàng)目勘測(cè)車輛，而是找到村委會(huì)“法律明白人”趙紅林說(shuō)明情況，由村干部去查看被損壞情況，拍照后報(bào)項(xiàng)目施工方核準(zhǔn)賠付�！翱睖y(cè)作業(yè)車輛壓損草原圍網(wǎng)有統(tǒng)一賠付標(biāo)準(zhǔn)，鬧仗擋工白費(fèi)吐沫星子哩�！标惏泊ㄕf(shuō)。
“過(guò)去鎮(zhèn)里每逢項(xiàng)目施工村民就阻擋，獅子大張口�！丙}池縣司法局高沙窩司法所所長(zhǎng)李慧斌說(shuō)，如今村民遇到項(xiàng)目施工損壞地界等現(xiàn)象，先到司法所或者村委會(huì)向“法律明白人”咨詢有關(guān)政策規(guī)定，查看施工協(xié)議。2019年前5個(gè)月，司法所調(diào)解了此類糾紛56起，而2020年只有8起，村民阻擋工程現(xiàn)象銳減。
創(chuàng)新機(jī)制常態(tài)化運(yùn)作
近期，在法律顧問(wèn)寧夏世侖律師事務(wù)所律師何謙和“法律明白人”吳忠市利通區(qū)金星鎮(zhèn)黨支部書(shū)記張麗萍的共同努力下，金星鎮(zhèn)金花園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)決定通過(guò)訴訟維護(hù)業(yè)主權(quán)益。
原來(lái)，該小區(qū)B區(qū)5個(gè)地下車棚被長(zhǎng)期占用，未移交業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司進(jìn)行管理。網(wǎng)格員將情況反映給社區(qū)“法律明白人”后，業(yè)委會(huì)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)召開(kāi)民情協(xié)商議事會(huì)，最后決定通過(guò)法律訴訟依法解決問(wèn)題。
村居法律顧問(wèn)加上農(nóng)村“法律明白人”，共同參與農(nóng)村基層治理的化學(xué)反應(yīng)在吳忠市已然顯現(xiàn)。為使這一創(chuàng)新機(jī)制常態(tài)化，吳忠市所轄縣區(qū)也采取半購(gòu)買半公益方式，由政府給予法律顧問(wèn)適當(dāng)?shù)慕煌ā⑹乘薜裙ぷ餮a(bǔ)貼，確保每年每村不少于2000元。兩年來(lái)全市共支付法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)達(dá)230萬(wàn)元。
同時(shí)，吳忠市在全市農(nóng)村廣泛開(kāi)展建設(shè)一所法治講堂、設(shè)置一個(gè)法治宣傳欄、建立一個(gè)法律圖書(shū)室（角）、設(shè)立一個(gè)法律顧問(wèn)室、組建一支法律志愿者隊(duì)伍、建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“六個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)，為農(nóng)村“法律明白人”履行職責(zé)、發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)。
去年摘掉貧困縣帽子的同心縣人口38萬(wàn)余人，但萬(wàn)人律師擁有量遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平，律師資源匱乏。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從縣城到韋州、張家塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要走蜿蜒山路80多公里，律師開(kāi)展法律服務(wù)非常困難。
2020年4月，同心縣司法局整合法律服務(wù)資源，在3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的52個(gè)行政村試點(diǎn)開(kāi)展“司法所+法律顧問(wèn)+法律服務(wù)隊(duì)員”工作模式。法律服務(wù)隊(duì)員主要由“法律明白人”擔(dān)任，都是本鄉(xiāng)本土的退休老干部、村上老黨員，他們知政策、有威望、懂法律、熱心群眾工作。
試點(diǎn)以來(lái)，法律服務(wù)隊(duì)開(kāi)展民法典等法律法規(guī)普法宣傳156場(chǎng)次，成功調(diào)處矛盾糾紛170件，收集社情民意信息43條，累計(jì)接待和解答群眾法律咨詢達(dá)600余人次。目前，這一工作模式已在同心縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開(kāi)。
來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)
責(zé)任編輯：馬守玉
