開(kāi)欄語(yǔ)

2020年11月16日至17日，中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議召開(kāi)，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)中的指導(dǎo)地位，在我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程中具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

1月20日起，法治日?qǐng)?bào)開(kāi)設(shè)“開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代”專(zhuān)欄，持續(xù)報(bào)道有關(guān)部門(mén)和地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐和進(jìn)展成效，敬請(qǐng)關(guān)注。

□開(kāi)啟全面依法治國(guó)新時(shí)代

□法治日?qǐng)?bào)全媒體記者陳東升王春

2020年12月23日，距離浙江省會(huì)城市杭州400多公里外的菇鄉(xiāng)山城慶元格外熱鬧，全省數(shù)字賦能縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)會(huì)在此召開(kāi)，上百名代表走進(jìn)慶元縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，觀摩“十臺(tái)合一”社會(huì)治理綜合指揮中心的數(shù)字化協(xié)同指揮效能。

數(shù)字賦能，是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大引擎，也是實(shí)現(xiàn)訴源治理的有效路徑。

浙江是訴訟大省，自創(chuàng)新推進(jìn)訴源治理以來(lái)，2019年全省法院收案下降4.6%，系全國(guó)唯一收案出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)省區(qū)，2020年收案數(shù)同比下降7.2%。

浙江省委常委、政法委書(shū)記王昌榮近日向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，近兩年來(lái)，浙江省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新探索新形勢(shì)下加強(qiáng)訴源治理工作的方法路徑，發(fā)揚(yáng)調(diào)解等優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化優(yōu)勢(shì)，最大限度在訴訟程序前防范化解矛盾糾紛，有效實(shí)現(xiàn)訴訟增量明顯下降、社會(huì)和諧程度明顯上升目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化新格局，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、建設(shè)平安中國(guó)示范區(qū)賦能助力，為建設(shè)“重要窗口”護(hù)航添彩。

系統(tǒng)集成提高社會(huì)化水平

慶元“十臺(tái)合一”、景寧“平安小巷”、云和“三分調(diào)解”、青田涉僑調(diào)解、縉云信訪(fǎng)代辦、遂昌信用村建設(shè)……在浙南綠谷麗水，生態(tài)大花園建設(shè)如火如荼，社會(huì)治理熱火朝天。

像慶元這樣的縣級(jí)矛調(diào)中心，浙江已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，隨著社會(huì)治理全鏈條延伸，訴源治理成效不斷凸顯，縣級(jí)矛調(diào)中心已成為解決矛盾糾紛“終點(diǎn)站”。

浙江為何要在全國(guó)率先探索推進(jìn)訴源治理？作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江遇見(jiàn)了“成長(zhǎng)”的煩惱，從2007年開(kāi)始就進(jìn)入訴訟案件快速增長(zhǎng)階段，收案量從2007年的51萬(wàn)件持續(xù)攀升到2017年的171萬(wàn)件，案多人少矛盾成為長(zhǎng)期困擾浙江法院的老大難問(wèn)題。

如何攻堅(jiān)破難？2018年初，浙江省高級(jí)人民法院黨組經(jīng)深入調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由法院主導(dǎo)的一站式、多元化糾紛化解平臺(tái)并沒(méi)有有效緩解法院案件持續(xù)高位增長(zhǎng)困境，應(yīng)主動(dòng)將法院調(diào)解工作置于黨委、政府大治理格局之中。

浙江省高級(jí)人民法院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)李占國(guó)接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“習(xí)近平總書(shū)記去年考察安吉縣矛調(diào)中心的重要指示，讓全省法院更加堅(jiān)定堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’、大力加強(qiáng)訴源治理工作的信心和決心。我們持續(xù)總結(jié)推廣永康‘龍山經(jīng)驗(yàn)’、舟山‘普陀模式’、在線(xiàn)矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，積極助推‘信訪(fǎng)打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后’的縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)，92家基層法院訴訟服務(wù)中心全部入駐矛調(diào)中心，推動(dòng)形成‘社會(huì)調(diào)解優(yōu)先、法院訴訟斷后’的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系，糾紛源頭化解效益進(jìn)一步凸顯，實(shí)現(xiàn)法院收案數(shù)量下降、辦案質(zhì)量提升、人民群眾獲得感增強(qiáng)的多贏效果。”

除了涉訴糾紛化解外，訴源治理更重要的是將治理環(huán)節(jié)向前端和末端延伸，將預(yù)防矛盾糾紛體現(xiàn)在社會(huì)治理、重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟、預(yù)警預(yù)測(cè)等各個(gè)方面，從根源上有效減少矛盾糾紛產(chǎn)生。

2019年上半年，浙江省專(zhuān)門(mén)組成調(diào)研組，由省委政法委牽頭進(jìn)行基層調(diào)研，深化系統(tǒng)研究，制定出臺(tái)工作意見(jiàn)，全面部署開(kāi)展訴源治理工作。

浙江省委政法委常務(wù)副書(shū)記朱晨說(shuō)，浙江把訴源治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，納入社會(huì)治理、平安建設(shè)大格局中去部署推進(jìn)，推動(dòng)形成以黨委政法委牽頭，政法各單位為主體，其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、基層自治組織等各方參與的工作格局，凝聚起強(qiáng)大合力，努力建設(shè)社會(huì)治理共同體，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，全力提高基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

浙江縣級(jí)矛調(diào)中心“一個(gè)窗口”無(wú)差別受理群眾各類(lèi)信訪(fǎng)訴求，形成矛盾收集、按需調(diào)處、訴訟服務(wù)全鏈條機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)集成，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)矛盾糾紛流轉(zhuǎn)辦理機(jī)制，完善協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，2020年以來(lái)，全省縣級(jí)矛調(diào)中心共接待群眾134.9萬(wàn)人次，受理矛盾糾紛66.2萬(wàn)件，化解成功率94.9%，群眾來(lái)信、走訪(fǎng)總量同比下降28.6%。

源頭規(guī)范提高法治化水平

退休5年，諸暨市人民法院原法官夏朝霞又開(kāi)始忙碌起來(lái)，這次她上任的地方是法院新成立的“天平調(diào)解工作室”，專(zhuān)解疑難糾紛。

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，諸暨健全完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代調(diào)解工作的意見(jiàn)》，將天平調(diào)解工作明確為人民調(diào)解的重要組成部分，自2020年7月試點(diǎn)以來(lái)，工作室共調(diào)解疑難案件800余件，進(jìn)一步緩解了審執(zhí)壓力。

訴源治理是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的生動(dòng)實(shí)踐，也是法治浙江建設(shè)的創(chuàng)新成果。

在法治化軌道上推動(dòng)訴訟案件關(guān)口前移，浙江建立健全社會(huì)矛盾源頭預(yù)防體系，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、扎實(shí)開(kāi)展平安專(zhuān)項(xiàng)整治，開(kāi)展民間借貸協(xié)同治理行動(dòng)，健全執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制，加大虛假訴訟打擊力度，從被動(dòng)收案向源頭治理、重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)變，提高基層社會(huì)治理法治化水平。

在法治化軌道上推動(dòng)源頭控案，浙江以建立掃黑除惡工作常態(tài)化機(jī)制為牽引，保持依法打擊各類(lèi)違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，降低刑事發(fā)案率，完善“醉駕”案件辦理工作機(jī)制，推進(jìn)刑事案件繁簡(jiǎn)分流，全面實(shí)施認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，建立刑拘直訴工作機(jī)制，目前快辦案件數(shù)量約占刑事案件總數(shù)的10%，規(guī)范刑事案件管轄政策，有效防止“遠(yuǎn)洋捕撈”“長(zhǎng)臂管轄”。

在法治化軌道上推動(dòng)官民矛盾糾紛化解，浙江法院加強(qiáng)與政府協(xié)作，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心全覆蓋，完善律師援助、特聘調(diào)解員介入、考核激勵(lì)、責(zé)任豁免等配套機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能，完善調(diào)處化解與案件聽(tīng)證制度，全省60個(gè)檢察院與法院、行政機(jī)關(guān)建立協(xié)作化解行政爭(zhēng)議工作機(jī)制，促進(jìn)大批涉征地拆遷、違法建筑拆除等行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，2019年一審行政案件撤訴率達(dá)到30%。

能調(diào)則調(diào)，該判則判，浙江法院支持和規(guī)范職能部門(mén)、調(diào)解組織和社會(huì)力量在法治軌道上參與社會(huì)治理，并堅(jiān)持規(guī)則引導(dǎo)與糾紛化解相統(tǒng)一，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“斷后”責(zé)任，簡(jiǎn)案快審、難案精審，努力讓每一份判決書(shū)都成為生動(dòng)的“法治公開(kāi)課”，有11起案件入選最高人民法院指導(dǎo)性案例，數(shù)量位居全國(guó)前列。

訴源治理是社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制法治化改革，浙江人大“四菜一湯”為改革注入更多法治力量。

2020年5月，浙江省人大常委會(huì)以省市縣三級(jí)人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)方式部署開(kāi)展矛調(diào)機(jī)制改革專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督；3.2萬(wàn)余人次各級(jí)人大代表進(jìn)駐矛調(diào)中心開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，助推矛盾化解，監(jiān)督部門(mén)作為；2020年10月，省人大常委會(huì)就矛調(diào)機(jī)制改革工作情況進(jìn)行聯(lián)組審議；據(jù)悉，《浙江省平安建設(shè)條例》被列入2021年立法預(yù)備項(xiàng)目，將以地方性法規(guī)對(duì)訴源治理予以專(zhuān)門(mén)規(guī)范。

數(shù)字賦能提高智能化水平

“縉云·云治”上線(xiàn)啦！只要手機(jī)登錄這一矛盾糾紛調(diào)處資訊平臺(tái)微信小程序，即可預(yù)約法官咨詢(xún)、申請(qǐng)調(diào)解、援助、投訴等，還可以一鍵導(dǎo)入“移動(dòng)微法院”、ODR等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛24小時(shí)“掌上辦理”，同時(shí)在村綜合指揮室設(shè)云治工作站，配備云管家、云助理，構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村、戶(hù)”聯(lián)動(dòng)治理體系，打通訴源治理“最后一公里”。

數(shù)字賦能，為訴源治理插上智慧翅膀，有力提高基層社會(huì)治理智能化水平。

作為互聯(lián)網(wǎng)大省，浙江創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解，運(yùn)用在線(xiàn)矛盾糾紛化解平臺(tái)、“移動(dòng)微法院”等信息平臺(tái)，大力推行“線(xiàn)上調(diào)”“掌上辦”，為群眾提供高效便捷的遠(yuǎn)程調(diào)解服務(wù)，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下調(diào)解深度融合。截至目前，全省在線(xiàn)矛盾糾紛化解平臺(tái)共進(jìn)駐調(diào)解員4.6萬(wàn)名、調(diào)解機(jī)構(gòu)5684個(gè)，在線(xiàn)調(diào)解成功82萬(wàn)余件。

訴源治理，更要從源頭切準(zhǔn)矛盾糾紛“病灶”，避免矛盾糾紛激化。金華率先聯(lián)通“110接處警平臺(tái)”與“基層治理四平臺(tái)”兩大信息化系統(tǒng)，打通治理堵點(diǎn)，集成研發(fā)“一警情三推送”智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛智能化管理、精準(zhǔn)化交辦、集成式攻堅(jiān)、源頭上化解，為推動(dòng)整體智治格局注入新動(dòng)力。

利用數(shù)字技術(shù)，浙江構(gòu)建“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”基層社會(huì)化治理體系，加快縣級(jí)矛調(diào)中心與“基層治理四平臺(tái)”協(xié)同對(duì)接，推進(jìn)信息指揮“一站集成”、集成社會(huì)“一網(wǎng)智治”，加快形成上下貫通、縣鄉(xiāng)一體的整體治理格局，呈現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事才到縣里來(lái)”的良好態(tài)勢(shì)，為訴源治理夯實(shí)根基。

多元參與提高專(zhuān)業(yè)化水平

訴源治理，離不開(kāi)社會(huì)主體多元參與，以提高基層社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化水平。

浙江堅(jiān)持以人民為中心，做強(qiáng)做專(zhuān)做優(yōu)人民調(diào)解工作，織密調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)90個(gè)縣級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)、448個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織入駐縣級(jí)矛調(diào)中心，讓更多社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)模式不斷創(chuàng)新，調(diào)解工作專(zhuān)業(yè)化水平不斷增強(qiáng)。

“東方之花”開(kāi)遍浙江大地，為訴源治理助力添彩：寧波市積極選聘一批退休政法干警擔(dān)任調(diào)解員；湖州市堅(jiān)持全民參與，已有“平安大姐”“德清嫂”等93個(gè)特色品牌調(diào)解工作室入駐中心；溫州永嘉縣推行“一號(hào)通辦”，“智慧調(diào)解”化民憂(yōu)；紹興越城區(qū)調(diào)配102名律師輪駐中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)律師資源參與調(diào)解。

“在判決和調(diào)解之余，我們需要更多關(guān)注案件最后的履行，這關(guān)系到人民群眾對(duì)司法的獲得感和滿(mǎn)意度�！痹阪�(zhèn)海法院民事審判庭庭長(zhǎng)戴盈盈看來(lái)，案件調(diào)解后，法官當(dāng)起“驗(yàn)收員”驗(yàn)收履行成果，確保當(dāng)事人權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)，是訴源治理的應(yīng)有內(nèi)容。

鎮(zhèn)海法院注重立審執(zhí)破兼顧，設(shè)立“為民解紛長(zhǎng)廊”、推進(jìn)“分調(diào)裁審”機(jī)制、實(shí)施“一體兩翼”下沉工作，建立全國(guó)首個(gè)自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，成為全國(guó)“一站式”多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)法院。

訴源治理為了人民、依靠人民、造福人民。隨著群眾訴求表達(dá)更加暢通、矛盾糾紛多元化解更加有效、辦案質(zhì)量效率進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：馬守玉