文|《瞭望》新聞周刊記者毛一竹周穎
圖為非法傾倒在廣州市花都區(qū)與佛山市交界處的“垃圾山”。當事人為了逃避監(jiān)管，倒一層垃圾，再覆蓋一層黃土。從遠處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體（8月20日攝）周穎攝/本刊
◇從遠處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體，部分山頭樹木已長在垃圾與泥土的混合物里，刺鼻的臭味彌漫在空氣中
◇環(huán)保企業(yè)成了環(huán)境污染的罪魁禍首，非法傾倒近10年未被發(fā)現
◇不法企業(yè)盲目追求短期利益，賺了小錢，但修復生態(tài)環(huán)境的代價卻十分慘痛
近十年非法傾倒固體廢物垃圾24萬余噸，被判支付生態(tài)環(huán)境修復費等各項費用1.3億余元……近日，廣州一起“天價”環(huán)境公益訴訟案引發(fā)關注。
城市交界，非法傾倒固廢垃圾現象易發(fā)多發(fā)。記者調查發(fā)現，“垃圾山”形成的背后，既有不法企業(yè)將源源不斷的垃圾回收視為商機，非法處理一埋了之，手段手法更加隱蔽等原因；同時，也暴露出有關部門的監(jiān)管空白點。
目前，我國很多城市面臨垃圾圍城、垃圾污染的困局。破解這一窘境，既要補上生活垃圾處理終端設施短板，更要全面提升城市治理水平。
24.78萬噸的垃圾山
日前，廣州市中級人民法院對一起環(huán)境公益訴訟案作出一審宣判，判令非法傾倒固廢垃圾的廣州衛(wèi)潔垃圾廠支付生態(tài)環(huán)境修復費用、服務功能損失費用、鑒定費及其他費用共計1.3億余元。涉案金額創(chuàng)廣州法院環(huán)境民事公益訴訟之最。
法院審理查明，自2007年起，廣州衛(wèi)潔垃圾廠及其實際投資人李永強，違反相關法律法規(guī)要求，組織工人將未經處理的垃圾、垃圾焚燒后產生的爐渣堆放在后山，直至2016年8月被廣州市花都區(qū)原環(huán)保局責令停業(yè)。至案發(fā)為止，衛(wèi)潔垃圾廠已傾倒垃圾約40萬立方米、24.78萬噸。
8月中旬，記者實地走訪時發(fā)現，傾倒區(qū)域位于廣州市花都區(qū)與佛山市交界處，遠離村落、位置隱蔽，藏在廣州衛(wèi)潔垃圾廠廠后的茂密森林里。
記者看到，由于非法傾倒近十年，大量的生活垃圾堆積成一座座小山�，F場工作人員說，為了逃避監(jiān)管，當事人倒一層垃圾后，再覆蓋一層黃土。從遠處看，“垃圾山”與周圍山體融為一體，很難分辨。日積月累，有的山頭樹木已長在垃圾與泥土的混合物里，空氣中彌漫著刺鼻臭味。
看不見的地下水污染和土壤污染，是更為嚴重的后遺癥。生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所出具的《鑒定評估報告》顯示：受污染地面約3.88萬平方米。傾倒的垃圾滲透到地下水和周圍土壤中，造成植被破壞、地下水和土壤污染，受損的生態(tài)環(huán)境短期內難以自然恢復。
“到了雨季，雨水混合垃圾形成滲濾液，對地下水水質和土壤都有污染，水體的化學需氧量、氨氮都會超標。”廣東省建筑設計研究院有限公司環(huán)保所副所長蘇昭忠說。
為處理“垃圾山”，2019年9月，花都區(qū)政府成立衛(wèi)潔垃圾廠非正規(guī)垃圾堆放點整治工作小組，對需清理的垃圾分類運輸、分類處理，建設滲濾液處置設備，對污水進行無害化處理。按目標要求，今年11月底前完成生態(tài)復綠，12月底前完成整治工作并通過驗收。
今年5月，傾倒有害物質污染環(huán)境并造成特別嚴重后果的李永強，被廣州市花都區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪判處有期徒刑6年。
長期非法傾倒為何沒被發(fā)現
作為負責垃圾綜合處理的環(huán)保企業(yè)，廣州衛(wèi)潔垃圾廠為何成了環(huán)境污染的罪魁禍首？非法傾倒近10年，為何沒被發(fā)現？
記者調查發(fā)現，一是，該企業(yè)雖有正規(guī)手續(xù)，但超能力范圍接收垃圾，暴露出監(jiān)管空白點。
廣州市生態(tài)環(huán)境局花都區(qū)分局大隊長梁漢超說，環(huán)境監(jiān)管人員曾多次進行現場檢查，重點查驗企業(yè)資質及環(huán)保設施是否正常運行，“這家企業(yè)有正規(guī)環(huán)保手續(xù)，且配備了污染物治理設施�！�
但是，該企業(yè)超能力范圍接收垃圾且非法傾倒，成了監(jiān)管空白地帶。李永強供述，該廠每天處理垃圾約300噸，實際接收的垃圾更多�！坝袝r機器故障或天氣不好，不能及時處理完垃圾，就把垃圾堆上后山�！�
二是，源源不斷的垃圾成了不法企業(yè)眼中的商機。
辦案人員稱，企業(yè)每回收一車垃圾，能收入七八百元，多時一天滿載20車。通過正規(guī)渠道對垃圾進行無害化處理的成本較高，企業(yè)正常開爐、開環(huán)保設備、處理垃圾廢渣，都需要花錢。而非法處理一埋了之，幾乎不需成本，讓企業(yè)產生違法沖動。
衛(wèi)潔垃圾廠經理何某標供述，從他第一天上班時，廠里已形成一套流程，每天會將約五六十噸的篩下物堆放到后山。該廠其他員工也證實：“這樣不用讓垃圾積壓廠內，可減輕工作量�！�
三是，非法傾倒固廢手法隱蔽。
廣州市生態(tài)環(huán)境局花都區(qū)分局副大隊長查純林說，廠區(qū)位置背靠山林，周圍村落稀少，加之平時垃圾運輸車往來頻繁，不易引起監(jiān)管者警惕。監(jiān)管者有次遠遠看到運輸車沒有停在廠區(qū)，而是繼續(xù)開往山上，這才引起注意。
四是，對環(huán)境監(jiān)管負有屬地責任的鎮(zhèn)村失守。
廣州衛(wèi)潔垃圾廠所在地為花都區(qū)炭步鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)對環(huán)境監(jiān)管失守。2017年10月、2018年12月，廣州市花都區(qū)人民法院分別對炭步鎮(zhèn)三聯村村委會主任謝某儀涉嫌非國家工作人員受賄行為、炭步鎮(zhèn)環(huán)保辦主任湯某業(yè)涉嫌受賄行為作出刑事判決。
補上垃圾處理短板
“天價”環(huán)境修復費用究竟該由誰出？按照法律規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護“誰破壞、誰修復”。記者調查發(fā)現，這在實際執(zhí)行中卻遭遇難題。
廣州中院作出民事裁定，凍結、查封、扣押被告衛(wèi)潔垃圾廠、李永強名下的價值5000萬元的銀行存款、房產、汽車及其他財產。衛(wèi)潔垃圾廠、李永強先行支付生態(tài)環(huán)境修復費用，該費用數額以其名下財產為限。但這部分費用對于超1億元的生態(tài)環(huán)境修復費用，仍顯不足。
目前衛(wèi)潔垃圾廠的垃圾清運、環(huán)境整治費用，實際上由當地政府先行墊付買單，給當地財政增加負擔。
不法企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境，賺了小錢，但造成了巨大的環(huán)境代價。受訪業(yè)內人士認為，此案也讓垃圾圍城問題再次受到關注，凸顯出加強垃圾處理事前監(jiān)管、及時查處的重要性。
一方面，有關部門亟須加大排查整治力度，消除監(jiān)管空白點。
廣州市花都區(qū)有關負責人說，將加強偏遠地區(qū)環(huán)境污染行為巡查，嚴格現行垃圾處理廠監(jiān)管，從原料進購、物料消耗、設備運行等全鏈條發(fā)力。
另一方面，應全面提升生活垃圾處理能力，將垃圾分類收集、分類運輸、分類處理全流程管理好。
2018年，中央第五環(huán)保督察組針對廣東省固體廢物污染環(huán)境問題開展專項督察時通報稱，廣東焚燒類、填埋類危險廢物處置能力缺口分別高達15萬噸/年和10萬噸/年。大量生活垃圾跨界傾倒，2015年以來，廣東省非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾數十萬噸。
花都區(qū)生態(tài)環(huán)境、城管等多個部門坦言，過去，人口經濟發(fā)展速度、生活垃圾產生量與區(qū)域垃圾實際處理能力嚴重不匹配。目前，花都區(qū)每天垃圾產生量約2100噸，近幾年剛剛補上生活垃圾處理終端設施短板。
花都區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局副局長羅劍武介紹，2018年，廣州市第五資源熱力電廠一期在花都點火投產，擁有約2250噸生活垃圾日處理能力，在2022年底將再增加約3000噸日處理能力。屆時，5000多噸日處理能力不僅能滿足區(qū)內生活垃圾處理需求，還將為廣州市其他區(qū)處理一部分生活垃圾。
來源：瞭望
責任編輯：安羽
