★優(yōu)化公交線網(wǎng)提高軌道交通運(yùn)力

★加強(qiáng)需求均衡調(diào)控鼓勵(lì)預(yù)約出行

★部門(mén)聯(lián)動(dòng)治理源頭完善交通設(shè)施

★強(qiáng)化實(shí)時(shí)分析研判擁堵特征規(guī)律

★借力外腦治理?yè)矶滦纬闪夹曰��?dòng)

★形成城市交通共建共治共享體系

透視社會(huì)治理創(chuàng)新

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超 見(jiàn)習(xí)記者 趙婕

8月14日16時(shí)，周五晚高峰提前到來(lái)，重慶市石馬河立交駛往高家花園大橋方向車輛逐漸增多，擁堵延伸至雙碑立交橋。

重慶市公安局交巡警總隊(duì)交通信號(hào)失衡監(jiān)測(cè)系統(tǒng)當(dāng)即觸發(fā)預(yù)警。交巡警支隊(duì)獲得信息后，即刻調(diào)集附近警力前往指揮交通，同時(shí)實(shí)時(shí)調(diào)整紅綠燈增加綠燈通行時(shí)間，緩解相關(guān)區(qū)域交通壓力。

伴隨私家車保有量逐年增長(zhǎng)，城市路段負(fù)荷日益加重，交通擁堵等治理難題紛紛顯現(xiàn)，各大城市通過(guò)協(xié)同治理、科技防治等方式持續(xù)涵養(yǎng)綠色出行理念，形成強(qiáng)大的紓解合力。重慶運(yùn)用智能監(jiān)測(cè)破解交通卡點(diǎn)、堵點(diǎn)只是其中一隅。近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者深入北京、廣東廣州、浙江杭州、陜西西安等地，深入了解各地治堵訣竅。

協(xié)同發(fā)力

7月7日，疫情防控常態(tài)化下的廣東省高考開(kāi)考。來(lái)自廣州市公安局交警支隊(duì)的“羊城鐵騎”又一次集體出動(dòng)，為送考車輛護(hù)航。

與這支單警裝備先進(jìn)、具有較強(qiáng)快速反應(yīng)能力護(hù)考隊(duì)伍同行的，是45個(gè)快撤理賠服務(wù)點(diǎn)工作人員，他們通過(guò)“定點(diǎn)保障+流動(dòng)巡管”，協(xié)同處置送考路上遇到的交通問(wèn)題。

“送考車輛發(fā)生交通事故的，民警及時(shí)快速處置，或取證后讓送考車輛先送考生到考點(diǎn)后再進(jìn)行后續(xù)處理。”廣州市公安局交警支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)林圣康說(shuō)，7月7日零時(shí)起，廣州市高考交通安保指揮部即投入運(yùn)營(yíng)，公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)保監(jiān)局安排全市快撤理賠服務(wù)點(diǎn)工作人員提前至7時(shí)上崗。為應(yīng)對(duì)暴雨天氣帶來(lái)的交通影響，還邀請(qǐng)水務(wù)等部門(mén)提前入駐。

“羊城鐵騎”與保險(xiǎn)行業(yè)之間的“警保聯(lián)動(dòng)”已推行多年，有效破解了突發(fā)性擁堵與秩序性擁堵交織的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，廣州交警部門(mén)深化與應(yīng)急、交通等20多個(gè)政府部門(mén)的聯(lián)動(dòng)合作，細(xì)化惡劣天氣交通管制、分流、疏導(dǎo)措施，確保2020年上半年20多次惡劣天氣、15個(gè)重要活動(dòng)及節(jié)假日期間城市交通安全有序。

“清明節(jié)期間，全市223處祭掃點(diǎn)實(shí)行預(yù)約祭掃、網(wǎng)上祭掃，接待現(xiàn)場(chǎng)祭掃群眾15萬(wàn)余人次，同比下降近9成。高峰時(shí)段道路交通指數(shù)較2019年同期降低50%�！北本┦薪煌ㄎ�有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，疫情防控常態(tài)化下，北京市在持續(xù)優(yōu)化升級(jí)地面公交線網(wǎng)和軌道交通運(yùn)力、加強(qiáng)需求均衡調(diào)控、培育預(yù)約出行文化方面成效顯著。

西安市公安交警部門(mén)與13個(gè)市級(jí)部門(mén)開(kāi)展橫向協(xié)作，提前對(duì)接市政新建、改造道路交通方案，最大限度挖掘道路通行潛能，從規(guī)劃、建設(shè)源頭上完善交通設(shè)施，形成交警制定擁堵清單、自然資源和規(guī)劃部門(mén)制定改造方案、政府部門(mén)具體負(fù)責(zé)實(shí)施的治理模式。

在這種治理模式下，2019年，西安市對(duì)254條城市道路、119處節(jié)點(diǎn)路口以及78所中小學(xué)門(mén)前交通進(jìn)行優(yōu)化提升改造，極大緩解了道路擁堵問(wèn)題，方便群眾出行。

“通過(guò)積極推進(jìn)交通管理體制機(jī)制優(yōu)化，積極推進(jìn)‘放管服’舉措，我國(guó)大城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)一步提升，交通治理快速邁向有序、文明、安全和綠色，為其他地區(qū)和城市交通治理提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也促進(jìn)交通管理理念和水平的提高�！敝袊�(guó)人民公安大學(xué)治安與交通管理學(xué)院副教授馬社強(qiáng)評(píng)價(jià)說(shuō)。

智慧助力

浙江省杭州市上城區(qū)復(fù)興路美政路口是個(gè)老堵點(diǎn)，尤其在高峰時(shí)段，經(jīng)常出現(xiàn)300米以上的車輛“長(zhǎng)龍”。近幾個(gè)月，不少市民驚喜地發(fā)現(xiàn)，這里的機(jī)非隔離帶綠化帶取消了，車道由兩條增至3條，右轉(zhuǎn)車道調(diào)整為直右車道，路面壓力得以釋放。

這樣的改善在杭州多個(gè)路口同時(shí)發(fā)生。從5月起，杭州交警部門(mén)依托“城市大腦”，對(duì)30個(gè)易堵路段進(jìn)行為期兩個(gè)月的“數(shù)據(jù)治堵”。

杭州市公安局交通警察局道路秩序處民警任浩告訴記者，杭州交警強(qiáng)化秩序情報(bào)研判室建設(shè)，建立了集擁堵警情推送、信號(hào)配時(shí)優(yōu)化、信號(hào)故障報(bào)警三種功能于一體的路口電子檔案模型，全面排查全市1913個(gè)路口信號(hào)基礎(chǔ)信息，開(kāi)展路口“畫(huà)像”。依托“城市大腦”強(qiáng)化堵點(diǎn)實(shí)時(shí)分析，以延誤指數(shù)為切入點(diǎn)，研判擁堵的變化特征和規(guī)律，一點(diǎn)一方案，提升道路資源利用率。

出動(dòng)無(wú)人機(jī)準(zhǔn)確記錄現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)、三維實(shí)景繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖、自動(dòng)預(yù)警道路交通違法行為……今年以來(lái)，廣州交警通過(guò)建立智慧交通管理體系，深入推進(jìn)“智慧新交管”、交通組織優(yōu)化、高速公路巡控等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，在全市1236個(gè)路口建立“互聯(lián)網(wǎng)+信號(hào)燈”控制監(jiān)控模型，8條路段設(shè)置可變車道，提升路網(wǎng)通行效率。

2019年，北京市在全國(guó)率先開(kāi)放交通出行大數(shù)據(jù)，打造國(guó)內(nèi)首個(gè)一體化出行MaaS平臺(tái)，公交實(shí)時(shí)信息覆蓋全市95%以上的公交線路，運(yùn)行效率進(jìn)一步提升。

北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，北京的實(shí)踐表明，數(shù)字應(yīng)用的深度融合在提升公交出行幸福指數(shù)的同時(shí)，亦有效緩解了道路交通擁堵問(wèn)題。2019年，北京市中心城區(qū)綠色出行比例高達(dá)75%，路網(wǎng)交通指數(shù)控制在5．6左右，高峰時(shí)段公交小汽車速度比為0．7：1。

“大數(shù)據(jù)智慧交通確實(shí)對(duì)治理交通擁堵、改善交通出行起到較大作用，但也有一定局限性，例如早晚高峰車流量是飽和的，科技手段也難以徹底解決�！眹�(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東認(rèn)為，改變交通出行方式、優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)對(duì)于解決交通擁堵至關(guān)重要。

程世東說(shuō)，要倡導(dǎo)更多人選擇公交、地鐵及非機(jī)動(dòng)車出行，讓更少人開(kāi)車出行，這樣的“一升一降”能夠提高所有人出行效率。建議通過(guò)持續(xù)開(kāi)展數(shù)字化建設(shè)，進(jìn)一步改善公共交通的效率和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)地面公交更快捷更準(zhǔn)時(shí)，推動(dòng)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)。

社會(huì)參與

“交警服務(wù)號(hào)最實(shí)用的功能莫過(guò)于‘一鍵報(bào)堵’�？吹骄�方接到自己上報(bào)的警情及時(shí)到場(chǎng)疏解交通，心里滿是安全感。”西安市民王先生說(shuō)。

在屏幕另一端的西安交警支隊(duì)指揮中心，群眾上報(bào)的每一條擁堵警情都會(huì)實(shí)時(shí)顯示在GIS點(diǎn)位圖上，警民之間的數(shù)據(jù)共享得以實(shí)現(xiàn)。

“擁堵警情通過(guò)審核后被實(shí)時(shí)分派至相關(guān)大隊(duì)指揮中心，民警會(huì)通過(guò)群眾上報(bào)的擁堵信息第一時(shí)間趕至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行疏導(dǎo)。”西安交警支隊(duì)指揮中心民警賈茹說(shuō)。

近年來(lái)，各大城市拓寬社會(huì)參與面，積極借力“外腦”治理交通擁堵，已形成良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。

廣州交警與知名高校、企業(yè)簽署合作協(xié)議，成立警企聯(lián)創(chuàng)空間，全面提升交通管理預(yù)警能力。今年以來(lái)，杭州交警深化與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合作，在擁堵報(bào)警點(diǎn)位推進(jìn)實(shí)施渠化、潮汐（可逆）車道、可變車道等措施，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)擁堵道路高峰均速提升6．1%。

“交通擁堵治理是我國(guó)城市交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷提升的過(guò)程，不僅涉及道路規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，也涉及交通參與者交通意識(shí)、文明意識(shí)不斷提升的問(wèn)題，更涉及政府部門(mén)分工負(fù)責(zé)、社會(huì)單位履行交通安全主體責(zé)任等問(wèn)題�！瘪R社強(qiáng)說(shuō)，治理交通擁堵需要全社會(huì)參與，不能依靠個(gè)別部門(mén)的單打獨(dú)斗，需要形成政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市交通治理共同體，形成城市交通共建共治共享的體系。

程世東認(rèn)為，不斷加強(qiáng)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、人人參與的社會(huì)治理體制機(jī)制建設(shè)，對(duì)交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出更高要求，要集中精力做好公共交通無(wú)縫建設(shè)，提升交通參與者的文明意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)從單一治理交通擁堵到綠色文明出行交通的躍升。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：司徒紫瑩