為進(jìn)一步加強(qiáng)和支持檢察公益訴訟工作，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政，依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，決定如下：
一、提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟的重要意義
1.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要制度安排，是推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重大舉措。全市各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、其他組織以及個(gè)人要充分認(rèn)識(shí)檢察公益訴訟工作對(duì)于維護(hù)憲法法律權(quán)威、維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要意義，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作，為我市奮力推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化、加快重返全國(guó)城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力“30強(qiáng)”、更高水平打造全省高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極提供更加有力的法治保障。
二、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，依法履行檢察公益訴訟職責(zé)
2.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行法律監(jiān)督職能，充分運(yùn)用公告督促、磋商、訴前檢察建議、提起訴訟、支持起訴等方式，圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展行政公益訴訟和民事公益訴訟。
積極穩(wěn)妥探索國(guó)防和軍事、安全生產(chǎn)、特殊群體權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全、古城保護(hù)利用及文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
訴前檢察建議，可以采用直接送達(dá)、公開(kāi)宣告等方式送達(dá)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加。對(duì)于社會(huì)影響大、群眾關(guān)注度高的公益訴訟案件，可以將檢察建議抄送同級(jí)黨委、人大常委會(huì)、人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)在收到訴前檢察建議后，不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。
3.檢察機(jī)關(guān)要加快推進(jìn)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)與生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)、基層治理四個(gè)平臺(tái)及行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫(kù)的共享，積極建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)獲取和系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，提高數(shù)據(jù)獲取、線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、線(xiàn)索研判、案件管理和智能輔助辦案水平。
4.檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)公益訴訟工作發(fā)展的要求，加強(qiáng)公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專(zhuān)業(yè)辦案力量，提高隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力水平；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟辦案一體化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，提升辦案質(zhì)效。
三、堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)支持檢察公益訴訟的自覺(jué)性和主動(dòng)性
5.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持配合檢察公益訴訟工作，將行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議、支持配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況納入相關(guān)考核、督察內(nèi)容。
6.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的責(zé)任意識(shí)，全面、依法、正確、及時(shí)履行職責(zé)，自覺(jué)接受法律監(jiān)督，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的訴前檢察建議，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法辦理并書(shū)面回復(fù)；需要分階段辦理的，應(yīng)當(dāng)將每一階段整改情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。
7.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合檢察機(jī)關(guān)公益訴訟大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)連通，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)移送公益訴訟案件線(xiàn)索，并積極協(xié)助、配合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證、檢驗(yàn)、鑒定、評(píng)估、勘驗(yàn)等工作，對(duì)需要行政機(jī)關(guān)工作人員出庭就專(zhuān)門(mén)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明的，提供專(zhuān)業(yè)支持。
四、加強(qiáng)依法審理，促進(jìn)檢察公益訴訟案件公正審判和有效執(zhí)行
8.審判機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟審判職能作用，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)，準(zhǔn)確把握公益保護(hù)特殊要求，依法及時(shí)受理、公正審理檢察公益訴訟案件。
行政相對(duì)人提起行政訴訟，檢察機(jī)關(guān)已向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議的，審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
9.審判機(jī)關(guān)要不斷創(chuàng)新審判方式，落實(shí)公益性原則和恢復(fù)性司法理念，探索實(shí)施限期修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償及禁止令、補(bǔ)植令等措施在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的適用，探索建立懲罰性賠償措施在食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的適用。充分發(fā)揮保全和先予執(zhí)行的預(yù)防和止損作用，提升公益保護(hù)的時(shí)效性，研究解決實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，協(xié)同檢察機(jī)關(guān)共同做好公益訴訟工作。
10.審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將民事和刑事附帶民事公益訴訟案件的生效判決、裁定送達(dá)行政機(jī)關(guān)，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合做好執(zhí)行工作；對(duì)不履行生效判決、裁定的，及時(shí)將案件移送執(zhí)行；對(duì)拒不履行判決、裁定義務(wù)的被執(zhí)行人、協(xié)助執(zhí)行人，依法追究法律責(zé)任。
五、密切協(xié)作配合，形成檢察公益訴訟整體合力
11.行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人要積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟工作。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)等單位建立公益訴訟工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題，形成公益保護(hù)合力。
行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展調(diào)查核實(shí)工作，不得以任何理由推諉、拒絕和阻撓。
12.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的財(cái)政保障，將辦理公益訴訟案件所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。依法管理和有效使用公益訴訟賠償金，建立公益訴訟賠償金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，制定賠償金管理使用辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，依法用于公益賠償、修復(fù)和保護(hù)等事項(xiàng)。
13.監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立健全線(xiàn)索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。對(duì)不依法履行職責(zé)、不落實(shí)檢察建議，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失或損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
14.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)線(xiàn)索雙向移送、反饋及辦案協(xié)作。公安機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)，并協(xié)助檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展證據(jù)收集固定、鑒定評(píng)估等工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處置妨害、阻礙檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的違法行為。
15.自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按職責(zé)分工開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，積極探索與檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境公益調(diào)查、檢察提前介入制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與檢察公益訴訟的互相支持、互相補(bǔ)充。
檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持行政機(jī)關(guān)主張生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利，依法為行政機(jī)關(guān)提供法律咨詢(xún)、提供書(shū)面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等。
16.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督與公益訴訟工作的協(xié)作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督檢查，辦理行政復(fù)議案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)已向行政機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。
司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的監(jiān)管，對(duì)檢察機(jī)關(guān)委托鑒定的公益訴訟案件，有關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、依法鑒定。
六、注重監(jiān)督和宣傳，優(yōu)化檢察公益訴訟外部環(huán)境
17.人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)檢察公益訴訟工作的監(jiān)督和支持，督促行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，共同做好公益訴訟工作；應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的便利作用，暢通人大代表向檢察機(jī)關(guān)提供公益問(wèn)題線(xiàn)索的渠道，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。
18.鼓勵(lì)適格民事主體依法提起民事公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。
鼓勵(lì)有關(guān)單位、組織和個(gè)人依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線(xiàn)索，檢察機(jī)關(guān)依法核實(shí)后，對(duì)采用的應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)并確保舉報(bào)人信息保密。
19.檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期通報(bào)公益訴訟工作情況、發(fā)布典型案例、以案釋法等形式宣傳公益訴訟工作。對(duì)社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布案件信息，公開(kāi)案件辦理情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
20.報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳，提高公益訴訟制度的社會(huì)認(rèn)知度，增強(qiáng)社會(huì)各界共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的意識(shí)，為開(kāi)展公益訴訟工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
21.本決定自公布之日起施行。
