近日舉行的省十三屆人大常委會(huì)第21次會(huì)議，全票通過關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。這標(biāo)志著，我省檢察公益訴訟工作又步入一個(gè)新階段。
生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)檢察公益訴訟，是民事、行政訴訟法和英烈保護(hù)法賦予檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟的職責(zé)范圍。檢察公益訴訟實(shí)施近三年來，各地在檢察公益訴訟的范圍上都開展了積極探索，并取得良好成效。此次《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”），從浙江立法層面進(jìn)一步明確，除國家法律規(guī)定的“4+1”領(lǐng)域外，在安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域，也可展開積極穩(wěn)妥的探索。
當(dāng)社會(huì)公益受到損害需要提起民事訴訟，檢察機(jī)關(guān)可以作為公共利益的代表提起民事公益訴訟。但是，提起訴訟并不是唯一的維護(hù)公益的方式。根據(jù)決定，對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域標(biāo)的額較小、侵權(quán)人有賠償意愿的案件，在確保程序公正和受到損害的社會(huì)公共利益能夠得到修復(fù)的前提下，檢察機(jī)關(guān)可以在訴前與侵權(quán)人就損害賠償、生態(tài)修復(fù)等民事責(zé)任承擔(dān)達(dá)成賠償協(xié)議。
土壤、水被污染了，是什么造成的？污染源頭在哪里？相關(guān)行政主管部門有沒有做好監(jiān)管？……在公益訴訟案件中，這些都是必須查明的重要事實(shí)。決定明確，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，可以要求行政機(jī)關(guān)提供涉案證據(jù)材料，也可自行調(diào)查核實(shí)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)自行調(diào)查核實(shí)時(shí)，可依法行使查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、司法卷宗材料，約談行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織負(fù)責(zé)人，詢問違法行為人、行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員以及行政相對(duì)人、利害關(guān)系人、證人等職權(quán)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)依法開展調(diào)查核實(shí)工作時(shí)，行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，不得推諉、拒絕和阻撓。對(duì)妨礙調(diào)查核實(shí)的，可根據(jù)不同情況采取報(bào)告同級(jí)黨委、人大常委會(huì)，通報(bào)人民政府，或建議監(jiān)察機(jī)關(guān)、被調(diào)查單位上級(jí)部門依法處理。被調(diào)查單位或者個(gè)人以暴力、威脅等手段阻礙調(diào)查的，檢察機(jī)關(guān)司法警察可依照相關(guān)條例采取措施進(jìn)行處置，涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。
為形成全社會(huì)對(duì)公益保護(hù)的合力，決定還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在檢察公益訴訟中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。比如，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)建立健全線索雙向移送以及辦案協(xié)作機(jī)制。對(duì)不依法履行職責(zé)、不落實(shí)檢察建議，導(dǎo)致國家利益和社會(huì)公共利益出現(xiàn)重大損失或損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。
另外，對(duì)縣級(jí)以上人民政府，決定規(guī)定，除了要將行政機(jī)關(guān)落實(shí)檢察建議、支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作情況納入相關(guān)考核、督察內(nèi)容外，要加快省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺(tái)、基層治理四平臺(tái)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)通，建立相關(guān)銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息與檢察機(jī)關(guān)共享。
來源：浙江法制報(bào) 作者: 記者 許梅 編輯：徐曉
