過去時常有矛盾糾紛的長城水郡小區(qū)，短短兩三年時間成了遠(yuǎn)近聞名的平安小區(qū)、幸福小區(qū)。
過去被違法建筑充斥的天心區(qū)金盆嶺街道赤嶺路社區(qū)二機小區(qū)，如今已經(jīng)煥然一新，難能可貴的是，小區(qū)、樓道衛(wèi)生都是志愿者義務(wù)完成的。
這些令人欣喜的表象對應(yīng)的，是長沙連續(xù)16年獲評“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”稱號，連續(xù)13年獲評“中國最具幸福感城市”，城市夜經(jīng)濟(jì)活躍度在全國排名第三……
長沙這座“網(wǎng)紅城市”，打造市域治理現(xiàn)代化的“長沙品牌”自有“秘籍”，已經(jīng)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會治理強大合力。
統(tǒng)籌推進(jìn)站位高“智慧”助力更有效
△小區(qū)業(yè)主進(jìn)入小區(qū)，用手機掃二維碼，使用電子“大鑰匙”就可以通過門禁。
在小區(qū)設(shè)置了兩臺智能垃圾回收站，智能垃圾分類系統(tǒng)對居民投入的垃圾稱重，并即時兌換成積分，對居民給予適當(dāng)獎勵，督促居民養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣；兩個環(huán)境噪聲監(jiān)測智能設(shè)備即時向社區(qū)居民反饋周圍空氣質(zhì)量、噪聲等環(huán)境數(shù)據(jù)……長沙市天心區(qū)銀桂苑社區(qū)某小區(qū)的“硬配置”給居民群眾帶來了十足的幸福感和獲得感。
這個“5A智慧社區(qū)”在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將各行各業(yè)及其生產(chǎn)活動、生產(chǎn)要素進(jìn)行數(shù)字化整合采集，人工智能賦能，打通信息“孤島”，精準(zhǔn)掌握人、事、物關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)。社區(qū)積極推動小區(qū)物業(yè)管理智能化，改善了居民住宅環(huán)境，有效預(yù)防和減少了各類案件的發(fā)生，居民的安全感也大幅提升。
在長沙市高新區(qū)尖山湖社區(qū)，民警通過在轄區(qū)開展“平安院落”建設(shè)，大力推廣智能門崗機器人、免費安裝智能門鎖等智能化設(shè)備的建設(shè)和應(yīng)用，著力打造智慧小區(qū)的警務(wù)新模式。
瀏陽市集里街道已經(jīng)完全實現(xiàn)了微網(wǎng)格長依托“黨建+微網(wǎng)格”平臺“在線”接單，線上線下同步解決居民群眾的煩心事，實現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊”的全域網(wǎng)格化管理。“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的社會治理模式已顯現(xiàn)出明顯優(yōu)勢。
社會環(huán)境的治理新招頻出，自然環(huán)境的隱患處置也不能放松。
今年4月2日，寧鄉(xiāng)市城市運營中心的地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出黃色預(yù)警警報，顯示煤炭壩鎮(zhèn)(原楠竹山村)賀家灣村先鋒組地質(zhì)災(zāi)害隱患點存在地質(zhì)塌陷危險。在預(yù)警發(fā)生時，系統(tǒng)也同步發(fā)送了預(yù)警短信給該隱患點的責(zé)任人。有關(guān)部門立即應(yīng)急處置，當(dāng)天就消除了隱患。
類似的地質(zhì)災(zāi)害隱患，寧鄉(xiāng)市地災(zāi)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)自運行以來先后預(yù)警了9處，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)贏得了時間。
“我們已在城市運營中心布局了智慧交通、智慧教育、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、平安城市等15個子項目，解決分散建設(shè)、運維管理不到位、共享不到位等社會治理痛點，為市域社會治理現(xiàn)代化提供實時感知數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每天增加標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)300多條，平臺每天數(shù)據(jù)交換量達(dá)到近10萬條。”寧鄉(xiāng)市數(shù)據(jù)資源中心主任姜佳宏介紹。
近年來，長沙市積極引入市場力量，利用互聯(lián)網(wǎng)等科技智慧手段，研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”（“星城園丁”App），將巡邏防控、違法舉報和“不文明、不方便、不安全、不健康”等問題納入其中,一站式解決，健全了縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級網(wǎng)格治理體系，把基層作為社會治理的基礎(chǔ)單元，將社會治理工作下沉到社區(qū)。
據(jù)長沙市委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“星城園丁”App廣泛引導(dǎo)群眾參加社會治理，有力提升了長沙市市域社會治理現(xiàn)代化水平。平臺自去年3月運行以來，全市搶劫、搶奪、扒竊案件分別同比下降61.5%、55.8%、50.25%。目前，App注冊用戶總數(shù)達(dá)602.65萬余人，全市群眾參與巡邏575.6萬余公里。
同時，長沙市積極推進(jìn)“雪亮工程+大鑰匙”建設(shè)，探索出租房、公租房智能門鎖建設(shè)安裝，全市累計安裝智能門鎖4.6萬余把，獲取相關(guān)信息9萬余條，不斷加強出租房管理和流動人口服務(wù)。同時探索推進(jìn)“雪亮工程+物聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，打造市域社會治理物聯(lián)防控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)車輛智能化識別、定位、監(jiān)控和管理。
共治共享謀高效矛盾化解在基層
△湘貿(mào)社區(qū)通過黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理，將轄區(qū)內(nèi)的4S店等企業(yè)一企一檔，規(guī)范管理。
“三棟一單元樓道有可疑人員進(jìn)來，請保安去看看。”“小區(qū)門禁壞了，什么時候修好？”“下周請派出所的民警來做一場預(yù)防電信詐騙的專場講座，請盡量參加。”……類似這種關(guān)乎每一位居民切身利益的信息，每天都會在長沙市天心區(qū)黃土嶺社區(qū)10個網(wǎng)格交流群內(nèi)出現(xiàn)。網(wǎng)格員也會將相關(guān)問題的處理意見在群內(nèi)反饋，并通過網(wǎng)格群向居民通報。黃土嶺社區(qū)打造的這些“民情反饋站”將群眾和黨總支緊緊聯(lián)系在一起。
“我們強調(diào)的是黨建引領(lǐng)。除了網(wǎng)格有專職人員擔(dān)任網(wǎng)格長外，還有物業(yè)公司的負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格員。這就構(gòu)建了我們的網(wǎng)格工作架構(gòu)。”黃土嶺社區(qū)黨總支書記介紹，該社區(qū)整合網(wǎng)格內(nèi)志愿者力量、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人等，組成“網(wǎng)格服務(wù)隊”，近百名隊員覆蓋全社區(qū)。
如何確保轄區(qū)內(nèi)糾紛不外出，不上交？長沙高新公安分局尖山湖社區(qū)警務(wù)室的民警沒少花心思。
在社區(qū)警務(wù)室的前坪普法園地里,一個雅致的小亭甚是搶眼，這就是被群眾喚做“暖心亭”“連心亭”的“和暢亭”。這里全天候?qū)θ罕婇_放，并備有茶水，它不只是群眾休閑歇腳的地方，也是民警和社區(qū)干部調(diào)解糾紛的好去處。
“在處理基層群眾矛盾糾紛時，一定要搞得那么嚴(yán)肅、緊張嗎？”警務(wù)室民警在工作中發(fā)現(xiàn)，鄰里糾紛、夫妻矛盾、妯娌紛爭等，完全可以采取一種相對輕松的方式，約在一起“喝個茶，聊聊天”。
原瀏陽市太平橋某煙花廠工人們與廠方的勞資糾紛已持續(xù)快3個月，煙花廠響應(yīng)政府號召于今年8月退出花炮生產(chǎn)經(jīng)營，但還欠著張師傅等16名工人的工資，勞資雙方多次交涉未果。
“這肯定是個麻煩事，但是必須得解決�！睘g陽市集里街道辦事處工委書記胡漢堂說，“與其讓上級交辦、督辦，還不如我們主動辦。”
當(dāng)天，相關(guān)負(fù)責(zé)人很快約齊了廠方負(fù)責(zé)人、勞動保障及社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人，公職律師、法律工作者和調(diào)解室工作人員一起“會診”，相互配合，經(jīng)過一天的面對面、背靠背的思想工作，工人們與廠方終于就薪資發(fā)放問題達(dá)成一致意見。一起極有可能引發(fā)越級上訪的矛盾糾紛就此化解。
瀏陽市推動專業(yè)調(diào)解組織和志愿者服務(wù)組織共同發(fā)展，形成了醫(yī)療、交通、婚姻家庭等專業(yè)調(diào)解組織，近4年來調(diào)解矛盾糾紛近兩萬起。同時，商事、勞資、環(huán)保和林權(quán)等重點領(lǐng)域的專調(diào)組織也正在建立。以“五老”為主體的維穩(wěn)協(xié)會達(dá)358個，會員26341人。沙市鎮(zhèn)“幫幫團(tuán)”、金剛鎮(zhèn)“新鄉(xiāng)賢”、永安村“鄉(xiāng)賢和事團(tuán)”等志愿者組織遍布城鄉(xiāng)。此外，還有法學(xué)教授、知名律師、心理咨詢師等組成的專家顧問團(tuán)，由人民調(diào)解員組成的調(diào)解突擊隊。再加上微網(wǎng)格、網(wǎng)格員優(yōu)勢，基本上實現(xiàn)了最大限度把矛盾化解在萌芽、解決在一線，推動了矛盾糾紛分層處置體系從“倒三角”型向“金字塔”型轉(zhuǎn)變。
長效治理高標(biāo)準(zhǔn)自主自治激活力
△依托大數(shù)據(jù)，寧鄉(xiāng)市已經(jīng)形成“市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(社區(qū))”三級聯(lián)動的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體系。
“村上一月進(jìn)行一次大掃除，村民爭搶著參與；貧困戶居住條件不大理想，志愿者主動去清理；鄰里之間相處和氣多了……”談起村里推行“功德銀行”積分制管理4個多月的變化，長沙寧鄉(xiāng)大成橋鎮(zhèn)二泉村黨總支書記劉猛深有感觸地說。
△大成橋鎮(zhèn)創(chuàng)新推出“功德銀行”存折，積分還能兌換生活物品，這讓村民群眾更加踴躍參加公益活動。
為探索鄉(xiāng)村治理新路子、發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，切實解決群眾參與村（社區(qū)）發(fā)展不積極、鄉(xiāng)風(fēng)文明滯后、基層治理薄弱等問題，大成橋鎮(zhèn)在轄區(qū)8個村（社區(qū)）設(shè)立推廣“功德銀行”，設(shè)置了道德品行、脫貧攻堅、孝善和睦、公益勞動、人居環(huán)境等多個積分項目，規(guī)范引導(dǎo)村民日常行為向好向善，凝聚起黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的強大合力。
“人民群眾希望過上的幸福生活，不只是吃好喝好，還要有良好的精神風(fēng)貌和公益心、公德心。”在大成橋不到兩年的工作時間里，陳俊磊看到了基層群眾的淳樸善良，看到了人民群眾自治的原始動力，也明白了他們對未來美好生活的向往和憧憬。
近年來，長沙市委多次召開市委常委會，專題研究部署試點工作。市委十三屆十次全會將市域社會治理現(xiàn)代化作為重點工作部署推進(jìn)。市政府將加強和創(chuàng)新社會治理納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃。各區(qū)縣（市）均將試點創(chuàng)建作為“一把手”工程來推進(jìn)。
同時，按照“邊推進(jìn)邊總結(jié)、邊完善邊提升”的思路，開展市域社會治理現(xiàn)狀大調(diào)研、大摸底，結(jié)合實際，各區(qū)縣（市）選擇一到兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）開展試點創(chuàng)建，并分批次實施創(chuàng)新項目培育，著力打造特色亮點，確保形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。
近年來，長沙市始終堅持將群眾自治作為基礎(chǔ)性工程推進(jìn)，最大限度激發(fā)群眾參與社會治理的積極性，有力夯實了治理根基。建立了“基層自治五清單”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單、公共服務(wù)事項清單和村（居）委會依法自治清單、依法協(xié)助政府事項清單和負(fù)面清單，建立健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入、變更及退出動態(tài)調(diào)整機制，完善落實自治公約指導(dǎo)規(guī)范和自治程序指導(dǎo)規(guī)范，推動村規(guī)民約、居民公約全覆蓋，促進(jìn)實現(xiàn)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。同時，制定《基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作有關(guān)單位任務(wù)分工表》，升級村（社區(qū)）新時代文明實踐站建設(shè)，將綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、警務(wù)室等14類村級場所，整合進(jìn)村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺，打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地。
來源：民主與法制時報、長沙政法
責(zé)任編輯：王曉蕾
