最近，張家界“屋場(chǎng)會(huì)”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)刷屏，掀起了一股學(xué)習(xí)潮。記者梳理了一下，我省鄉(xiāng)村治理的好經(jīng)驗(yàn)好做法還有不少。比如說(shuō)，祁陽(yáng)縣“村為主”工作法、新化縣油溪橋村“積分管理”、宜章縣“網(wǎng)格化+戶積分”模式、汨羅武夷山村“黨建+村民自治協(xié)會(huì)”等。
“村為主”
祁陽(yáng)縣七里橋鎮(zhèn)丁廟灣村是全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，山美、水美，村民相對(duì)集中所建住房整齊劃一，村里的楊梅、西瓜等產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村游結(jié)合，讓丁廟灣村成了市民爭(zhēng)相打卡的“網(wǎng)紅”景點(diǎn)。
丁廟灣村是祁陽(yáng)縣鄉(xiāng)村振興的典型代表，他的兄弟姊妹村還有很多，這得益于祁陽(yáng)全縣推廣的“村為主”工作法。
“村為主”到底怎么為主？以丁廟灣村集中建房為例，村“兩委”立足村里供地緊張的現(xiàn)狀，成立集中建房理事會(huì)，進(jìn)行入戶走訪、外出考察、專業(yè)咨詢等，拿出一套村民集中建房方案，并進(jìn)行一期試點(diǎn)。村民看到效果后，都紛紛要求“入伙”，才全面鋪開的。
這個(gè)為主，就是村里的事以村里為主，把權(quán)力下放，充分激發(fā)村“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)力和村民的活力，村民們以主人翁的身份參與村里的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)。祁陽(yáng)縣總結(jié)為：縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主。
“縣統(tǒng)籌”主要體現(xiàn)在按照黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)本縣的縣情和資源稟賦，制定縣域內(nèi)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌縣域內(nèi)的人財(cái)物配置�！版�(zhèn)負(fù)責(zé)”就是由鎮(zhèn)里出面組織具體實(shí)施，承擔(dān)相應(yīng)的鄉(xiāng)村治理責(zé)任。“村為主”是鄉(xiāng)村治理祁陽(yáng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的核心，意味著“縣統(tǒng)籌”“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”的工作重心放在村里，資源要素重點(diǎn)投向村里，一切以村為中心，在組織建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理、安全生產(chǎn)、民主管理、征拆安置、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等9大類重點(diǎn)工作中，都貫徹“村為主”，充分發(fā)揮“村”作為鄉(xiāng)村治理的主體作用。
“積分管理”
此法原產(chǎn)地新化縣油溪橋村，這是一個(gè)地處新化和安化交界處的石漠化嚴(yán)重的貧困山村。不過(guò)，在年富力強(qiáng)能干成事的村支書彭育晚帶領(lǐng)下，采用此法，讓油溪橋麻雀變鳳凰，脫胎換骨成了知名的美麗鄉(xiāng)村，并入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村治理典型案例。
積分管理從村規(guī)民約開始，逐步將遵章守規(guī)矩量化打分，并且與村民在集體經(jīng)濟(jì)中的收益掛鉤，建立、推行獎(jiǎng)懲分明的村級(jí)事務(wù)管理積分制，實(shí)現(xiàn)村民共商、共建、共享的自治模式。
村級(jí)事務(wù)管理積分制十分詳細(xì)，村民積分卡上，清楚列出加分細(xì)則42條、減分項(xiàng)目42項(xiàng)，大到村級(jí)事務(wù)、公益活動(dòng)，小到隨地亂扔垃圾、未圈養(yǎng)家畜家禽等，都有嚴(yán)格的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
比如，完成義務(wù)出工的加5分，為游客提供幫助的酌情加5至20分，違規(guī)操辦紅白喜事的扣20分，燃放煙花爆竹的扣200分……積分折合成村集體經(jīng)濟(jì)的股份，年底可以兌現(xiàn)分紅。
村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性由此被空前調(diào)動(dòng)，越來(lái)越多的外地老板前來(lái)投資興業(yè)，江景觀賞、民俗觀賞、農(nóng)耕研學(xué)等7大旅游功能區(qū)基本建成。村里以油溪橋旅游文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司為支撐，構(gòu)建起“公司+村委會(huì)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，集體引領(lǐng)、村民參與、人人受益。去年，公司實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1056.3萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)家樂(lè)16家、種養(yǎng)戶240余戶，直接解決就業(yè)200余人。
“網(wǎng)格化+戶積分”
網(wǎng)格化管理發(fā)端于社區(qū)管理，它是將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。通過(guò)賦予網(wǎng)格員一定的職權(quán)，使之主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理問(wèn)題，加強(qiáng)政府對(duì)城市的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。
“戶積分”與油溪橋村“積分管理”很相似。宜章縣最早在關(guān)溪鄉(xiāng)東源村探索“網(wǎng)格化+戶積分”管理制度。村里按“橫向到底、縱向到邊”的原則，把全村劃分為3個(gè)大網(wǎng)格、10個(gè)子網(wǎng)格，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理。采取群眾自薦、村民推薦、黨小組考察、村黨支部把關(guān)的方式，挑選黨員、組長(zhǎng)、后備干部、好人協(xié)會(huì)成員、致富能手、回家創(chuàng)業(yè)青年等人員擔(dān)任網(wǎng)格員，并建立了網(wǎng)格員退出機(jī)制。
以地廣人多的全縣第二大村龍村瑤族村為例，這個(gè)村子走一遍至少要一整天，自從實(shí)行“網(wǎng)格化+戶積分”后，網(wǎng)格員線上宣傳交流、線下走訪服務(wù)，基本做到小事不出網(wǎng)格、難事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
宜章266個(gè)村（社區(qū)）1803個(gè)子網(wǎng)格2820名網(wǎng)格員成為基層治理的得力助手，已幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題4298個(gè)，采集村民人口信息50多萬(wàn)條，收集上報(bào)事務(wù)信息2100條，代辦醫(yī)保、社保、計(jì)生等事項(xiàng)5500件，勸阻村民不良行為1300多起。
“黨建+村民自治協(xié)會(huì)”
武夷山村位于汨羅城郊寸土寸金的地方，原來(lái)村里社情復(fù)雜、矛盾重重。用了“黨建+村民自治協(xié)會(huì)”這一劑良方后，達(dá)到了“無(wú)到本市及以上上訪、無(wú)治安刑事案件、無(wú)公共安全事件、群眾滿意度高”的治理成效。2017、2018年，武夷山村連續(xù)獲評(píng)岳陽(yáng)市平安創(chuàng)建示范村，中央政法委對(duì)該村創(chuàng)新基層治理的做法給予肯定。
火車跑得快，全靠車頭帶。武夷山村建強(qiáng)了基層黨支部，完善了黨領(lǐng)導(dǎo)下的法治、德治、自治相結(jié)合基層治理制度。村里充分發(fā)揮“五老”的優(yōu)勢(shì)，將他們組織起來(lái)成立了矛盾糾紛調(diào)委會(huì)、助學(xué)社、退役軍人之家等8個(gè)村民自治協(xié)會(huì)，從“五老”到協(xié)會(huì)的中堅(jiān)力量都是黨員。
村民自治協(xié)會(huì)既是村規(guī)民約執(zhí)行情況的監(jiān)督員、文明鄉(xiāng)風(fēng)勸導(dǎo)員，又是各類矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理員、村里治安巡邏員等等，總之村里的大小事務(wù)管理都納入了自治協(xié)會(huì)工作范圍，做到了村民自己管理自己。
以樹新風(fēng)、治陋習(xí)為例，全村980多名60歲以上的村民都簽了“百年”之后火化的承諾書，并加入了老年協(xié)會(huì)和紅白喜事理事會(huì)，協(xié)助村里剎人情歪風(fēng)。對(duì)于村民“整酒”的席數(shù)、隨禮的錢數(shù)、參加的人數(shù)都有明確規(guī)定，徹底杜絕了鋪張浪費(fèi)、大興排場(chǎng)之風(fēng)。
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責(zé)任編輯：王曉蕾
