春節(jié)臨近，每位農(nóng)民工都期盼早點(diǎn)拿到工資，開心回家過年。然而，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象仍有發(fā)生，特別是工程建設(shè)領(lǐng)域仍是欠薪治理難點(diǎn)。2019年12月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《保障農(nóng)民工工資支付條例》。該《條例》于今年5月1日起施行，開啟了我國(guó)依法治理欠薪的新階段。
我市欠薪存在哪些特征？如何治理欠薪問題？“條例”出臺(tái)將帶來哪些利好？連日來，本報(bào)“民情觀察室”欄目記者進(jìn)行了調(diào)查。
圖片由受訪者提供
A新聞事件
近600名農(nóng)民工領(lǐng)到被拖欠的工資
“在勞動(dòng)保障監(jiān)察部門的幫助下，我3000多元工資都拿到了，再過幾天就回家過年，過完年我還會(huì)來紹興�！弊蛱�，27歲的安徽籍農(nóng)民工崔文杰開心地告訴記者。崔文杰之前在越城區(qū)迪蕩湖1號(hào)地塊住宅項(xiàng)目B區(qū)從事電焊工，包工頭單某對(duì)他承諾：“干一天300元，干完活結(jié)清工資�！比欢闪�9天后，單某突然讓他停工，卻不付工資。像崔文杰這樣的農(nóng)民工，共有14人。
臨近春節(jié)，工資拿不到，農(nóng)民工們像熱鍋上的螞蟻。2019年12月，越城區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)迪蕩中隊(duì)及時(shí)介入展開調(diào)查。原來，該項(xiàng)目的施工單位是上海某公司。該公司將外墻裝飾工程分包給杭州蕭山一家公司，這家公司以每平方米150元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給包工頭俞某。俞某再以每平方米140元的價(jià)格轉(zhuǎn)包給小包頭單某。事后，單某組織農(nóng)民工干活，發(fā)現(xiàn)支付的工資要超過工程款，于是趕忙叫停作業(yè)，然后要求俞某提高轉(zhuǎn)包費(fèi)，但被拒絕。單某一時(shí)也拿不出錢支村農(nóng)民工工資，從而引發(fā)拖欠。勞動(dòng)監(jiān)察部門介入后，不到24小時(shí)，這起拖欠工資事件妥善解決。
在不遠(yuǎn)處的人民路2號(hào)地塊項(xiàng)目，2019年也發(fā)生一起農(nóng)民工討薪事件，拖欠人數(shù)近600人，金額約1000萬元。因涉及人數(shù)多、金額大，越城區(qū)人力社保、建設(shè)等部門迅速介入，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目施工單位將工程分包給“武漢順和”等多家勞務(wù)公司。雖然工程接近完工，但“武漢順和”跟施工單位卻因工程結(jié)算發(fā)生糾紛，最終引起群體性欠薪事件。經(jīng)過一個(gè)多月調(diào)查取證、組織調(diào)解，最終兩家單位共同出資，結(jié)清了農(nóng)民工工資，讓他們都可以開心回家過年。
B新聞?wù){(diào)查
工程建設(shè)領(lǐng)域是欠薪“重災(zāi)區(qū)”
記者調(diào)查得知，當(dāng)前我市欠薪主要發(fā)生在兩大領(lǐng)域，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)以及工程建設(shè)領(lǐng)域�！拔覀�?nèi)ツ晏幚砥髽I(yè)類欠薪115件，其中群體性12件，所有欠薪事件都得到妥善處置�！痹匠菂^(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)屠煒鋒說。目前，企業(yè)類發(fā)生欠薪主要有三方面原因：一是勞動(dòng)者和用人單位沒有簽訂勞動(dòng)合同，工資口頭約定，證據(jù)不充分引發(fā)糾紛導(dǎo)致欠薪；二是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善倒閉，導(dǎo)致工資拖欠；三是一些企業(yè)總部在外地，紹興地區(qū)的分公司沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)，發(fā)生工資糾紛后一時(shí)難以解決。
一般而言，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)類欠薪背后原因并不復(fù)雜，且涉及人數(shù)和金額并不多，處理相對(duì)簡(jiǎn)單快速。如2019年10月，“韋博英語”紹興門店受總部影響突然關(guān)門，10余名在職員工累計(jì)有16萬余元工資未發(fā)放。對(duì)此，越城區(qū)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院及時(shí)介入，并出具勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解書。同年12月，這些職工向越城區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，部分員工順利拿到工資。
相比之下，工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)榍沸礁甙l(fā)區(qū)，因?yàn)樯婕稗r(nóng)民工人數(shù)多、金額多，處理難度大。“工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪原因也多種多樣，首先是工程層層分包（或轉(zhuǎn)包）引起，項(xiàng)目施工單位分包給勞務(wù)公司，勞務(wù)公司再分包給包工頭，包工頭組織農(nóng)民工干活，經(jīng)過多次分包后，利潤(rùn)空間被壓縮，從而出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資，且容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；其次是農(nóng)民工工資與工程款、材料款混在一起支付，有些勞務(wù)公司（或包工頭）趁機(jī)截留或克扣，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能如期發(fā)放；還有一些項(xiàng)目在管理上較為混亂，用工實(shí)名制、按月足額支付工資制度等沒有得到落實(shí)，處罰處于空白。
C根治欠薪
我市“新招”不斷
勞動(dòng)報(bào)酬是農(nóng)民工最基本的權(quán)益，這些年來，我市各級(jí)政府部門高度重視維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)欠薪“零容忍”。特別是2019年，我市先后開展根治欠薪夏季專項(xiàng)行動(dòng)和根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)。
市人力社保局相關(guān)執(zhí)法人員說，我市采取了一系列舉措解決農(nóng)民工欠薪問題。開通24小時(shí)投訴舉報(bào)熱線，確保欠薪線索“零遺漏”。為了縮短欠薪處置時(shí)間，各地各部門受理欠薪案件后，第一時(shí)間把欠薪案件移交到屬地、行業(yè)進(jìn)行管轄，實(shí)現(xiàn)投訴“零距離”。針對(duì)建筑工程領(lǐng)域，農(nóng)民工人數(shù)多、回來不便的特征，接到投訴后執(zhí)法人員第一時(shí)間趕到項(xiàng)目部，在項(xiàng)目部召集行業(yè)主管部門、總承包單位、監(jiān)理單位、分包單位負(fù)責(zé)人及農(nóng)民工代表現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、處置，以執(zhí)法人員“多跑腿”換來農(nóng)民工“零跑腿”。
同時(shí)，我市執(zhí)法部門加強(qiáng)日常檢查監(jiān)管，并對(duì)欠薪單位進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。去年，我市某在建項(xiàng)目的勞務(wù)公司偽造工資支付記錄和勞動(dòng)者出勤記錄，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)該勞務(wù)公司的違法行為予以行政處罰，這在我市屬首例。此外，針對(duì)一些企業(yè)拖欠工資的情形，勞動(dòng)監(jiān)察部門同樣鐵腕整治，僅越城區(qū)去年就有16家單位被行政處罰。
除政府部門高度重視，我市一些單位采取有效措施，避免欠薪事件發(fā)生。如二環(huán)北路智慧快速路項(xiàng)目施工單位直接將農(nóng)民工工資發(fā)放到其銀行卡上，改變以往把工資發(fā)放給勞務(wù)公司，再由勞務(wù)公司發(fā)給農(nóng)民工的方式。1月6日，紹興市越路交通工程有限公司舉行2019年度工程款暨農(nóng)民工工資現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放會(huì)。
D新聞?dòng)^察
欠薪“零容忍”
更需“零發(fā)生”
針對(duì)欠薪問題，我市堅(jiān)決采取“零容忍”態(tài)度，在“嚴(yán)”“督”“快”三方面下功夫，但欠薪問題仍不斷發(fā)生�！按蛟臁疅o欠薪’城市，離不開‘零容忍’，但更需‘零發(fā)生’，這要求采取措施從源頭上預(yù)防和管控，打擊欠薪違法行為，鏟除滋生欠薪問題的行業(yè)亂象，從而杜絕欠薪問題的發(fā)生�！庇嘘P(guān)人士說。
《保障農(nóng)民工工資支付條例》的實(shí)施，將為根治欠薪提供制度支撐和法律保障�！靶聴l例對(duì)治理當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的難點(diǎn)，提出了針對(duì)性的舉措，明確了多項(xiàng)制度要求，涉及農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)多少等諸多細(xì)節(jié)。同時(shí)為我們處罰拖欠工資案件提供了法律依據(jù)。”屠煒鋒說。
打擊欠薪，還需要從源頭上預(yù)防欠薪事件發(fā)生。目前越城區(qū)已開始探索，如迪蕩街道以勞動(dòng)監(jiān)察干部為主體、社區(qū)網(wǎng)格員為觸角，構(gòu)建欠薪預(yù)警“防控網(wǎng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，排除隱患；圍繞建筑工程領(lǐng)域等勞動(dòng)密集型單位進(jìn)行走訪排查，與經(jīng)營(yíng)管理者簽訂工資防欠清欠責(zé)任書，打好企業(yè)欠薪“預(yù)防針”；實(shí)施欠薪“黑名單”制度，對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行公開曝光，提高企業(yè)失信成本，使其“一處違法、處處受限”等。
■新聞助讀
《保障農(nóng)民工工資支付條例》設(shè)專章對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定，主要包括以下幾個(gè)方面：
一是專用賬戶制度。施工總承包單位要開設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。
二是明確總包代發(fā)制度。推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過專用賬戶直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，確保工資發(fā)到本人的手里。
三是實(shí)名制。要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。
四是工資保證金制度。施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來繳存工資保證金，發(fā)生欠薪時(shí)，由主管部門啟用工資保證金予以清償。
此外，對(duì)施工總承包單位未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金等違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬元以上10萬元以下罰款，其他一些違法行為還面臨責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書等處罰。
1月6日，紹興市越路交通工程有限公司舉行2019年度工程款暨農(nóng)民工工資現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放會(huì)，工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給農(nóng)民工發(fā)工資。
作者：記者 王曉宏
編輯：雷彥平
來源：紹興網(wǎng)-紹興晚報(bào)
