夫婦于2013年10月生育一女，2015年12月，二孩政策落地，2018年5月，因孩子上學(xué)問題，樊小川夫婦申請(qǐng)補(bǔ)辦獨(dú)生子女證遭拒，遂將海南省�？谑忻捞m區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱美蘭區(qū)計(jì)生委)訴至�？谑旋埲A區(qū)人民法院。近期，龍華區(qū)法院公開開庭審理該宗履行法定職責(zé)糾紛案件，依法判決美蘭區(qū)計(jì)生委對(duì)原告樊小川夫婦提出辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)不予受理的行為違法，責(zé)令美蘭區(qū)計(jì)生委對(duì)原告樊小川夫婦申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》事項(xiàng)予以答復(fù)。判決生效后，龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)出司法建議書。

　　原告樊小川稱，他和妻子于2011年結(jié)婚，2013年10月16日在海口市美蘭區(qū)生育一女，雙方均為初婚、初育。他與妻子均在深圳的一家民營企業(yè)工作，企業(yè)無關(guān)于獨(dú)生子女的優(yōu)待政策，之前在辦理“流動(dòng)人口婚育證明”和“生育服務(wù)證”時(shí)，美蘭區(qū)計(jì)生委從未曾向他們夫妻倆宣傳過國家的獨(dú)生子女優(yōu)待政策以及海南省將停止辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的有關(guān)情況，所以一直未辦理該證。

　　樊小川表示，他的女兒將赴異地求醫(yī)，為保證治療的及時(shí)性和有效性，將在治療地入學(xué)，該地學(xué)校實(shí)行積分入學(xué)制度，須憑《獨(dú)生子女父母光榮證》享有加分及相同分?jǐn)?shù)優(yōu)先的優(yōu)待政策。由于公辦學(xué)位有缺口，有該證、無該證錄取結(jié)果差別巨大，甚至大到能否入讀公辦學(xué)校的程度。

　　2018年5月21日，樊小川打電話向海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)反映辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》事宜。2018年5月24日，海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)將樊小川的信訪事宜轉(zhuǎn)送給美蘭區(qū)計(jì)生委。同日，美蘭區(qū)計(jì)生委向樊小川作出《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》，不予受理其申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》事宜。

　　樊小川表示，他的女兒是在二孩政策落地前出生的，按照《中華人民共和國人口和計(jì)劃生育法》的相關(guān)規(guī)定，按照“老人老辦法”的原則，可以補(bǔ)領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》。美蘭區(qū)計(jì)生委拒不履行法定職責(zé)，其行政行為已嚴(yán)重侵犯了他女兒的受教育權(quán)。

　　2018年6月19日，樊小川向海南省信訪辦申請(qǐng)復(fù)查。2018年6月21日，海南省信訪辦作出不予受理告知書，告知樊小川通過申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟解決。

　　2018年7月12日，樊小川將美蘭區(qū)計(jì)生委訴至龍華區(qū)法院，請(qǐng)求確認(rèn)美蘭區(qū)計(jì)生委作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》處理意見的行政行為違法，并撤銷該信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書；判令美蘭區(qū)計(jì)生委履行其法定職責(zé)，為樊小川補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　被告美蘭區(qū)計(jì)生委辯稱，原告樊小川從未向被告提出辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)，原告僅是以信訪的方式反映辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的事宜，并沒有向被告提交任何書面申請(qǐng)資料，被告無法根據(jù)原告的申請(qǐng)履行法定職責(zé)。

　　美蘭區(qū)計(jì)生委辯稱，2016年1月7日，海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)作出瓊衛(wèi)指導(dǎo)〔2016〕1號(hào)《關(guān)于做好實(shí)施全面兩孩政策近期有關(guān)工作的通知》，該通知的主要內(nèi)容為：從2016年1月1日起，對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》，不再實(shí)行獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。美蘭區(qū)計(jì)生委作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》，程序合法，證據(jù)充分，原告要求撤銷《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》第六條規(guī)定：“國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作�？h級(jí)以上各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作�！北桓孀鳛樾姓�區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育工作的主管部門，具有頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》的法定職權(quán)。

　　原告雖未直接向被告提出書面辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)，但其向海南省衛(wèi)計(jì)委反映辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》事宜，海南省衛(wèi)計(jì)委將原告的信訪事宜轉(zhuǎn)送給被告，被告針對(duì)原告申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》事項(xiàng)作出不予受理的處理意見。此前，原告并未向被告申請(qǐng)過辦理該證的事宜。因此，原告以信訪方式提出的要求，應(yīng)視為其向被告提出辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)，被告作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》應(yīng)視為其對(duì)原告的申請(qǐng)作出答復(fù)。故被告辯稱原告未向其提出申請(qǐng)履行辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的職責(zé)，與事實(shí)不符，法院不予采納。

　　《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，參照規(guī)章。《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》�！薄逗Ｄ鲜∪丝谂c計(jì)劃生育條例》第四十一條第一款規(guī)定：“在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，由市、先(區(qū))、自治縣人民政府計(jì)劃生育行政部門發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。”據(jù)此，被告應(yīng)對(duì)原告提出的辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)予以受理。海南省衛(wèi)計(jì)委于2016年1月7日作出的瓊衛(wèi)指導(dǎo)[2016]1號(hào)《關(guān)于做好實(shí)施全面兩孩政策近期有關(guān)工作的通知》，通知全省計(jì)生部門：從2016年1月1日起，對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。關(guān)于對(duì)在國家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻是否予以頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》問題，海南省衛(wèi)計(jì)委作出的該通知的內(nèi)容與《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》和《海南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的內(nèi)容不一致�！吨腥A人民共和國人口計(jì)劃生育法》和《海南省人口與計(jì)劃生育條例》系上位法，該通知系下位法。根據(jù)《中華人民共和國立法法》關(guān)于上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)優(yōu)先適用上位法。被告依據(jù)該通知對(duì)原告提出的辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)不予受理，屬于適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予以糾正�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十條(三)、(六)項(xiàng)規(guī)定，行政行為存在適用法律錯(cuò)誤的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。據(jù)此，被告作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》應(yīng)予以撤銷。原告主張撤銷被告作出的《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》，法院予以支持。

　　被告應(yīng)對(duì)原告提出的辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)予以受理�！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定：“人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責(zé)的，判決被告在一定期限內(nèi)履行�！睋�(jù)此，法院責(zé)令被告對(duì)原告賈智偉、王瓊斯申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的事項(xiàng)在法定期限內(nèi)予以處理。原告主張被告依法履行為其頒發(fā)《獨(dú)生子女父母光榮證》的職責(zé)，事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)充分，法院予以支持。被告辯稱其不應(yīng)履行該職責(zé)，違反了法律規(guī)定，理由不能成立，法院不予采納。

　　綜上，依照《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》第二十七條，《海南省人口與計(jì)劃生育條例》第四十一條第一款，《中華人民共和國行政訴訟法》第六十三條、第七十條第(一)項(xiàng)、第七十二條之規(guī)定，龍華區(qū)法院依法作出判決，確認(rèn)被告海口市美蘭區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)原告樊小川提出的辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的申請(qǐng)不予受理的行為違法；撤銷被告�？谑忻捞m區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)于2018年5月24日作出的美計(jì)生函[2018]16號(hào)《信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書》；責(zé)令被告�？谑忻捞m區(qū)人口和計(jì)劃生育委員會(huì)對(duì)原告樊小川申請(qǐng)辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》的事項(xiàng)，于判決生效后在法定期限內(nèi)予以答復(fù)。

　　龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)出司法建議書，建議修改或者廢止通知中違反上位法規(guī)定的內(nèi)容

　　判決后，美蘭區(qū)計(jì)生委表示服判不上訴。美蘭計(jì)生委表示，將按程序?yàn)榉�小川補(bǔ)辦《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　2018年12月29日，龍華區(qū)法院向海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)出司法建議書，建議書指出，海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)于2016年1月7日作出的瓊衛(wèi)指導(dǎo)〔2016〕1號(hào)《關(guān)于做好實(shí)施全面兩孩政策近期有關(guān)工作的通知》，通知全省計(jì)生部門：從2016年1月1日起，對(duì)自愿只生育一個(gè)子女的夫妻，不再辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。該通知屬于海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，該通知的該項(xiàng)內(nèi)容與《中華人民共和國人口計(jì)劃生育法》和《海南省人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定內(nèi)容相抵觸。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十四條和《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百四十九條第一、二、四款的規(guī)定，建議海南省衛(wèi)生健康委員會(huì)及時(shí)修改或者廢止通知中違反上位法規(guī)定的內(nèi)容。