中國社科院近日發(fā)布的《休閑綠皮書：2017~2018年中國休閑發(fā)展報(bào)告》顯示，由于帶薪年休假制度尚未全面落實(shí)，我國居民休閑時(shí)間不均衡、不自由。目前我國帶薪年休假制度落實(shí)情況怎樣？如何更好保障職工的帶薪年休假權(quán)利？聽聽專家怎么說~

　　記者：帶薪年休假的法律依據(jù)是什么？

　　謝增毅：帶薪年休假的主要法律依據(jù)是《勞動(dòng)法》�！秳趧�(dòng)法》第45條明確規(guī)定：“國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

　　為貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，維護(hù)職工休息休假權(quán)利，調(diào)動(dòng)職工工作積極性，國務(wù)院于2007年12月7日通過《職工帶薪年休假條例》，該條例規(guī)定了帶薪年休假的主要內(nèi)容；明確規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，依工作年限可分別享有5-15天的帶薪年休假；應(yīng)休未休帶薪年休假的按照日工資的300%補(bǔ)償，等等。

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》的規(guī)定，我國于2008年頒布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》，分別對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等職工的帶薪年休假制度作出更細(xì)化的具體規(guī)定。

　　記者：目前我國職工享受帶薪年休假的狀況如何？

　　謝增毅：調(diào)查顯示，目前我國帶薪年休假普及率比較低，全國只惠及大約50%的職工。這意味著有一半在崗職工難以享受帶薪年休假。

　　按照在職職工工齡計(jì)算，我國人均帶薪年休假約為10天。而實(shí)際上我國人均享受帶薪年休假天數(shù)僅為6.29天，民營企業(yè)職工甚至不足4天，超過72%的職工未完整享受過年休假。

　　《職工帶薪年休假條例》自2008年施行已有10年時(shí)間，落實(shí)帶薪年休假比較好的主要是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而民營企業(yè)、中小企業(yè)落實(shí)起來相對(duì)較差。

　　尤其是對(duì)于私營企業(yè)來說，由于成本的壓力較大，工作鏈條上的每個(gè)崗位安排很緊湊，一旦這個(gè)崗位員工休假的話，很難找到替代員工，就會(huì)影響工作效率，無形中就提高了企業(yè)的成本，導(dǎo)致企業(yè)不愿安排休假。

　　對(duì)于私營企業(yè)員工來講，他們很多人覺得與其休假，不如上班多掙點(diǎn)錢來得實(shí)際。尤其是有些企業(yè)給員工的基本工資很低，員工收入主要靠績(jī)效工資，如果休假，則只能得到基本工資，員工更是不敢休假。

　　記者：從法律層面來看，造成這種狀況的原因主要是什么？

　　謝增毅：當(dāng)前關(guān)于帶薪年休假的約束和激勵(lì)機(jī)制不明確，違規(guī)成本低且處罰執(zhí)行難。因此，不少企業(yè)缺乏落實(shí)帶薪年休假制度的自覺性，規(guī)模越小的企業(yè)越是如此。即使被檢查發(fā)現(xiàn)了，企業(yè)真正按要求限期改正、支付賠償金的很少。

　　記者：如何在立法和執(zhí)法層面保障職工的帶薪年休假權(quán)利？

　　謝增毅：《職工帶薪年休假條例》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》和《企業(yè)職工帶薪年休假實(shí)施辦法》實(shí)施后，我國帶薪年休假制度已經(jīng)比較完善了。

　　目前立法存在的問題主要是兩個(gè)《實(shí)施辦法》的立法位階比較低。因此，應(yīng)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將兩個(gè)《實(shí)施辦法》的內(nèi)容整合到《職工帶薪年休假條例》中。

　　另外，可通過出臺(tái)司法解釋等，進(jìn)一步明確計(jì)算勞動(dòng)者享受帶薪年休假時(shí)間的具體規(guī)則，以及勞動(dòng)者要求用人單位支付未休帶薪年休假工資的程序性規(guī)定等。

　　除了完善立法，用人單位和勞動(dòng)者應(yīng)該增強(qiáng)帶薪年休假的法律意識(shí)。

　　用人單位有責(zé)任做好職工休息休假的統(tǒng)籌安排，不能安排職工休年休假的，應(yīng)按法律法規(guī)的規(guī)定支付相應(yīng)的工資報(bào)酬。

　　職工也應(yīng)積極主動(dòng)與用人單位溝通，做好年休假的安排；單位不能安排年休假的，職工應(yīng)及時(shí)主張自己的權(quán)利。

　　從勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的完善來看，可以考慮將如何實(shí)現(xiàn)職工的休假權(quán)寫入集體勞動(dòng)合同，通過合同條例來保障職工休假權(quán)。

　　此外，從執(zhí)法層面來看，有些單位即使沒有安排職工休帶薪年休假，也沒人告、沒人查、沒人追究。所以落實(shí)執(zhí)法尤為重要。在建立層層問責(zé)制度下，要加大用人單位的違法成本，對(duì)不安排職工帶薪休年假的用人單位進(jìn)行重罰。