法制網(wǎng)記者 郄建榮

　　對付中央生態(tài)環(huán)保督察提出的整改要求可謂是各有各的招數(shù)。山東省東營市對近20萬立方米危險(xiǎn)廢物和生活垃圾僅在表層覆蓋上少量建筑垃圾，即宣告完成整改。湖北荊州市對生活污水企圖“一堵了之”，結(jié)果導(dǎo)致散發(fā)著惡臭的生活污水大面積倒灌街面。吉林省四平市黨委、政府對飲用水源一級(jí)保護(hù)內(nèi)的違法項(xiàng)目，不僅不按承諾進(jìn)行整改，反而不遺余力地為違法項(xiàng)目頂風(fēng)建設(shè)提速。湖南省郴州市及宜章縣對污染嚴(yán)重的小造紙不但不及時(shí)制止反而新增一批落后生產(chǎn)線。

　　政府態(tài)度如此，后果不難想象。督察組說，四平市二龍山水庫飲用水源保護(hù)區(qū)30公頃近3.7萬株林木被違法砍伐，生態(tài)破壞觸目驚心；荊州市大面積生活污水倒灌，部分區(qū)域污水深度達(dá)30厘米，污水退卻后留下滿地污泥，散發(fā)惡臭。

　　從督察組公開的這4起典型案件的案情看，案件背后都有地方黨委政府不作為的影子。

　　2017年8月，第一輪督察時(shí)，中央第三環(huán)保督察組多次接到群眾舉報(bào)，反映東營市廣饒縣甄廟村土坑非法填埋大量化工廢液、醫(yī)療垃圾、生活垃圾等，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。今年11月，督察組“回頭看”進(jìn)駐山東后，東營市卻向督察組反饋稱， 2018年6月15日，廣饒縣問題整改完成并已銷號(hào)。

　　然而，今年11月15日，督察組在現(xiàn)場督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣饒縣僅清理非法填埋場表層數(shù)百噸醫(yī)療廢物和生活垃圾，對非法填埋場長400余米，寬約60米，深度在10米以上，填埋量達(dá)20萬立方米左右，不僅填埋了大量生活垃圾，還混雜填埋醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物卻視而不見。督察組說，廣饒縣僅在填埋場表面覆蓋建筑垃圾，企圖一埋了之，掩蓋問題。

　　2018年11月15日，督察組隨機(jī)選取7個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行挖掘，發(fā)現(xiàn)填埋物多呈黑褐色，并伴有強(qiáng)烈刺鼻氣味。據(jù)督察組介紹，東營市及廣饒縣曾對填埋場表面坑塘積存的雨水進(jìn)行采樣監(jiān)測，揮發(fā)酚濃度達(dá)7.08mg/L，超出V類地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)70倍；劇毒的氰化物濃度1.153mg/L。但未引起足夠重視，“只是象征性地清理79.55噸醫(yī)療廢物和400余噸生活垃圾，并按一般固體廢物處置。”督察組說，廣饒縣處置極其敷衍，態(tài)度極不認(rèn)真。

　　更為惡劣的是，2018年8月23日，《東營日報(bào)》以“廣饒縣高效處理中央環(huán)保督察垃圾污染問題”為題，對廣饒縣非法填埋的整改過程進(jìn)行正面宣傳報(bào)道。

　　荊州市中心城區(qū)每天近5萬噸生活污水長期直排問題是第一輪中央環(huán)保督察留給湖北省需要整改的問題之一。為此，湖北省及荊州市均公開了整改方案。2018年5月22日，荊州市對外公開稱這項(xiàng)整改任務(wù)已經(jīng)完成。

　　今年11月4至6日，督察組“回頭看”到荊州市開展下沉督察發(fā)現(xiàn)，荊州市城區(qū)生活污水直排問題整改不力，甚至表面整改，對沿河沿渠排污口“一堵了之”，造成生活污水倒灌城區(qū)街面，群眾反映強(qiáng)烈。

　　由于應(yīng)于今年年底前完工的荊州市紅光污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目尚未啟動(dòng)，荊州城區(qū)每天仍有約3.4萬噸生活污水未經(jīng)處理直接排放。據(jù)督察組介紹，2018年10月31日起，直排口封堵已導(dǎo)致城區(qū)江津路、長港路等街面出現(xiàn)大面積生活污水倒灌，部分區(qū)域污水深度達(dá)30厘米，污水退卻后留下滿地污泥，散發(fā)惡臭。這一情況直至11月4日，督察組下沉荊州市后才得以緩解。

　　11月4日夜間，督察組暗查又發(fā)現(xiàn)，共青路與武德路交叉口原排污口被封堵后，生活污水從上游200米處污水井涌出，在人行步道上形成新排放口，約100米的人行步道因污水直排布滿污泥和青苔。督察組第二天再次檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已連夜用沙袋對新排口進(jìn)行臨時(shí)封堵，欲蓋彌彰。

　　督察組說，截至“回頭看”時(shí)荊州市僅完成黑臭水體整治任務(wù)約30%，至今7條需要整治的黑臭水體僅有范家淵一條基本消除黑臭。

　　二龍山水庫位于吉林省四平市東遼河上游，是四平市城區(qū)近60萬市民的主要飲用水源。督察組指出，2010年，吉林省政府批準(zhǔn)二龍山水庫為飲用水水源保護(hù)區(qū)以來，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)長期存在違法違規(guī)旅游經(jīng)營活動(dòng)。

　　2017年12月，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察組向吉林省反饋督察意見時(shí)就明確要求吉林省對部分飲用水水源保護(hù)區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題進(jìn)行整改。對此，吉林省公開的整改方案提出，今年8月底前，各地要完成飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項(xiàng)目清理。

　　令督察組感到意外的是，四平市黨委、政府及相關(guān)部門不僅沒有及時(shí)清理二龍山水庫飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)，而且明知故犯，繼續(xù)在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)大搞旅游開發(fā)建設(shè)，侵占水庫庫區(qū)。

　　督察組在現(xiàn)場督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，四平市水利局下轄的二龍山水庫管理局不僅沒有及時(shí)對違法違規(guī)旅游經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行整改，仍持續(xù)提供游船娛樂等服務(wù)項(xiàng)目。“2018年以來，有2萬余游客直接進(jìn)入一級(jí)保護(hù)區(qū)，4臺(tái)觀光車和19艘游船長期在一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)穿行，嚴(yán)重威脅水源水質(zhì)安全�！倍讲旖M透露，直至7月臨近整改時(shí)限，水庫管理局才暫停對外出售門票、清退保護(hù)區(qū)內(nèi)的觀光車、游船等旅游設(shè)施。

　　督察組在現(xiàn)場看到，四平市一方面對第一輪督察整改問題拖延，另一方面頂風(fēng)大上違法違規(guī)項(xiàng)目。由四平市政府主導(dǎo)，市交通局組織實(shí)施，總投資8.16億元，線路全長33.7公里的二龍湖至葉赫旅游公路項(xiàng)目約4.5公里穿越二龍山水庫飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。規(guī)劃占地6.89公頃、緊鄰庫區(qū)水面的大御路文化廣場項(xiàng)目親水平臺(tái)及部分棧道位于水源二級(jí)保護(hù)區(qū)， 2017年9月項(xiàng)目開工，已完成景觀門樓主體框架建設(shè)及兩個(gè)觀景塔的基礎(chǔ)工程。督察組指出，為了這兩個(gè)項(xiàng)目，四平市黨委、政府置第一輪中央環(huán)保督察整改要求于不顧，多次召開調(diào)度會(huì)和推進(jìn)會(huì)，現(xiàn)場督辦施工進(jìn)度。

　　督察組指出，四平市在未辦理審批手續(xù)的情況下自行開工建設(shè)二龍湖至葉赫旅游公路；大御路文化廣場項(xiàng)目，因違反《水污染防治法》，為順利通過環(huán)評，四平市臨時(shí)將項(xiàng)目更名為大御路文化廣場，并在沒有辦理發(fā)改、國土、水利、林業(yè)等審批手續(xù)的情況下，擅自開工建設(shè)。

　　“在這兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中，累計(jì)有30公頃林木被施工單位違法砍伐，項(xiàng)目沿線多個(gè)區(qū)域留下大片裸露的山體，水源地水源涵養(yǎng)功能遭到嚴(yán)重破壞�！倍讲旖M說，在大御路文化廣場項(xiàng)目施工過程中，水庫部分庫區(qū)遭受侵占。

　　2017年第一輪中央環(huán)保督察期間，督察組接到群眾多次舉報(bào)反映郴州宜章縣存在大量施簡陋污染嚴(yán)重的小造紙企業(yè)。但是，宜章縣通過郴州市人民政府網(wǎng)站公示稱，這些造紙企業(yè)生產(chǎn)線符合產(chǎn)業(yè)政策要求；后又稱造紙企業(yè)正在停產(chǎn)整頓，群眾舉報(bào)不屬實(shí)，

　　但今年11月6日，督察組進(jìn)駐湖南“回頭看”時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，宜章縣不僅沒有開展小造紙落后產(chǎn)能清退工作，“甚至沒有及時(shí)制止一些企業(yè)違規(guī)新建落后生產(chǎn)線�！�

　　根據(jù)國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》要求，2011年底前淘汰單條1萬噸/年及以下、以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線。督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，郴州市將這一期限擅自延長至2020年底。

　　據(jù)督察組介紹，宜章縣共有21家小造紙企業(yè)，合計(jì)建有189臺(tái)787型紙機(jī)和7臺(tái)1092型紙機(jī)，均為國家明令淘汰的落后產(chǎn)能。但宜章縣長期未對這些落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，而且還新增一批落后生產(chǎn)線，如宜章縣大中紙業(yè)有限公司、巖泉鎮(zhèn)順意紙廠和沙溪紙業(yè)等企業(yè)分別違規(guī)新建787型紙機(jī)生產(chǎn)線1條、3條和9條。

　　督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，這些小造紙企業(yè)污水處理設(shè)施普遍簡陋，主要治污設(shè)施均未運(yùn)行，曝氣池、調(diào)節(jié)池發(fā)黑發(fā)臭，酸臭味撲鼻，周邊群眾對此反映強(qiáng)烈。更令督察組氣憤的是，“回頭看”進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)卣�府�?家小造紙企業(yè)37條787型和5條1092型紙機(jī)生產(chǎn)線進(jìn)行集中拆除。

　　針對東營市20萬方危廢、固廢非法填埋，督察組認(rèn)為，東營市及廣饒縣虛假整改、敷衍應(yīng)對，性質(zhì)十分惡劣。督察組要求，山東省政府立即組織專業(yè)力量，重新評估該非法填埋區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞程度，科學(xué)制定整改方案并立即啟動(dòng)治理工作，同時(shí)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　對于荊州市的問題，督察組說，2016-2017年，荊州市黨委、政府全市財(cái)政資金投入環(huán)保工作占比明顯偏低，導(dǎo)致污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)年年規(guī)劃、年年落空，甚至至今依舊底數(shù)不清�！盎仡^看”進(jìn)駐前期，荊州市住建等部門“平時(shí)不作為，病急亂投醫(yī)”，采取集中封堵排污口、臨時(shí)調(diào)水等措施應(yīng)付檢查，以致“摁下葫蘆起來瓢”，存在明顯的表面整改、敷衍整改問題，群眾反映強(qiáng)烈。

　　“四平市黨委、政府重發(fā)展、輕保護(hù)，在貫徹落實(shí)飲用水水源保護(hù)法律法規(guī)上打折扣，搞變通�！倍讲旖M指出，在二龍山水庫水質(zhì)下降的情況下，四平市黨委、政府仍然漠視整改要求，敷衍應(yīng)對，工作拖延；但在推進(jìn)違法項(xiàng)目建設(shè)程中卻不遺余力，明知故犯。同時(shí)，四平市交通、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門，履行職責(zé)不到位，審批把關(guān)不嚴(yán)，存在不作為、亂作為問題；四平市二龍山水庫管理局對中央環(huán)保督察整改敷衍應(yīng)對、工作拖拉，持續(xù)在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)違法開展旅游活動(dòng)，執(zhí)法違法。

　　督察組指出，郴州市在小造紙的整改過程中，擅自降低落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)和退出時(shí)限，存在亂作為問題。宜章縣政府及相關(guān)部門對小造紙落后產(chǎn)能淘汰未采取實(shí)質(zhì)性措施，直至此次 “回頭看”進(jìn)駐后，才對部分小造紙企業(yè)突擊拆除，突擊整改。

　　法制網(wǎng)北京11月25日訊