中共寧波市委第十二屆九次會議作出“創(chuàng)新社會治理”的決定
寧波平安護航G20志愿者服務(wù)行動啟動儀式
江北區(qū)社會治理綜合指揮中心正在分析數(shù)據(jù)
基層平安宣傳活動
經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的關(guān)系如何協(xié)調(diào)？人民群眾日益增長的物質(zhì)、文化以及當家作主的需求和政府提供的公共產(chǎn)品不足的矛盾如何處理？努力探索+持續(xù)實踐后，寧波交出了一份漂亮的答卷。
實踐始于2001年。當年，寧波在全省率先開展平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建活動，并在海曙、余姚兩地實行深化社會治安綜合治理工作試點。隨后的16年里，一系列探索舉措陸續(xù)出臺：2004年，寧波市委作出建設(shè)平安寧波的決定；2008年，寧波出臺《關(guān)于貫徹省委全面改善民生促進社會和諧決定的實施意見》，把社會服務(wù)管理和綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)拓展延伸到基層終端，打造“楓橋經(jīng)驗”升級板；2010年，在中央作出“加強和創(chuàng)新社會管理”的重大戰(zhàn)略部署后，寧波大膽創(chuàng)新；2014年至今，寧波秉承“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”這一理念，走出了一條以“區(qū)域化黨建、社會化協(xié)同、扁平化指揮、網(wǎng)格化管理、信息化支撐”為特色的基層社會治理新路子。
一份數(shù)據(jù)報告說平安
“你看，這期的數(shù)據(jù)顯示，北侖區(qū)、東錢湖區(qū)、江北區(qū)等地的辦結(jié)率最高；鎮(zhèn)海區(qū)的事件報送量最大……”在寧波市社會治理工作中心，負責人金偉指著最新一期的寧波市社會治理分析報告向記者娓娓道來。
翻開報告，一組組明晰的數(shù)據(jù)以及各項基于大數(shù)據(jù)的分析項目躍然紙上，大至寧波市各縣市區(qū)社會治理系統(tǒng)運轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)匯總，小至街道村落的治理情況反饋，各種數(shù)據(jù)分析一應(yīng)俱全。
讓信息“活”起來，讓數(shù)據(jù)“聯(lián)”起來，讓網(wǎng)格“動”起來。從今年1月份起，寧波市社會治理工作中心每半個月就會出爐一份兩冊的全市社會綜合治理工作情況分析報告，包括《系統(tǒng)運營試分析》和《事件處理試分析》。
《系統(tǒng)運營試分析》從縱向?qū)幉ㄊ?0個縣市區(qū)、5個管委會網(wǎng)格上線、登錄、工作占比等情況進行維度統(tǒng)計，從橫向比對各區(qū)縣（市）網(wǎng)格使用情況以及各縣市區(qū)工作網(wǎng)格數(shù)占比排名等。
《事件處理試分析》側(cè)重分析網(wǎng)格工作的活躍度，并從網(wǎng)格報送的事件中對熱詞進行梳理，對事件進行分級歸類和大數(shù)據(jù)分析，為各級黨委政府預(yù)判、預(yù)警、監(jiān)管和處置提供了數(shù)據(jù)支撐。
小報告的分析離不開大數(shù)據(jù)的支撐。為更好地為基層社會治理量身打造個性化分析，早在2014年，寧波就探索建立基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)支撐平臺，并與省平安建設(shè)信息系統(tǒng)無縫對接。如今，寧波已建成全市統(tǒng)一的由綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四個平臺”為模塊的支撐平臺，并形成標準化共享和信息采集終端。
走進寧波市社會治理工作中心，映入眼簾的是一個幾乎占據(jù)了整面墻壁的電子屏幕，從實時動態(tài)到實時在線網(wǎng)格長數(shù)、從網(wǎng)格工作進展總覽到某個街道的走訪進度……寧波市各區(qū)域的基層社會治理概況，都能在大屏幕上一覽無遺。
“工作軌跡直觀可見、工作績效隨時可查、社情民意即時反映，創(chuàng)新形成的標準化共享平臺，有效提升了我市基層社會治理的整體水平�！苯饌ソ榻B說，自平臺運行以來，988萬人口、103萬組織機構(gòu)、550萬地址數(shù)據(jù)已推送至網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，中心還為網(wǎng)格長和有關(guān)部門配發(fā)了1.38萬部移動終端，“這樣一來，網(wǎng)格長、網(wǎng)格員的走訪軌跡、走訪進度和走訪內(nèi)容都能通過終端實時反饋到系統(tǒng)，一旦接收到上報的問題，系統(tǒng)就會全程留痕，實時反饋、績效聯(lián)考，督促有關(guān)部門及時處理事件�！�
截至目前，該中心留存的網(wǎng)格長走訪巡查記錄達83萬余條，下派至網(wǎng)格并已完成的任務(wù)達17萬余條。
一個基層中心促高效
不久前，寧波江北莊橋街道河西社區(qū)網(wǎng)格長舒吳軍在日常走訪時發(fā)現(xiàn)，一家看似普通的小煙雜店卻暗藏著黑網(wǎng)吧。舒吳軍立刻通過手機終端上報至街道社會治理綜合指揮室，指揮室又報至區(qū)社會治理綜合指揮中心，中心研判后根據(jù)業(yè)務(wù)歸口將事件派發(fā)至區(qū)文廣新局處理。區(qū)文廣新局迅速會同市場監(jiān)管、消防、公安等部門展開聯(lián)合執(zhí)法，幾天內(nèi)就將黑網(wǎng)吧取締。
“過去遇到這樣的問題，我們要先打電話找相關(guān)部門反映，處理不了的還要層層上報，事情處理起來不會快�，F(xiàn)在，通過指揮中心的綜合研判、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)處理，事情就能高效便捷地處置，人民群眾的滿意度也因此不斷提升�！笔鎱擒姼锌�。
近年來，寧波市統(tǒng)籌實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革，在功能上把社會服務(wù)管理放到與經(jīng)濟發(fā)展并重的地位，在機構(gòu)設(shè)置上實行更加扁平、高效的“大辦制”部門架構(gòu)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類標準，內(nèi)設(shè)機構(gòu)按“6+X”或“5+X”模式設(shè)置，目前全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已經(jīng)完成“三定”方案，正在組織實施。
據(jù)悉，目前寧波已全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會服務(wù)管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合指揮室，并將它們打造成融社會管理與公共服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)管理平臺，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會治理資源分散、力量統(tǒng)籌不足等問題。
一張緊密網(wǎng)格統(tǒng)全域
“轟隆隆……”在寧波鎮(zhèn)海莊市街道有關(guān)部門的現(xiàn)場指揮下，搭建在莊市街河湯家段河岸的違章木棚在挖掘機的轟鳴聲中倒下，不久這里將種上各種植物，為周圍居民提供一個優(yōu)美的生活環(huán)境。
看著原本雜亂的河岸逐漸恢復(fù)整潔，莊市街道的網(wǎng)格長湯杰很欣慰，“不過，對于這次河道周邊拆違的結(jié)果，我會在所有的整改都完成后，才在移動終端上點擊‘完結(jié)’�！睖苷f。原來，在平臺的這套閉環(huán)系統(tǒng)中，判斷事情是否處理完結(jié)的決定權(quán)，是在反饋問題的網(wǎng)格長手中。
鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道是寧波最早開展“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”工作的試點區(qū)域。2014年年初，街道深化“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”工作。2016年12月，街道成立了社會服務(wù)管理綜合指揮室，基本形成以綜合指揮室為牽引、“四個平臺”為手段、網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，縱向全聯(lián)動、橫向全覆蓋的基層社會治理體系，并在此基礎(chǔ)上搭建了“全域網(wǎng)格、全員參與、全能社工、全程服務(wù)”的全科網(wǎng)格工作架構(gòu)，提高街道保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。
目前，寧波全市被劃分為12216個網(wǎng)格，黨建、綜治、城管、安全生產(chǎn)、食品安全等十多個部門網(wǎng)格都被納入統(tǒng)一網(wǎng)格體系，每個網(wǎng)格配置一名村（社）干部或?qū)Ｂ毶绻尉W(wǎng)格長，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)干部擔任網(wǎng)格指導員，還有一批以樓道長、志愿者為主體的網(wǎng)格員。據(jù)悉，寧波全市的網(wǎng)格員有近4萬人。以鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道的網(wǎng)格為例，街道下轄7個行政村、7個社區(qū)共劃分為189個網(wǎng)格，民政救助、食品藥品、市容市貌等在內(nèi)的28項內(nèi)容成為網(wǎng)格長巡查的“必修課”。
“織密一張網(wǎng)格，就在全市形成了一個統(tǒng)一的基層社會治理網(wǎng)格體系�！睂幉ㄊ芯C治辦相關(guān)負責人說。在基層社會綜合治理工作中，寧波著眼全域一體，按照全域、全員、全程的理念加強網(wǎng)格整合，從而形成一張全市統(tǒng)一的空間全覆蓋、地域無縫隙的基層治理網(wǎng)。
一套“黨建+治理”強根基
大碶街道位于寧波北侖區(qū)西南部，面積105平方公里，常住人口5.8萬，流動人口15.2萬。街道在轄區(qū)成立了187個基層黨組織，由其帶頭統(tǒng)籌各方資源，全面推進社會治理多元參與、共同治理新格局的構(gòu)建。
每年夏天，大碶街道橫楊社區(qū)都會迎來大批“小候鳥”與在此打工的父母團聚。社區(qū)依靠轄區(qū)內(nèi)各企業(yè)黨支部，統(tǒng)籌各方力量成立假日學校，書法、剪紙、繪畫、家風家訓學習……孩子開心了，父母也安心了，企業(yè)更放心了。同時，社區(qū)還成立了心理診療咨詢室、幫扶幫助慈善基金等多項公益項目，為有效解決社會矛盾提供平臺。
如今，寧波在全市全面推行“黨建+治理”工作方式，開展組建農(nóng)村區(qū)域黨建聯(lián)合體試點。例如，通過推行社區(qū)“大黨委制”，探索“網(wǎng)格建黨”，并推進“點線建精、整片建強”，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源。
截至目前，寧波全市建立區(qū)域性黨組織2000多個、區(qū)域黨建聯(lián)合體188個，“整鄉(xiāng)推進”達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達60%。
一幅系統(tǒng)藍圖繪到底
干在實處，走在前列，勇立潮頭。一條以“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”為特色的基層社會治理新路子，使寧波成為省內(nèi)外基層社會治理大江中的弄潮兒。而這條路子之所以走得堅定，與寧波自上而下深耕基層、全面規(guī)劃后精心繪就的一張系統(tǒng)藍圖不無關(guān)系。
2014年下半年，寧波市委將“創(chuàng)新社會治理，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)”作為重大課題開展重點研究，組織17個市級部門進行聯(lián)合調(diào)研，最終形成1個課題研究總報告和9個子課題報告。
一年后，寧波市委作出《關(guān)于創(chuàng)新社會治理，全面加強基層基礎(chǔ)建設(shè)的決定》，提出建立基層規(guī)范化組織體系、清單化權(quán)責體系、法治化城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系、網(wǎng)格化工作體系、信息化支撐體系、社會化服務(wù)體系、多元化矛盾調(diào)解體系、制度化保障體系等八大體系的總目標，從而實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
為落實《決定》設(shè)計的藍圖，寧波從整體上規(guī)劃基層社會治理的制度構(gòu)架，相繼出臺了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革、全面深化網(wǎng)格化管理、推進矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)管理中心建設(shè)、推進基層綜合信息系統(tǒng)建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、縣級綜合指揮中心建設(shè)等配套文件，形成了“1+X”政策體系。
據(jù)了解，寧波市各區(qū)縣（市）的試點工作目前均已完成，全市基層社會治理工作正全面推進、深化，“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理創(chuàng)新”的道路將越走越廣闊。（記者 黃素珍 周衍 通訊員 甬政華）
來源：平安浙江網(wǎng) 責任編輯：王淑靜
