司法責任制改革是新一輪司法改革中最重要的改革舉措之一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志提到，它是本輪司法改革的“牛鼻子”，對其他改革具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。全國各級人民法院和廣大法官都是衷心擁護和廣泛支持司法責任制改革，現(xiàn)在全國各級人民法院都在推行司法責任制，落實最高人民法院的改革意見。

　　司法責任制主要包括以下幾個方面:

　　第一個方面是職權(quán)配置，即由審理者裁判。審判權(quán)由誰行使，法律規(guī)定是人民法院依法獨立行使審判權(quán)，對人民法院怎么行使規(guī)定得不是很清楚，所以，它是一個集體職權(quán)。司法責任制改革直接要求由審理者裁判，審理者包括誰呢?就是人民法院的審判組織，即獨任審判員、合議庭，特殊情況下還包括審判委員會。

　　第二個方面是責任承擔，既然把權(quán)力給審理者了，最后當然要由裁判者負責。這個裁判者和審理者是一樣的，他們都是執(zhí)掌司法權(quán)力的人和審判組織。在這里要堅持權(quán)責相一致。

　　第三個方面是一旦發(fā)生錯案，就要啟動追責程序。關(guān)于終身追責的要求，是十八屆四中全會《決定》和中央政法委提出的。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于完善人民法院司法責任制的若干意見》，也是為了落實中央關(guān)于司法責任制的意見而制定的，其中也規(guī)定了終審追責的內(nèi)容。在發(fā)布的時候，司法責任制還沒有在全國推開，但現(xiàn)在已經(jīng)在全國推開了。

　　由于司法責任制的內(nèi)容比較豐富，包括合議庭怎么行使職權(quán)、審判委員會怎么行使職權(quán)、法官辦案怎么去承擔責任等，都還在探索完善。

　　從根本上看，我想這個終身追究它是一種態(tài)度，表明我們黨和國家對落實司法責任制并且通過司法責任制這個手段防范冤假錯案的一種態(tài)度。我覺得，它當前主要還是一種政策性的規(guī)定，因為現(xiàn)在還沒有入法，因此它是一種政策性的要求。

　　為了保證司法公正，為了防范冤假錯案，為了保障群眾不要受違法辦案的侵害，中央提出這樣的要求，我覺得，從方向和態(tài)度上看是完全正確的。但在司法責任制要落地的時候，需要有相應(yīng)機制，要有一些具體的規(guī)定。

　　比如，首先不能所有的責任都搞終身追究，責任總歸有大有小，有的只是一個違紀，有的可能是輕微違法，有的可能是輕微構(gòu)成犯罪，如果都終身追究那是不現(xiàn)實的。

　　第二，司法責任追究的時效確實要和法律、紀律相協(xié)調(diào)。比如殺人罪，法律規(guī)定過了20年的時效就不再追究，如果追究，必須經(jīng)過最高人民檢察院特別批準，其他所有犯罪都有追訴時效。

　　我曾寫過一篇關(guān)于錯案追究的文章，講的就是這種對錯案的追究其實也要講究時效。我當時的建議是:以錯案確定之日來確定訴訟時效。比如，發(fā)現(xiàn)一起死刑案件錯了，如果法律規(guī)定有關(guān)辦案人員承擔的刑事責任是10年，那在發(fā)現(xiàn)錯案的10年以后才失效，實際上也就相當于終身追究了。以錯案確定之日來確定訴訟時效，就與有關(guān)紀律規(guī)定、法律規(guī)定沒有沖突了，也有一定的合理性，這是我個人的觀點。

　　正確理解錯案終身追究這個制度，我想它首先應(yīng)該是體現(xiàn)黨和國家防范冤假錯案、提高司法人員辦案責任意識、保障無罪的人不受追究這樣的一種政策性要求。其實，我們希望錯案發(fā)生得越少越好、被追責的司法人員也越少越好。我們不能一天到晚想著錯案大量發(fā)生、大量司法人員都因此受到追究，這個不是我們的初衷，也不是立法的初衷，我想也不是這個制度的初衷。

　　研究這個問題，重心一定要放在嚴防冤假錯案發(fā)生；如果沒有錯案，那這個責任追究就不存在，所以第一個重點應(yīng)該放在這兒。

　　第三，我們把錯案責任追究作為一種價值取向和一種政策取向，讓它始終在司法人員的意識當中占有非常突出的位置，來鞭策和警示其依法公正辦案。錯案追究不是搞得讓司法人員每天人心惶惶，很害怕自己萬一辦錯案退休以后還受到終身追究，搞得不敢擔當，不敢嚴格司法，那這個制度就會出現(xiàn)問題了。

　　孟建柱書記和周強院長都講過，今年是司法改革的決戰(zhàn)決勝之年，此前提出的司法改革舉措要在黨的十九大之前完成。據(jù)此，我想今年還要有很多的司法改革舉措，還要加大實施力度，相關(guān)的配套措施還會出臺。司法責任制作為這次改革的“牛鼻子”，在整個司法改革的實施當中具有十分重要地位，一定會在推行當中不斷總結(jié)經(jīng)驗，適時予以修訂。（胡云騰　最高人民法院第二巡回法庭庭長、二級大法官）