本報記者 李豪

　　“我們認(rèn)為王某犯罪事實清楚，行賄金額較大，行賄情節(jié)較嚴(yán)重，造成的后果危害較大，決定不同意檢察機關(guān)對王某擬作出相對不起訴的處理意見�！�2016年6月8日，3名經(jīng)浙江省溫州市瑞安市司法局隨機抽選的人民監(jiān)督員，針對王某行賄一案處理提出“不同意”的監(jiān)督意見。

　　很快，3名人民監(jiān)督員便收到來自溫州市人民檢察院的案件處理結(jié)果通知書:瑞安市人民檢察院采納人民監(jiān)督員的意見，對王某的行賄案依法提起公訴。

　　《法制日報》記者今天從司法部了解到，人民監(jiān)督員選任管理改革全面推開后，各地司法行政機關(guān)嚴(yán)把選任條件、規(guī)范選任程序、加強培訓(xùn)、健全考核制度，使人民監(jiān)督員代表性更加廣泛、積極性更高，知情權(quán)得到更好的保障，人民監(jiān)督員制度落實到實處，“自己請人監(jiān)督自己”質(zhì)疑不再，有效促進(jìn)了檢察機關(guān)依法辦案。

　　2月16日，上海市人民監(jiān)督員選任頒證大會暨宣誓儀式在上海市司法行政大樓舉行，公開選任的首屆150名人民監(jiān)督員宣誓履職，標(biāo)志著又一省級單位完成人民監(jiān)督員選任工作。

　　據(jù)了解，2016年7月，全國司法行政機關(guān)在前期10個省份開展試點工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式改革工作。截至2016年11月底，共有25個省(區(qū)、市)開展了人民監(jiān)督員選任工作，選任人民監(jiān)督員13490名，比試點階段選任的6563名增加105.4%。

　　在上海人民監(jiān)督員選任頒證大會上，來自上海市崇明區(qū)的龔敏捷接過證書并莊嚴(yán)宣誓。龔敏捷是一位全職媽媽，她通過網(wǎng)絡(luò)自薦報名，成功當(dāng)選上海市人民監(jiān)督員。

　　為確保人民監(jiān)督員隊伍的廣泛代表性和扎實群眾基礎(chǔ)，各地司法行政機關(guān)嚴(yán)格把握人民監(jiān)督員選任條件，調(diào)整優(yōu)化人民監(jiān)督員隊伍結(jié)構(gòu)。

　　據(jù)了解，上海首屆人民監(jiān)督員中，基層群眾占比82.7%，涵蓋民企老板、專家學(xué)者、記者、在校學(xué)生、外來農(nóng)民工、全職媽媽等；山東省1138名人民監(jiān)督員中，基層群眾占比達(dá)到46%；重慶市司法局對首次報名選任的111名人民監(jiān)督員，重點考慮來自基層的申請人。

　　各地注意控制公職人員所占比重，確保具有公務(wù)員或事業(yè)單位在編工作人員身份的人員不超過選任名額50%。浙江省溫州市共選任人民監(jiān)督員144人，其中黨政機關(guān)、事業(yè)單位人員僅占36%；北京市司法局選任的人民監(jiān)督員中，有公職身份的監(jiān)督員比例由改革前的71.4%下降至40.8%，使更廣泛的社會公眾參與到人民監(jiān)督工作中。

　　各地打破以往律師不能擔(dān)任人民監(jiān)督員的限制，如北京市聘請11名律師進(jìn)入人民監(jiān)督員隊伍，充分發(fā)揮律師的專業(yè)作用，進(jìn)一步確保了監(jiān)督的有效性。

　　強化選用銜接監(jiān)督更主動

　　2015年8月14日，福建省三明市通過人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)隨機抽取7名人民監(jiān)督員參加三明市人民檢察院提請的案件監(jiān)督評議，標(biāo)志著全國首個省市一體、司檢共用的全省人民監(jiān)督員管理信息系統(tǒng)正式投入運行。

　　為強化選用銜接，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，各地司法行政機關(guān)探索利用信息化手段，及時組織抽選人民監(jiān)督員，確保抽選的隨機性，保障人民監(jiān)督員獨立、公正開展監(jiān)督。

　　據(jù)了解，福建省已有68批次250人次省市兩級人民監(jiān)督員通過系統(tǒng)隨機抽選參加了案件監(jiān)督評議，占全省人民監(jiān)督員總數(shù)的51%。此外，北京、吉林、上海、湖北4省市也建成使用了信息系統(tǒng)，內(nèi)蒙古、安徽、重慶等6省市正在積極開展系統(tǒng)研發(fā)工作。

　　山東省司法廳在隨機抽選中設(shè)置回避審查環(huán)節(jié)，確保抽選公平公正。截至目前，山東省組織人民監(jiān)督員參與監(jiān)督評議案件100件，參加檢察機關(guān)各類活動1173次。

　　各地不斷探索加強人民監(jiān)督員考核工作，通過開展年度考核和任期考核，促進(jìn)人民監(jiān)督員有效履職。如浙江省建立人民監(jiān)督員管理登記制度，對人民監(jiān)督員學(xué)習(xí)、履職、遵紀(jì)守法等情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄；山東省司法廳在年度考核的基礎(chǔ)上，評選表彰首批“全省優(yōu)秀人民監(jiān)督員”，較好發(fā)揮了考核的激勵作用。

　　浙江省溫州市司法局與溫州市人民檢察院建立“半年一次聯(lián)席會、一年一次通報會”機制，反饋人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督評議的情況，溝通交流人民監(jiān)督員參加檢務(wù)公開、執(zhí)法監(jiān)督檢查等情況，聽取人民監(jiān)督員的意見建議。

　　溫州市司法局還探索規(guī)范主動提起監(jiān)督等機制。2016年3月14日，溫州市司法局根據(jù)收到的投訴材料，從人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽出3名人民監(jiān)督員就一起檢察機關(guān)扣押、凍結(jié)款物案件要求啟動監(jiān)督程序，對該案進(jìn)行了監(jiān)督評議，推動了人民監(jiān)督員選任管理制度的改革與創(chuàng)新，增強了人民監(jiān)督員參與案件監(jiān)督的積極性和主動性。

　　人民監(jiān)督員的選任、使用、管理等各個環(huán)節(jié)，都必須圍繞檢察機關(guān)辦案監(jiān)督進(jìn)行，改革推進(jìn)離不開檢察機關(guān)的密切配合。

　　司法行政機關(guān)主動聽取人民監(jiān)督員意見建議，會同檢察機關(guān)加強人民監(jiān)督員知情權(quán)保障，探索建立了人民監(jiān)督員查閱案件臺賬制度、人民監(jiān)督員接待日、人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知制度，形成人民監(jiān)督員參與案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查、案件評查、參加聽證會等機制，將人民監(jiān)督員“希望知情”與檢察機關(guān)“保障知情”有機地統(tǒng)一起來，拓寬知情渠道，發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　湖北省制作人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知書在全省檢察機關(guān)執(zhí)行，明確各部門辦理涉及職務(wù)犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項的內(nèi)容和程序，確保符合監(jiān)督條件的案件全部納入監(jiān)督程序。

　　2016年1月20日，福建省南平市雷海水等3名人民監(jiān)督員對某縣人民檢察院辦理的一起擬對犯罪嫌疑人王某不起訴的案件進(jìn)行監(jiān)督評議，經(jīng)表決一致不同意該縣檢察院不起訴決定。某縣檢察院召開檢委會后，繼續(xù)作出不起訴決定。

　　3名人民監(jiān)督員提請南平市人民檢察院對案件進(jìn)行復(fù)議。南平市檢察院對該案進(jìn)行復(fù)議后，采納了人民監(jiān)督員意見，后某縣檢察院對王某提起公訴。

　　據(jù)了解，為保障人民監(jiān)督員行使職權(quán)，檢察機關(guān)為人民監(jiān)督員設(shè)置了復(fù)議程序——人民檢察院處理決定未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見，經(jīng)反饋說明后，多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

　　北京市人民監(jiān)督員李保群說:“以前人民監(jiān)督員作出的評議意見是否被采納，完全由檢察機關(guān)一次性決定，沒有挽回余地。復(fù)議程序增強了監(jiān)督剛性，從程序上保證人民監(jiān)督員行使監(jiān)督權(quán)，我們覺得更有底氣了�！�

　　本報北京2月26日訊