10月20日，浙江省樂(lè)清市南岳鎮(zhèn)、淡溪鎮(zhèn)等公安派出所新成立的案管中心受立案窗口首日開(kāi)放，這意味著公安“兩級(jí)案管中心”已覆蓋樂(lè)清全市，樂(lè)清市公安局在全國(guó)率先完成了受立案制度改革。

　　受立案是執(zhí)法的第一道程序。而有案不受、受案不核、立案不查等問(wèn)題，是近年來(lái)百姓反映較為強(qiáng)烈的問(wèn)題�！疤剿鲗�(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度”，是中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案中確定的重點(diǎn)之一。2015年7月，公安部在浙江先行試點(diǎn)，樂(lè)清市公安局被省公安廳確定為首批試點(diǎn)單位之一。

　　2015年8月，樂(lè)清市公安局案管中心受立案大廳和樂(lè)成等5家派出所案管中心受立案窗口建立，標(biāo)志著“兩級(jí)案管中心”模式在樂(lè)清初步確立，從改善接處警警務(wù)、完善受案登記、改進(jìn)受立案監(jiān)督、改進(jìn)未結(jié)案件管理等方面，深化推進(jìn)受立案改革。

　　一年多的探索實(shí)踐，公安民警隊(duì)伍有哪些改變？當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁锤惺埽坑浾呷涨斑M(jìn)行了調(diào)查。

　　當(dāng)百姓跑去報(bào)案求助時(shí)，卻被以“不屬于其管轄范圍”為由拒絕，這不免令人沮喪。

　　這種情況在現(xiàn)實(shí)中不少，也是老百姓意見(jiàn)最大的地方。但警方也有難處：現(xiàn)行的立偵結(jié)合體制，決定了受理的案件由相關(guān)警種分頭辦理、自行管理，也因缺乏及時(shí)到位的監(jiān)管，容易導(dǎo)致受立案時(shí)底數(shù)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一，成為一筆“糊涂賬”。

　　前不久，樂(lè)清市民巨女士走進(jìn)樂(lè)清市公安局案管中心受立案大廳。此前，她在核對(duì)臺(tái)賬時(shí)發(fā)現(xiàn)，有人來(lái)醫(yī)保報(bào)銷的醫(yī)院發(fā)票信息不正確，可能存在騙取醫(yī)保金的問(wèn)題。然而，像很多普通百姓一樣，巨女士并不清楚此類線索該向誰(shuí)報(bào)案，該如何報(bào)案，夠不夠得上立案標(biāo)準(zhǔn)。

　　受理民警在專門的接待室耐心地聽(tīng)她陳述、做好筆錄，在初步確定案件性質(zhì)后，通過(guò)受立案管理系統(tǒng)錄入相關(guān)情況，將案件“派單”給了樂(lè)成派出所辦理。

　　樂(lè)成派出所案管中心受案室接到指派后，立即啟動(dòng)受案程序和調(diào)查程序。辦案民警依法傳喚遠(yuǎn)在北京的案件嫌疑人高某接受調(diào)查。通過(guò)幾天調(diào)查，高某詐騙事實(shí)清楚，被處以行政拘留10日的處罰。收到處罰結(jié)果的反饋短信后，巨女士還接到了受立案中心工作人員的電話回訪。她有些意外，“沒(méi)想到這么快就破案了”。

　　“以往，經(jīng)濟(jì)類犯罪歸經(jīng)偵部門受理、審核，交通事故類犯罪歸交通部門受理、審核，民警接受報(bào)案前要先甄別是否有管轄權(quán)，而百姓對(duì)去哪里報(bào)案并不清楚�！睒�(lè)清市公安局政委周輝說(shuō)，“現(xiàn)在，只需到案管中心就可以完成報(bào)案。”

　　此次改革變“多頭管理”為“統(tǒng)一歸口”，為原先報(bào)案無(wú)門的群眾“兜底”的是樂(lè)清市公安局法制預(yù)審大隊(duì)。這個(gè)以前不直接與老百姓打交道的部門，從幕后走到前臺(tái)，面對(duì)面接受群眾報(bào)案、詢問(wèn)。

　　據(jù)法制預(yù)審大隊(duì)夏法禮介紹，改革前，法制部門只是進(jìn)行事后監(jiān)督，而易出現(xiàn)問(wèn)題的受案立案和案件查證兩個(gè)環(huán)節(jié)，卻不在法制部門的監(jiān)督范圍內(nèi)，尤其是出現(xiàn)案件定性和管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，法制部門在其中發(fā)揮的作用很有限。改革后，法制部門的職權(quán)范圍向前延伸，對(duì)于存在案件管轄和定性爭(zhēng)議的，案件管理中心進(jìn)行指定管轄，有效解決了以往單位之間相互扯皮的現(xiàn)象。

　　以往，即便是立了案，百姓也有擔(dān)心，由于缺乏透明的信息渠道，報(bào)案人常常無(wú)從知曉辦案進(jìn)展，生怕“石沉大�！�。

　　現(xiàn)在，報(bào)案的群眾不僅會(huì)及時(shí)收到反饋短信，告知案件經(jīng)辦人姓名、聯(lián)系方式及受理情況、案件進(jìn)展、破案結(jié)果等不涉密信息，而且在受立案大廳、派出所接警大廳都添置了自助報(bào)警、查詢終端機(jī)，群眾可以憑身份證號(hào)或者報(bào)案時(shí)留的手機(jī)號(hào)碼，查詢案件詳細(xì)情況。

　　“以前想了解案件辦理的進(jìn)展情況，都要跑到派出所找辦案民警，有時(shí)遇到民警外出，只能白跑一趟。有了這個(gè)平臺(tái)后，老百姓掌握案情更方便了�！币黄鸸室鈧�害案的受害人趙某說(shuō)。

　　市民即時(shí)可查案件辦理進(jìn)程，不僅尊重群眾的知情權(quán)，而且是對(duì)民警規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督和促進(jìn)。“公安機(jī)關(guān)只有敢于公開(kāi)、真公開(kāi)，才能不斷推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升執(zhí)法公信力和群眾滿意度。”周輝說(shuō)。

　　案情公開(kāi)化依托于受立案全程留痕，倒逼的是公安民警規(guī)范執(zhí)法。

　　作為法制預(yù)審大隊(duì)一名普通民警，盛光勇現(xiàn)在每天上班第一件事，就是登錄執(zhí)法辦案閉環(huán)管理系統(tǒng)、案件管理系統(tǒng)，對(duì)全局案件從執(zhí)法源頭的警情處理、受案立案到強(qiáng)制措施期限、辦案期限等重點(diǎn)環(huán)節(jié)流程進(jìn)行網(wǎng)上巡查，對(duì)存在問(wèn)題的地方，立即通知整改并形成工作日志，跟蹤落實(shí)整改情況。

　　今年5月，樂(lè)清市民陳先生發(fā)現(xiàn)自己的信用卡被盜刷3200元，向某派出所報(bào)案時(shí)，值班民警卻以“信用卡詐騙應(yīng)去經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)報(bào)案”為由拒絕受案，受害人報(bào)案被拒后來(lái)到受立案中心，受立案中心發(fā)現(xiàn)派出所對(duì)此案存有一定的推脫行為，立即指定派出所受案并開(kāi)展初查。

　　經(jīng)調(diào)查，該案系受害人在網(wǎng)上登錄“釣魚(yú)”網(wǎng)站后泄漏個(gè)人信用卡信息，導(dǎo)致賬號(hào)密碼被竊后遭盜刷，屬于普通電信詐騙。派出所予以立案調(diào)查，受立案中心同時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序，對(duì)該所民警及當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定記分處罰。

　　“針對(duì)法制部門指出的問(wèn)題，我們進(jìn)行了倒查和整改，還對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行追究，切實(shí)提升案件辦理質(zhì)量，倒逼民警自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法。”樂(lè)成派出所所長(zhǎng)姚勇說(shuō)。

　　截至目前，樂(lè)清市公安局已對(duì)5個(gè)辦案單位和12名辦案民警進(jìn)行責(zé)任追究，而當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)受立案的滿意度上升至96%，投訴下降近四成，且無(wú)一例屬公安責(zé)任。

　　周輝告訴記者，從近年全國(guó)各地發(fā)生的一些冤假錯(cuò)案看，往往問(wèn)題就出在證據(jù)還原的事實(shí)無(wú)法證明被告有犯罪行為，根源是偵查的源頭出現(xiàn)了偏差。改革后通過(guò)受立案管理系統(tǒng)以及受立案問(wèn)題責(zé)任倒查機(jī)制，可實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督一線執(zhí)法辦案全過(guò)程，從而在制度上防范冤假錯(cuò)案的發(fā)生。

　　全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)章靖忠評(píng)價(jià)，這項(xiàng)改革直擊受立案隨意帶來(lái)的積弊，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法、群眾滿意的效果，值得推廣。