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“有權(quán)不可任性”　　深化簡(jiǎn)政放權(quán)讓公眾擁有更多“獲得感”

發(fā)布于：2015-3-6 8:49:28　　瀏覽：1541次

　　“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性�！薄袊�(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中引古用今，回應(yīng)了公眾對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的期待，表達(dá)了加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度、把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深的決心。
　　“今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度�！崩羁藦�(qiáng)說(shuō)。
　　多個(gè)機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示，“繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)”，在中國(guó)民眾對(duì)兩會(huì)期待選項(xiàng)中名列前茅。
　　觀察人士認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)，是中國(guó)全面深化改革關(guān)鍵之年的一枚關(guān)鍵落子。這項(xiàng)改革遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，正在進(jìn)入“險(xiǎn)灘”和“深水區(qū)”，需要一鼓作氣向縱深推進(jìn)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)從“第一季”到“第二季”

　　在今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容給人印象深刻。
　　例如，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。地方政府對(duì)應(yīng)放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)力，要徹底放、不截留，對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，要接得住、管得好。
　　“這意味著簡(jiǎn)政放權(quán)從抓數(shù)量的‘第一季’，轉(zhuǎn)為了抓質(zhì)量的‘第二季’�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐說(shuō)。
　　在“第一季”中，兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。
　　劉穎是沈陽(yáng)市鐵西區(qū)一家私企的會(huì)計(jì)。她告訴記者，每個(gè)月領(lǐng)購(gòu)發(fā)票、稅務(wù)申報(bào)是她的重要工作。以往，她經(jīng)常要樓上樓下跑，到五六個(gè)科室簽字蓋章。
　　“從去年開(kāi)始，辦稅流程簡(jiǎn)化了，只要到一個(gè)窗口就能辦業(yè)務(wù)。工作人員態(tài)度也好了。轉(zhuǎn)變確實(shí)很大�！眲⒎f說(shuō)。
　　從中央到地方，取消和下放的行政審批事項(xiàng)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新引擎奠定重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革和市場(chǎng)的巨大潛力。
　　近期新華社組織的一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查顯示，流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是２０１４年百姓去政府辦事的普遍感受。在近２５００名受訪者中，超過(guò)７８％的受訪者認(rèn)為去政府辦事“很麻煩”或“比較麻煩”。
　　“這說(shuō)明簡(jiǎn)政放權(quán)的空間和質(zhì)量，都需要進(jìn)一步提升�！痹诮衲陜蓵�(huì)上，包括全國(guó)政協(xié)常委孫蔭環(huán)在內(nèi)，許多代表委員均提出建議或提案，希望政府盡快推出簡(jiǎn)政放權(quán)的“第二季”。

　　“第二季”重在抓簡(jiǎn)政放權(quán)的質(zhì)量

　　“簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，調(diào)自己的利益、動(dòng)自己的奶酪，”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍說(shuō)，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，容易取消和下放的權(quán)限已經(jīng)做了，接下來(lái)必須痛下決心、壯士斷腕。
　　對(duì)此，常深入地方調(diào)研、考察簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)效的李克強(qiáng)心中有數(shù)。兩會(huì)前，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上一針見(jiàn)血地指出：我到地方調(diào)研，聽(tīng)到基層反映，有的審批“明放暗不放”，有的名義上取消了，但換了個(gè)“馬甲”，又以備案的名目出現(xiàn)了，辦理過(guò)程和審批差不多。
　　“該國(guó)家管的就國(guó)家管，該地方管的就地方管，該不管的事就下放到企業(yè)�！比珖�(guó)人大代表、北方重工董事長(zhǎng)耿洪臣說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)還要進(jìn)一步細(xì)分細(xì)化，否則會(huì)給企業(yè)增加新煩惱。
　　全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所律師吳青表示，不僅要清理審批，還要清理前置備案、紅頭文件的變相審批，更要落實(shí)監(jiān)督機(jī)制。
　　一些代表委員還提出，“你放我不放”“上放下不放”“層層被過(guò)濾”的現(xiàn)象令民營(yíng)企業(yè)很頭疼。某些處于執(zhí)行層的工作人員過(guò)去是“不給好處不辦事”，現(xiàn)在是“不吃不要不辦事”。
　　代表委員們的“辛辣吐槽”，為找準(zhǔn)病根開(kāi)藥方找到了切口。
　　政府工作報(bào)告指出，所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
　　“要完成‘雙中高’的目標(biāo)，必須用改革來(lái)釋放動(dòng)力與活力，簡(jiǎn)政放權(quán)是一大利器�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說(shuō)。
　　分析人士發(fā)現(xiàn)，政府工作報(bào)告在部署“把改革開(kāi)放扎實(shí)推向縱深”時(shí)，“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”名列首位。這意味著簡(jiǎn)政放權(quán)帶有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的引領(lǐng)作用。
　　“‘第二季’簡(jiǎn)政放權(quán)推出后，重在抓好落實(shí)，用好第三方評(píng)估�！痹S耀桐說(shuō)，這樣才能更多地增加公眾對(duì)這項(xiàng)改革舉措的獲得感。

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