為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神,近日,司法部根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),結(jié)合司法行政工作實(shí)際,出臺(tái)《司法部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),要求充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用,認(rèn)真做好全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作。《意見(jiàn)》共7個(gè)方面37條。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。司法行政機(jī)關(guān)是為國(guó)家法治建設(shè)和司法活動(dòng)提供服務(wù)和保障的部門,在推進(jìn)依法治國(guó)中承擔(dān)著重要職能,發(fā)揮著重要作用。要深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義,把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為重要政治任務(wù),準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的地位作用、職責(zé)使命和基本任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的責(zé)任感和使命感,積極推動(dòng)司法行政工作改革發(fā)展。要明確司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的總體思路,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持以法治為引領(lǐng),切實(shí)做好司法行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。要準(zhǔn)確把握司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致；堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝隊(duì)伍、指導(dǎo)工作,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度；堅(jiān)持人民主體地位,以保障人民權(quán)益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持法律面前人人平等,牢固樹(shù)立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學(xué)法守法用法；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā),適應(yīng)人民群眾的法律需求,深入推進(jìn)司法行政改革。
《意見(jiàn)》要求,要深入推進(jìn)司法行政改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政制度。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新貫穿司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)工作全過(guò)程,按照中央的部署,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,深入推進(jìn)司法行政改革,大力推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新,用改革破解難題,以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法行政體系,按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求,健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務(wù)體系、司法行政保障體系,進(jìn)一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機(jī)關(guān)履職能力和水平。深化監(jiān)獄制度改革,深化獄務(wù)公開(kāi),健全監(jiān)獄執(zhí)法辦案責(zé)任制,加強(qiáng)罪犯人權(quán)保障,繼續(xù)深化監(jiān)獄體制改革。健全社區(qū)矯正制度,推動(dòng)制定社區(qū)矯正法,建立健全監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正相互銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的刑罰執(zhí)行體系,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)專群結(jié)合的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所設(shè)施和信息化建設(shè)。深化律師制度改革,加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè),完善律師執(zhí)業(yè)保障和執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)律師行業(yè)發(fā)展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規(guī)范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務(wù)所違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度,加快培養(yǎng)涉外律師人才。完善法律援助制度,擴(kuò)大法律援助范圍,完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度,推動(dòng)建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。完善司法鑒定統(tǒng)一管理體制,落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運(yùn)行機(jī)制。完善司法協(xié)助體制,健全完善被判刑人移管合作機(jī)制；進(jìn)一步加強(qiáng)在上合組織司法部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下的法律和司法行政領(lǐng)域的交流與合作。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系,努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和保障改善民生。努力推進(jìn)完備的法律服務(wù)體系建設(shè),研究制定法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,明確推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,著力建設(shè)規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)行有序的法律服務(wù)體系,為中國(guó)特色社會(huì)主義五位一體建設(shè)提供全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程法律服務(wù)。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè),認(rèn)真落實(shí)《司法部關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》,健全完善體制機(jī)制,加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè),努力滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。大力發(fā)展律師法律服務(wù)業(yè),認(rèn)真做好刑事案件辯護(hù)代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動(dòng)普遍建立法律顧問(wèn)制度,為加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略提供法律服務(wù)。
大力加強(qiáng)法律援助工作,推出專項(xiàng)服務(wù)措施,健全便民服務(wù)機(jī)制,加強(qiáng)法律援助質(zhì)量管理,提高法律援助質(zhì)量和水平。大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè),積極拓展公證服務(wù)領(lǐng)域,提升公證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展和規(guī)范基層法律服務(wù),加強(qiáng)基層法律服務(wù)制度建設(shè),規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為,提高服務(wù)質(zhì)量。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真做好刑罰執(zhí)行、戒毒管理等工作,全力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。大力加強(qiáng)監(jiān)獄工作。全面加強(qiáng)監(jiān)獄管理,健全完善安全穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制,確保監(jiān)獄持續(xù)安全穩(wěn)定；堅(jiān)持把教育改造罪犯作為中心任務(wù),創(chuàng)新教育改造方式方法,不斷提高改造質(zhì)量；完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等執(zhí)行變更程序和工作機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整和信息化建設(shè)。全面推進(jìn)社區(qū)矯正,切實(shí)抓好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯治和社會(huì)適應(yīng)性幫扶,幫助他們更好地融入社會(huì)。切實(shí)做好戒毒工作,堅(jiān)持以提高教育戒治質(zhì)量為中心,健全完善教育戒治考評(píng)機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)戒毒醫(yī)療、教育矯治和康復(fù)訓(xùn)練,提高戒斷率,降低復(fù)吸率。大力加強(qiáng)人民調(diào)解工作,建立完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查化解,加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),建立人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的對(duì)接平臺(tái)和銜接配合機(jī)制。大力加強(qiáng)司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè),全面加強(qiáng)縣(市、區(qū))司法局建設(shè),大力加強(qiáng)司法所建設(shè),積極推動(dòng)市、縣司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)。
《意見(jiàn)》要求,要大力開(kāi)展法治宣傳教育,積極推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。深入開(kāi)展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統(tǒng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),積極推動(dòng)把法治教育納入國(guó)民教育體系。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法,積極推進(jìn)完善學(xué)法用法制度,推進(jìn)把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課,大力推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法。健全普法宣傳教育機(jī)制,積極推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制,積極推動(dòng)把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容,建立完善法治宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動(dòng),深入開(kāi)展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建,提高基層治理法治化水平。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要深入推進(jìn)完善立法嚴(yán)格執(zhí)法誠(chéng)信執(zhí)業(yè),確保司法行政工作在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。大力加強(qiáng)司法行政法制建設(shè),積極推進(jìn)社區(qū)矯正、法律援助立法和《監(jiān)獄法》、《律師法》修改工作,積極推進(jìn)國(guó)際刑事司法協(xié)助立法,進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)配套規(guī)章制度建設(shè)。深入推進(jìn)刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),切實(shí)規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法,嚴(yán)格提請(qǐng)減刑假釋、呈報(bào)暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的條件和程序,確保監(jiān)獄執(zhí)法工作始終在法治軌道內(nèi)運(yùn)行；切實(shí)規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法,進(jìn)一步健全完善各個(gè)環(huán)節(jié)的工作制度,確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行；切實(shí)規(guī)范戒毒執(zhí)法,大力推進(jìn)戒毒工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不斷提高戒毒工作執(zhí)法規(guī)范化水平。切實(shí)提高法律服務(wù)規(guī)范執(zhí)業(yè)水平,進(jìn)一步健全執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范體系,切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和建設(shè),不斷提高執(zhí)業(yè)規(guī)范化水平。大力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督,建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,加強(qiáng)執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管,大力推進(jìn)司法行政政務(wù)公開(kāi)、獄所務(wù)公開(kāi)、執(zhí)業(yè)信息公開(kāi),健全完善執(zhí)法執(zhí)業(yè)公開(kāi)、公示制度,大力推進(jìn)信息化在執(zhí)法執(zhí)業(yè)中的應(yīng)用,不斷提高執(zhí)法執(zhí)業(yè)水平。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要切實(shí)加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),為司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)依法治國(guó)提供組織和人才保證。大力加強(qiáng)思想政治建設(shè),堅(jiān)持不懈地抓好黨的科學(xué)理論武裝,嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實(shí)加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè),嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求,從嚴(yán)管理干部。推進(jìn)司法行政干警隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)關(guān)鍵,把專業(yè)化建設(shè)作為司法行政隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力來(lái)抓,創(chuàng)新教育培訓(xùn)體系,切實(shí)提高干警運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),堅(jiān)持把律師隊(duì)伍建設(shè)擺在重要位置,把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求,增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,提高律師隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)；發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍,推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)法治人才培養(yǎng),培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,持之以恒糾正“四風(fēng)”,加大案件查處力度,堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。
《意見(jiàn)》最后強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。要始終堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和系統(tǒng)思維,自覺(jué)把司法行政工作放到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃,在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局中推動(dòng)司法行政改革發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決司法行政改革發(fā)展中的困難和問(wèn)題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。
