司法部：破難題謀長遠(yuǎn)扎實(shí)推進(jìn)司法行政改革
發(fā)布于：2015-4-22 8:55:00 瀏覽：1517次
4月3日,司法部召開黨組會(huì)議傳達(dá)貫徹習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話精神。司法部部長、黨組書記吳愛英在會(huì)上強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持司法行政改革的正確方向,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以提高司法行政公信力為根本尺度,立足我國國情,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,遵循司法規(guī)律,堅(jiān)定不移推進(jìn)司法行政改革,確保司法行政改革取得實(shí)實(shí)在在的成效。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)全面深化司法行政改革作出重要部署。扎實(shí)推進(jìn)司法行政改革,堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法行政制度,是全面深化改革、全面依法治國的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來,司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于司法行政工作的重要指示精神,按照中央要求,破難題,固基礎(chǔ),謀長遠(yuǎn),扎實(shí)推進(jìn)司法行政各項(xiàng)改革任務(wù)。目前,各項(xiàng)工作進(jìn)展順利,取得明顯成效。
推進(jìn)法治國家建設(shè)必然要求
司法行政制度是為國家司法活動(dòng)和法治建設(shè)提供服務(wù)和保障的一項(xiàng)法律制度。司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法考試、司法鑒定管理、司法協(xié)助與外事等職能,在服務(wù)人民群眾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位和作用。
近年來,司法行政工作快速發(fā)展,司法行政職能不斷強(qiáng)化,機(jī)構(gòu)隊(duì)伍日益壯大,基層基礎(chǔ)建設(shè)取得歷史性進(jìn)步,司法行政制度不斷健全完善。總體上看,我國司法行政體制是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的,但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制進(jìn)步和人民群眾司法需求的增長,也存在一些不適應(yīng)的問題,必須通過深化改革加以破解。
中央高度重視司法行政改革。黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》將司法行政改革納入全面深化改革、全面依法治國總體布局。去年4月21日,習(xí)近平總書記在聽取司法部工作匯報(bào)時(shí),作出重要指示,充分肯定了司法行政改革取得的成績,對(duì)按照改革的總體部署和要求,相機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革,提出了明確要求,為全面深化司法行政改革指明了方向,提供了根本遵循�！吨醒胗嘘P(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆三中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》明確由司法部負(fù)責(zé)牽頭6項(xiàng)改革任務(wù),參與33項(xiàng)改革任務(wù)�！吨醒胗嘘P(guān)部門貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)〈決定〉重要舉措分工方案》明確由司法部負(fù)責(zé)牽頭30項(xiàng)重要舉措,參與60項(xiàng)重要舉措,基本涵蓋了司法行政全部職能和工作。
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央的部署要求,全面深化司法行政改革,具有重要的意義。全面深化司法行政改革是充分發(fā)揮司法行政職能作用、更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的必然要求,是加快建設(shè)公正高效權(quán)威社會(huì)主義司法制度、維護(hù)司法公正的必然要求,是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必然要求。
健全社區(qū)矯正制度
我國社區(qū)矯正,經(jīng)歷了2003年試點(diǎn)、2005年擴(kuò)大試點(diǎn),2009年在全國全面試行兩個(gè)階段,2014年進(jìn)入全面推進(jìn)階段,社區(qū)矯正法律制度已經(jīng)建立。截至2014年底,社區(qū)服刑人員73萬余人,累計(jì)接收近224萬人,社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率處于0.2%的較低水平。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,要“健全社區(qū)矯正制度”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》明確要求,要“制定社區(qū)矯正法”。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署,全面推進(jìn)社區(qū)矯正,健全完善中國特色社區(qū)矯正制度。
經(jīng)中央批準(zhǔn),去年5月27日,司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合召開了全國社區(qū)矯正工作會(huì)議,對(duì)在全國全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作、健全社區(qū)矯正制度作出部署。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱出席會(huì)議并作重要講話。
去年8月27日,司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的意見》,明確全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)及措施。司法部會(huì)同國務(wù)院法制辦、中央政法委牽頭成立了由中央12個(gè)有關(guān)部門組成的社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組,制定了工作方案,組成了4個(gè)調(diào)研組,分赴吉林、上海、江蘇等8個(gè)省市開展社區(qū)矯正立法調(diào)研,召開2次協(xié)調(diào)小組會(huì)議,對(duì)社區(qū)矯正立法的主要問題進(jìn)行了深入研究,形成重要共識(shí)。
司法部會(huì)同中央綜治辦、教育部、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》,對(duì)進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作,解決好社區(qū)服刑人員就業(yè)就學(xué)和社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等問題提出政策措施,作出部署安排。
深化律師制度改革
我國律師制度是中國特色社會(huì)主義司法制度的重要組成部分。目前,律師工作已經(jīng)全面介入到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各個(gè)方面,律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要力量。
黨的十八屆三中、四中全會(huì)都對(duì)改革完善律師制度作出重要部署,提出明確要求。司法部研究起草了關(guān)于深化律師制度改革的意見,提出深化律師制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重大措施,進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義律師制度。
司法部制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)的意見》,對(duì)全面提高律師職業(yè)道德水平,進(jìn)一步加強(qiáng)律師職業(yè)道德建設(shè)提出全面系統(tǒng)的要求。為貫徹落實(shí)意見要求,全國律師協(xié)會(huì)還發(fā)布了《律師職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》,進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化要求,推進(jìn)律師職業(yè)道德建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理,完善律師違法違規(guī)行為懲戒制度,對(duì)加強(qiáng)律師隊(duì)伍教育管理提出具體措施。研究修訂《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》和《律師協(xié)會(huì)會(huì)員違規(guī)行為處分規(guī)則》。
司法部會(huì)同有關(guān)部門研究制定《關(guān)于律師刑事辯護(hù)的規(guī)定》,在工作層面進(jìn)行多次協(xié)調(diào),不斷增進(jìn)共識(shí),完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范律師與司法人員交往行為,推動(dòng)建立相互尊重、相互制約、良性互動(dòng)的律師與司法人員關(guān)系,共促司法公正、維護(hù)司法公信。
完善法律援助制度
我國從1994年起探索開展法律援助工作,1996年確立了法律援助制度,2003年國務(wù)院頒布了《法律援助條例》,法律援助制度不斷完善。2014年,全國共辦理法律援助案件124萬多件,其中刑事法律援助案件24萬多件,法律援助在維護(hù)困難群眾合法權(quán)益中發(fā)揮著重要作用。
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出,要“完善法律援助制度”。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出,要“完善法律援助制度,擴(kuò)大援助范圍,保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助”,“對(duì)聘不起律師的申訴人,納入法律援助范圍”。
近年來,司法部會(huì)同最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)國家賠償法律援助工作的意見》,會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的辦法》,隨后,司法部又印發(fā)《關(guān)于切實(shí)發(fā)揮職能作用 做好刑事案件速裁程序試點(diǎn)相關(guān)的通知》,推進(jìn)法律援助值班律師工作。聯(lián)合解放軍總政治部研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)軍人軍屬法律援助工作的意見》,以中央軍委、國務(wù)院名義下發(fā)。隨后,司法部又專門下發(fā)通知,對(duì)進(jìn)一步做好軍人軍屬法律援助工作作出部署安排。繼續(xù)推動(dòng)省級(jí)政府調(diào)整法律援助事項(xiàng)范圍和標(biāo)準(zhǔn),截至目前,共有23個(gè)省份擴(kuò)大了法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,19個(gè)省份放寬了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步規(guī)范法律援助執(zhí)業(yè)行為,推廣組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì),通過采用提高辦案補(bǔ)貼、建立激勵(lì)機(jī)制等措施,逐步使律師成為最主要的辦案力量,提高案件辦理專業(yè)化水平。繼續(xù)實(shí)施法律援助案件質(zhì)量評(píng)估試點(diǎn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)案件質(zhì)量管理,通過案件檢查、回訪受援人、征詢辦案機(jī)關(guān)意見等措施,完善辦案質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制。
在全面調(diào)研基礎(chǔ)上研究起草了完善法律援助制度的意見,提出完善法律援助制度的指導(dǎo)思想、基本原則和重大措施,進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義法律援助制度。
深化監(jiān)獄制度改革
健全完善我國監(jiān)獄制度是一項(xiàng)長期任務(wù)。按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》和中央司法體制改革部署,司法部不斷完善監(jiān)獄刑罰執(zhí)行制度,深化監(jiān)獄體制改革。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)中政委[2014]5號(hào)文件精神,制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹中政委[2014]5號(hào)文件精神 嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的通知》,從嚴(yán)把握對(duì)職務(wù)犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪、組織(領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯刑罰變更執(zhí)行,建立了職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提級(jí)審核及備案審查制度。修訂了《監(jiān)獄提請(qǐng)減刑假釋工作程序規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄提請(qǐng)減刑、假釋工作。會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合印發(fā)了《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》,從嚴(yán)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行適用條件,嚴(yán)格審批程序,建立保證人制度,依法、科學(xué)地劃定了保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍。
下大力氣深化獄務(wù)公開是深化監(jiān)獄改革的重頭戲。去年,司法部下發(fā)了《關(guān)于在部分省市開展深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作的通知》,確定在山西、吉林等9個(gè)省市的11所監(jiān)獄開展深化獄務(wù)公開試點(diǎn)工作。目前,試點(diǎn)工作正在扎實(shí)有序推進(jìn)。今年4月1日,司法部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作的意見》,進(jìn)一步深化了獄務(wù)公開的對(duì)象和內(nèi)容,創(chuàng)新了獄務(wù)公開的方式方法,完善了獄務(wù)公開的工作制度,強(qiáng)化了獄務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。意見的頒布實(shí)施,對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度,促進(jìn)執(zhí)法公正公平,提升執(zhí)法公信力具有十分重要的意義。
今年3月18日,司法部會(huì)同最高人民檢察院、民政部印發(fā)了《監(jiān)獄罪犯死亡處理規(guī)定》,對(duì)監(jiān)獄罪犯死亡處理的原則,死亡報(bào)告、通知,死亡調(diào)查、檢察,尸體、遺物處理,相關(guān)人員法律責(zé)任等作出明確規(guī)定。規(guī)定的頒布施行,對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范罪犯死亡處理工作,保障罪犯合法權(quán)益,維護(hù)監(jiān)獄安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。
改革人民監(jiān)督員選任管理方式
改革人民監(jiān)督員選任管理方式,由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人民監(jiān)督員的選任和培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理工作,是深化司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措,有利于充分發(fā)揮司法行政職能,提高人民監(jiān)督員制度公信力,加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力,對(duì)于拓寬人民群眾有序參與司法渠道,建立公正高效權(quán)威的中國特色社會(huì)主義司法制度具有重要的意義。
2014年9月10日,司法部、最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作的意見》,部署在北京、吉林等10省(區(qū)、市)開展人民監(jiān)督員選任管理方式改革試點(diǎn)工作,對(duì)試點(diǎn)工作提出明確要求。意見下發(fā)后,各地按照部署要求,認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作,取得顯著成效。
2015年3月7日,在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,最高人民檢察院、司法部印發(fā)了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》,其中,對(duì)改革人民監(jiān)督員選任機(jī)制和管理方式提出明確要求。方案將人民監(jiān)督員分為省級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民檢察院人民監(jiān)督員,分別由同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任。要求人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì),具有廣泛的代表性和扎實(shí)的群眾基礎(chǔ),并明確了人民監(jiān)督員的選任程序。建立了對(duì)人民監(jiān)督員紀(jì)律、培訓(xùn)、考核與使用銜接的機(jī)制。
下一步,司法部將按照中央統(tǒng)一部署要求,緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),圍繞推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化,健全完善執(zhí)行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務(wù)體系、司法保障體系,建設(shè)中國特色社會(huì)主義司法行政體系,全面提升司法行政機(jī)關(guān)履職能力和水平,充分發(fā)揮司法行政職能作用。
