公安機(jī)關(guān)在工作中，經(jīng)常需要對(duì)各類矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解。而一起矛盾糾 紛調(diào)解成功后，如果當(dāng)事人一方反悔，民警只得組織雙方重新調(diào)解，由此必然 牽扯大量警力，影響公安機(jī)關(guān)公信力，同時(shí)也存續(xù)了不安定因素，影響社會(huì)穩(wěn) 定。為此，金華市公安局江南公安分局在全局推行司法確認(rèn)制度，較好地解決 了基層一線遇到的治安及民事糾紛“調(diào)而不結(jié)”的問題。
找準(zhǔn)矛盾問題癥結(jié)
“推出矛盾糾紛司法確認(rèn)制度，我們也經(jīng)過了一個(gè)摸索總結(jié)，不斷完善，再形成一個(gè)較為成熟模式的過程�！苯鹑A江南公安分局局長(zhǎng)王浦虹回顧司法確認(rèn)制度的形成，頗有些感觸。
2013年3月，湯溪鎮(zhèn)上鏡村村民劉某和張某因糾紛打架斗毆，劉某將張某一顆牙齒打落，張某花去醫(yī)療費(fèi)3萬(wàn)余元。經(jīng)湯溪派出所調(diào)解，劉某表示愿分期向張某支付醫(yī)療費(fèi)，但張某要求一次性支付。因長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，張某于2013年12月到江南公安分局上訪。
王浦虹在信訪室約訪了張某，要求派出所妥善處理此事。恰逢江南分局試點(diǎn)司法確認(rèn)制度，湯溪派出所遂告知張某可對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，如果劉某未按時(shí)支付，可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。張某得知權(quán)益有保障后，對(duì)派出所主持的調(diào)解表示了認(rèn)可，并停止上訪，事情得以妥善解決。
江南分局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述情況并非個(gè)案，主要是群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的調(diào)解決定書不放心。那么，能否在矛盾糾紛經(jīng)派出所調(diào)解成功后，通過法院司法確認(rèn)，賦予公安調(diào)解決定書一定的法律效力，從根本上解決“調(diào)而不結(jié)”的問題呢？
2014年7月，江南公安分局根據(jù)轄區(qū)羅埠派出所先期試點(diǎn)摸索的經(jīng)驗(yàn)，推行矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，全局183起重大、復(fù)雜矛盾糾紛調(diào)解協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后，全部履行完畢，未出現(xiàn)一例反復(fù)。
織就三級(jí)調(diào)解體系
“以前都是我的錯(cuò)，請(qǐng)你多原諒！”“都怨我，為了這么點(diǎn)小事，鬧騰了這么長(zhǎng)時(shí)間�！辈痪们�，家住羅埠鎮(zhèn)的金某和陳某，在羅埠派出所調(diào)解室里握手言和。
之前，兩家因化糞池建設(shè)問題引發(fā)斗毆，雙方均有受傷，且過錯(cuò)責(zé)任相當(dāng)。通過當(dāng)?shù)嘏沙鏊{(diào)解，雙方達(dá)成各自承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)和相關(guān)損失的協(xié)議，并對(duì)調(diào)解協(xié)議進(jìn)行了司法確認(rèn)。
兩周后，雙方子女認(rèn)為當(dāng)?shù)嘏沙鏊谡{(diào)處過程中偏袒對(duì)方，對(duì)協(xié)議提出異議要求反悔，民警出示《司法確認(rèn)裁定書》，有效防止了后續(xù)糾紛的發(fā)生。
在推行司法確認(rèn)機(jī)制的過程中，江南分局多次與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行溝通，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)在各派出所設(shè)立駐所調(diào)解室，派駐人民調(diào)解員開展工作。同時(shí)，分局主動(dòng)與婺城區(qū)法院會(huì)商，明確由4個(gè)法庭分別與7個(gè)派出所對(duì)接，并安排派出所和法庭負(fù)責(zé)人見面座談，為工作銜接打好基礎(chǔ)。
派出所、司法所、法庭織就成一張矛盾調(diào)解網(wǎng)，適時(shí)分析和掌握轄區(qū)社會(huì)矛盾糾紛態(tài)勢(shì)，通報(bào)交流情況，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、相互支持的工作局面。通過調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)，快速有效地化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
大力推行便民確認(rèn)舉措
2014年6月11日，江南分局江南派出所轄區(qū)某出租房?jī)?nèi)發(fā)生一起非正常死亡事件。因死者家屬和房東就安葬費(fèi)問題無(wú)法達(dá)成一致，死者家屬便在房東家門口擺放靈堂、花圈并播放哀樂，后又到市公安局上訪。
調(diào)處時(shí)，江南派出所了解到，協(xié)議無(wú)法達(dá)成主要因?yàn)榉繓|心存顧慮，擔(dān)心死者家屬拿到安葬費(fèi)后，會(huì)繼續(xù)提出新的要求。為此，該派出所耐心向雙方當(dāng)事人宣講有關(guān)法律知識(shí)，建議雙方就調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，最終消除了房東的顧慮，防止了事態(tài)反復(fù)。
“過去，老百姓簽完調(diào)解協(xié)議，一般不知道還有‘司法確認(rèn)’這一說�，F(xiàn)在調(diào)結(jié)一個(gè)案件，必須征求雙方意見，至于當(dāng)事人是否進(jìn)行‘司法確認(rèn)’，仍由其自主決定�！苯吓沙鏊虒�(dǎo)員傅德苗說。
司法確認(rèn)工作的推行，把許多原來(lái)需要通過法院復(fù)雜審判程序解決的民事問題，在公安機(jī)關(guān)或人民調(diào)解組織主持的調(diào)解過程中一并解決了，節(jié)約了司法成本，減輕了群眾的訴累，矛盾糾紛解決效力大大提高。
