在北京，無論是在大型活動進行時或在平時，志愿服務不可或缺。在許多大型活動中，有時志愿服務者甚至會超過活動直接參加者，如2008年北京奧運會、APEC會議等。不僅如此，我們走在街上或漫步在公園里，也會看到身著色彩醒目的志愿服務者的身影。

為了促進志愿服務高質量發(fā)展，北京市修訂了《北京市志愿服務促進條例》（以下簡稱《條例》）�！稐l例》經北京市十五屆人大常委會第二十七次會議通過，自2021年3月1日起施行。修訂后的《條例》共6章50條，分為總則、志愿者和志愿服務組織、志愿服務活動、促進措施、法律責任、附則。

突出首都志愿服務特色

《條例》修訂工作以舉辦2022年冬奧會、冬殘奧會為契機，立足首都城市戰(zhàn)略定位和超大城市基層治理的特點，將具有首都特色的志愿服務經驗做法提升并固化，從黨建引領、社區(qū)志愿服務、大型社會活動志愿服務、專業(yè)志愿服務、應急志愿服務、外語志愿服務六個角度，突出了首都志愿服務活動的鮮明特色。

黨建引領是首都志愿服務的鮮明旗幟，《條例》規(guī)定北京市堅持黨對志愿服務工作的領導，發(fā)揮共產黨員、共青團員在志愿服務活動中的先鋒模范作用，健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務活動。

為了充分發(fā)揮志愿服務在推進基層社會治理中的作用，提高共建共治共享的能力和水平，加強社區(qū)志愿服務建設�！稐l例》規(guī)定，本市推動基層服務群眾的志愿服務平臺建設，依托新時代文明實踐中心、志愿服務站等形式，建立健全社區(qū)志愿服務工作機制。

作為首都，北京大事要事多，重大活動多，大型社會活動志愿服務是首都志愿服務的重要品牌。針對大型社會活動，《條例》規(guī)定，北京市建立健全大型社會活動志愿服務協(xié)調保障機制，統(tǒng)籌協(xié)調服務保障、城市運行、秩序維護等方面的志愿服務工作，保障國家重大活動和政府主辦的大型體育賽事、文化交流和展會等活動的順利開展。

立足首都工作實際，為充分發(fā)揮北京專業(yè)人才聚集的優(yōu)勢，加大志愿服務的專業(yè)性和人才性，《條例》鼓勵志愿服務組織開展應急救援、語言翻譯、醫(yī)療救護、全民健身、心理疏導、法律服務、科技推廣、公交出行等專業(yè)的志愿服務活動。

在新冠肺炎疫情防控中，應急志愿在疫情防控中發(fā)揮了積極的作用。為立法固化和提升志愿服務經驗和做法，《條例》規(guī)定，應急管理、衛(wèi)生健康等部門加強對應急志愿服務組織的指導和規(guī)范，推動基層應急志愿服務隊伍建設，引導志愿者有序地參與公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣教和普及。

同時，為了促進首都國際語言環(huán)境和國際交往中心建設，《條例》還規(guī)定，外事部門應當會同有關單位，建立健全外語志愿服務協(xié)調保障機制并鼓勵外語專業(yè)人士、在京的外籍人士等參加外語志愿服務。

志愿服務融入社區(qū)治理

北京市民政局副局長趙濟貴表示，北京市政府努力將志愿服務與社區(qū)治理相結合，加強規(guī)范化、常態(tài)化、品牌化的社區(qū)支援服務建設。

《條例》以社區(qū)開展志愿服務為特色之一，引導志愿者、志愿服務組織和轄區(qū)單位等社會力量開展社區(qū)治理、便民服務、養(yǎng)老助殘、扶貧濟困、平安建設、矛盾調節(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控、垃圾分類等志愿服務活動，組織和推動居民、村民通過志愿服務方式開展自助、互助，使志愿服務深度融入社區(qū)治理。

趙濟貴介紹，目前北京市在“志愿北京”平臺注冊的社區(qū)志愿者有193萬人，已發(fā)布社區(qū)志愿服務項目近15萬個，加強規(guī)范化管理尤為重要�！稐l例》將激勵社區(qū)建立健全志愿服務的工作機制，完善志愿者注冊服務記錄、出具證明等工作。面對不具備登記條件的社區(qū)志愿服務團體，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實施管理，并在資金、場地等方面為其提供支持和幫助，民政部門也將研究制定管理工作的規(guī)范，細化工作內容和工作要求，指導街鄉(xiāng)和社區(qū)落實相關任務。

為激勵志愿者參與社區(qū)志愿服務，《條例》將推動街鄉(xiāng)建立健全社區(qū)志愿服務回饋機制，鼓勵廣大社區(qū)和志愿服務組織制定包括服務積分、時間儲蓄、會員互助等形式在內的激勵措施，并通過政府購買服務、公益創(chuàng)投、引入社會資金等多種方式給予支持。

趙濟貴表示，北京市政府將著力完善“朝陽群眾”“西城大媽”等品牌建設，將圍繞社區(qū)治理，包括垃圾分類、養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等領域，鼓勵更多的市民加入志愿服務隊伍。

健全志愿服務協(xié)調保障機制

在鼓勵專業(yè)志愿服務發(fā)展，補充開展專業(yè)志愿服務內容，提高志愿服務專業(yè)化水平的同時，《條例》還鼓勵北京市政府建立健全外語志愿服務、大型社會活動志愿服務、應急志愿服務等協(xié)調保障機制。

據共青團北京市委副書記李健介紹，北京市將健全志愿服務體制機制，總結多年來大型活動志愿服務組織的經驗，推動形成黨委領導、政府支持，共青團主責、各相關單位參與的大型活動志愿服務的工作體系，進一步加強大型活動志愿服務黨團組織建設，深化大型活動對志愿者的精神滋養(yǎng)和價值孕育，引導志愿者在服務保障大型活動中增強理想信念，培育志愿服務常態(tài)化理念。

《條例》明確鼓勵和支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體、社會組織等發(fā)揮本單位的專業(yè)優(yōu)勢，成立志愿服務隊伍開展專業(yè)志愿服務活動，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢，鼓勵和支持專業(yè)知識技能和取得相應資格的人員提供專業(yè)志愿服務。李健表示，北京市將進一步完善閉環(huán)管理，推動發(fā)布大型活動志愿者服務規(guī)范、大型活動志愿者崗位保障規(guī)范等地方標準，編寫大型活動志愿者通用讀本，逐步形成大型活動志愿服務從啟動到結項的全流程、全過程的管理模式，將北京市大型活動的志愿服務向專業(yè)化發(fā)展。

為進一步健全志愿服務協(xié)調保障機制，結合新冠疫情的防控經驗，《條例》規(guī)定，北京市、區(qū)人民政府建立健全應急志愿服務協(xié)調保障機制。應急管理、衛(wèi)生健康等部門應當會同有關部門組織開發(fā)應急救援類志愿服務項目，引導志愿者有序參與防災避險、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣教和普及，提高社會公眾應對突發(fā)事件的意識和能力。

加強志愿服務激勵機制

《條例》加強志愿者激勵與保障，完善志愿者促進措施，激發(fā)志愿者參與社會治理的潛力，總結實踐經驗，補充完善了激勵保障的內容，包括獎勵、補貼、時間儲蓄、社區(qū)回饋以及為志愿者購買保險等。打造“志愿北京”信息平臺，完善平臺服務功能，包括注冊登記、項目發(fā)布、供需對接、服務記錄、訴求反映等，推進志愿服務向高質量服務供給轉型。

《條例》明確了一系列促進措施，要求政府及其有關部門對開展志愿服務給予指導和支持，鼓勵單位社區(qū)開放公共資源，支持志愿服務組織，鼓勵支持志愿者開展新時代文明實踐活動，引導家庭培養(yǎng)青少年志愿服務意識，支持學生社團開展志愿服務。

《條例》規(guī)定，通過品牌推廣、評比表彰、組織培育等措施，支持、培育優(yōu)秀志愿服務組織和志愿服務項目，建立志愿服務品牌，樹立先進典型。依據《條例》內容，北京市將樹立推廣典型，并進行廣泛的宣傳推廣，持續(xù)推進每兩年命名的一批首都學雷鋒志愿服務站崗和示范站崗，授予牌匾，并繼續(xù)每年組織開展首都學雷鋒志愿服務“五個一百”先進典型宣傳推選活動，評選出最美志愿者、最佳志愿服務組織、最佳志愿服務項目、最美志愿服務社區(qū)和最美志愿家庭各100個，并推選優(yōu)秀志愿服務組織和志愿者參加全國及市級各類評選表彰。

《條例》明確，北京市將按照國家有關規(guī)定建立志愿者星級評定和信用激勵制度。志愿服務組織可以對符合表彰規(guī)定的志愿者頒發(fā)志愿服務榮譽證書。

為推進《條例》進一步落實，北京市將開展認定五星級志愿者活動，對政治素質好，有強烈的社會責任感和奉獻精神，在“志愿北京”平臺記錄志愿服務時長達到1500小時的志愿者予以認定。

責任編輯：劉一鳴

來源：法治日報——法制網
責任編輯：檀嚴毅