2020年，我國決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利，社會救助作為最后一道防線發(fā)揮了重要作用。為確保困難群眾脫貧路上不漏一戶、不落一人，我市基本建成以省大救助信息平臺為支撐，以低保、特困、醫(yī)療、教育、住房、受災(zāi)、就業(yè)、臨時救助等8項基本救助為重點，以多元社會力量參與為補(bǔ)充的“1+8+X”大社會救助體系，著力解決貧困人口“兩不愁三保障”問題。
如何精準(zhǔn)、高效地幫助“相對貧困”的老百姓，發(fā)揮好社會救助的兜底功能？我市創(chuàng)新思路，汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”智慧，在各地開展了特色試點工作為群眾紓困解難，打造了一個又一個社會救助的“紹興樣板”。
到2022年，我市的社會救助相關(guān)信息共享充分及時，社會力量參與社會救助實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，社會救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制進(jìn)一步健全，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年11000元以上，新時代社會救助體系將更加完善。道阻且長，行則將至。我市將不斷按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，統(tǒng)籌政策制度，健全體制機(jī)制，整合資源力量，強(qiáng)化服務(wù)管理，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅持整體推動
不斷健全救助體系
社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖。為讓人民群眾共享發(fā)展成果，近年來，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)從三區(qū)統(tǒng)一到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌再到全市同標(biāo)，實現(xiàn)了“三級跳”。截至2020年底，全市共有各類困難群眾35906戶50163人，其中低保對象29874戶38980人，發(fā)放低保金3.15億元。為保障困難群眾的生活，自2021年1月1日起，全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)已由850元統(tǒng)一調(diào)整為890元，成為全省第二個實現(xiàn)提標(biāo)的市域，低保標(biāo)準(zhǔn)位居全省第三。
過去3年，我市堅持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，形成了“1+8+X”大社會救助體系。但在實際操作層面上，卻不同程度存在著政策落實不平衡、不充分和幫扶力度不均等現(xiàn)象。
為強(qiáng)化部門間協(xié)同配合，及時解決工作面臨的重大問題，統(tǒng)籌推進(jìn)“1+8+X”社會救助體系建設(shè)等職責(zé)，市政府建立了由分管副市長任組長，市民政局、市教育局、市財政局、市人力社保局、市建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市退役軍人事務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市總工會、市殘聯(lián)、市紅十字會、市稅務(wù)局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局等17個部門為成員單位的紹興市社會救助聯(lián)席會議制度，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，形成了由民政部門牽頭，有關(guān)部門各司其職、社會力量積極參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大救助體系建設(shè)得到不斷完善。
互聯(lián)網(wǎng)時代，救助工作只有裝上智慧翅膀，才能更便民利民。2019年以來，我市全面推廣浙江省大救助信息平臺在各社會救助管理部門，以及區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級的使用。按照“申請、審核、認(rèn)定、救助、管控”等過程，完善社會救助事項網(wǎng)上辦理的工作機(jī)制，實現(xiàn)各類社會救助數(shù)據(jù)在線查詢、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助對象在線管理。通過信息平臺，快速推進(jìn)憑身份證“跑一次”向“一次不用跑”和“辦得好、辦得快”縱深發(fā)展，力求實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶、不落一人。
農(nóng)村社會救助制度體系是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，健全農(nóng)村社會救助制度是鄉(xiāng)村振興的客觀需要。我市民政系統(tǒng)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)低收入農(nóng)戶與低保邊緣戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享、實時動態(tài)管理，通過就業(yè)助學(xué)、技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)帶動、基地聯(lián)動等方式，精準(zhǔn)施策，綜合發(fā)力，因地制宜開展低收入農(nóng)戶結(jié)對幫扶，著力增強(qiáng)低收入農(nóng)戶自我發(fā)展能力，并通過金融扶持、健康扶貧，扎實推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收工作。
聚力兜底保障
著力夯實脫貧基礎(chǔ)
木桶原理告訴我們，沒有困難群眾的小康，便沒有高質(zhì)量的全面小康社會。我市各級黨委政府高度重視困難群眾小康，聚力困難群眾基本生活，穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，確保低保對象衣食無憂。2018年-2020年，全市低保標(biāo)準(zhǔn)從720元提高到850元，增長18.1%；城鄉(xiāng)低保對象最低補(bǔ)差額從100元提高到255元，人均補(bǔ)差從542元提高到671元，增幅達(dá)23.8%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)從每人每月1372元提高到1602元，增幅16.76%，諸暨、嵊州和新昌每人每月分別從1236元、1001元、1440元、提高到1434元、1163元和1347元，全市平均增幅為12.33%，全部達(dá)到并超過民政部規(guī)定的同期低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍要求，有效保障了這類最困難群體的基本生活。
2020年初，新冠肺炎疫情發(fā)生，受疫情和居民消費價格指數(shù)上漲的雙重影響，快速上漲的物價給我市困難家庭基本生活帶來一定壓力。民政部門會同財政部門，報請市政府批準(zhǔn)2月、3月在價格補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)50%，全市11.4萬人次的困難對象受益，增加財政投入756.8萬元，有效緩解了困難家庭因疫情造成的暫時性生活困難。同時，我市還率先在全省向全市低保低邊等低收入群眾發(fā)放每人500元消費購物卡（券），全市共發(fā)放約5.5萬份，政府財政投入約2750萬元，既幫扶困難群眾，又促進(jìn)消費、加速市場復(fù)蘇�；顒拥玫搅松鐣鹘绲膹V泛贊譽(yù)。
作為兜底中的兜底 制度，臨時救助的重要性不言而喻。2015年3月，我市出臺《臨時救助試行辦法》。2019年7月，我市正式實施《紹興市區(qū)臨時救助實施細(xì)則》，完善了臨時救助受理程序，細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)，提高了可操作性，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小額“先行救助”和應(yīng)急救助備用金制度，為市民托底線、救急難，兜起穩(wěn)穩(wěn)的幸�！，F(xiàn)在，只要持有紹興市區(qū)《浙江省居住證》的人口、困難發(fā)生在市區(qū)的流動人口，都納入到了臨時救助范圍之內(nèi)。2020年，全市共臨時救助困難群眾2660戶5512人次，發(fā)放臨時救助金602.44萬元。
為精準(zhǔn)幫扶，我市加強(qiáng)了低保、低邊人員動態(tài)管理，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助動態(tài)管理提升精準(zhǔn)救助水平的通知》，明確對低保家庭實施AB分類管理，定期開展核查：對家庭人口、經(jīng)濟(jì)情況單一、穩(wěn)定的家庭列為A類，實行每年一核；對家庭成員有勞動能力和具有贍養(yǎng)人員的家庭列為B類，實行每季一核。首次明確低保邊緣戶家庭實行半年一核，因病致貧、就學(xué)困難對象實行每年一核。同時細(xì)化了核查內(nèi)容，依托經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng)，對新增人員做到“凡進(jìn)必核”，對在冊人員建立季審年核制度，進(jìn)一步提升了我市精準(zhǔn)救助水平。
創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”
切實提升脫貧成色
“后扶貧時代”，社會救助功能從過去的“扶貧”轉(zhuǎn)向“防貧”，救助對象也從以絕對貧困為主轉(zhuǎn)向以相對貧困為主，從收入型貧困為主轉(zhuǎn)向收入型貧困與支出型貧困并重，從以物質(zhì)救助為主轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”并重。
2020年，我市民政部門充分利用新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮群眾力量的智慧，在6個區(qū)（市、縣）因地制宜，推進(jìn)大救助體系建設(shè)試點工作。越城區(qū)試點加強(qiáng)基層民政服務(wù)能力建設(shè)，柯橋區(qū)試點誠信評價機(jī)制建設(shè)，諸暨市試點加快建立探訪慰問制度，上虞區(qū)試點開展社會救助精準(zhǔn)保障標(biāo)桿區(qū)建設(shè)，嵊州市試點大救助信息系統(tǒng)多部門應(yīng)用，新昌縣試點開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)情況第三方社會力量調(diào)查。
雖然試點內(nèi)容各有不同，但最終的目標(biāo)都只有一個：以統(tǒng)籌社會救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障工作為目標(biāo)，以健全完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制為重點，從社會救助發(fā)展和困難群眾需求出發(fā)，著力對制約社會救助發(fā)展瓶頸問題、長期難以解決的問題開展突破試點，探索適應(yīng)基層特點、符合實際、便于管理的辦法，打造統(tǒng)籌銜接、高效便捷、兜底到位的多層次綜合救助格局，切實兜住兜牢兜緊民生保障網(wǎng)。
值得關(guān)注的是，柯橋區(qū)承擔(dān)省級社會救助誠信試點建設(shè)后，制定了《紹興市社會救助誠信評價機(jī)制試點方案》，從誠信告知、失信認(rèn)定、失信懲戒、守信激勵、信用修復(fù)和異議處理等6個方面開展評價，推進(jìn)我市社會救助領(lǐng)域誠信制度建設(shè)，提升精準(zhǔn)救助水平。接下來，我市將全面推開社會救助誠信評價機(jī)制建設(shè)。
諸暨加快建立探訪慰問制度，制定服務(wù)規(guī)范，以推進(jìn)探訪關(guān)愛制度為著力點，重點建立精準(zhǔn)識別、監(jiān)測預(yù)警、全城發(fā)現(xiàn)、全面幫扶等機(jī)制，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，建立“探訪+發(fā)現(xiàn)+服務(wù)”“三合一”救助關(guān)愛機(jī)制，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。目前諸暨市已注冊探訪工作人員1702名，累計走訪困難群眾26000余人次。試點經(jīng)驗在2020年12月29日《浙江日報》頭版刊發(fā)。
社會救助一頭連著黨和政府的牽掛、一頭連著困難群眾的冷暖。我市的大社會救助體系，堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度，更形成了兜底保障困難群眾基本生活的合力，譜寫了一曲以人為本、有難必救的溫情華章。
來源：紹興網(wǎng)—紹興日報
作者：記者諸丹萍
編輯：楊寒凝
