從今年3月1日開始,所有排污單位都要持證排污。這是國務(wù)院發(fā)布的《排污許可管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)做出的明確規(guī)定。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司司長劉志全表示,《條例》對無證排污、超標(biāo)排污等違法行為和罰款處罰力度都有所提高,同時(shí)還可以實(shí)施按日計(jì)罰,責(zé)令限制生產(chǎn)、關(guān)閉。對逃避監(jiān)管違法排污的,可以依法拘留或者追究刑事責(zé)任。他指出,《條例》的實(shí)施,將改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法。
生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長別濤透露,已經(jīng)納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位的相關(guān)信息可以通過全國排污許可證管理信息平臺(tái)查詢。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹,截至去年年底我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)排污許可全覆蓋。劉志全表示,《條例》實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境部將加大對排污許可證證后監(jiān)管,嚴(yán)格依證監(jiān)管執(zhí)法。
基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋
2016年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求,到2020年,要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
據(jù)介紹,為實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo),從2019年開始,生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行了排污許可證清理整頓試點(diǎn)。劉志全說,按照“先試點(diǎn)、后推開,先發(fā)證、后到位”要求,2019年選取了8個(gè)省份24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)開展了排污許可清理整頓試點(diǎn),通過試點(diǎn)形成了“摸清底數(shù)、排查無證、分類處置、整改清零”工作法,為2020年實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
在清理整頓的同時(shí),生態(tài)環(huán)境部制定了全覆蓋“路線圖”。印發(fā)了《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》,將2020年全覆蓋任務(wù)劃分為三個(gè)階段,即第一階段完成2020年前應(yīng)發(fā)證登記的33個(gè)行業(yè)清理整頓,建立固定污染源清單;第二階段,2020年9月底基本完成2020年應(yīng)發(fā)證登記的91個(gè)行業(yè)發(fā)證登記;第三階段開展排污許可全覆蓋“回頭看”。
據(jù)《法治日報(bào)》記者了解,截至去年8月,全國共計(jì)發(fā)放排污許可證34.1萬余張,對250萬余家企業(yè)進(jìn)行了排污登記,管控大氣污染物排放口155.1萬個(gè)、水污染物排放口114.8萬個(gè)。同時(shí),全國固定污染源清單也已經(jīng)建立,發(fā)證登記率已達(dá)98.9%。到去年年底,已經(jīng)基本完成固定污染源排污許可“全覆蓋”。
此外,全國統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)也在去年建成并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。這個(gè)平臺(tái)的建成標(biāo)志著全國排污單位電子地圖初步建成,借助這一平臺(tái),生態(tài)環(huán)境部加快推進(jìn)整合“一企一檔”。
政府包辦式保姆式管理將成為歷史
有專家曾形象將環(huán)境執(zhí)法與守法比喻為“貓捉老鼠”。生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民指出,排污許可證制度的實(shí)施將終結(jié)“貓捉老鼠”式的環(huán)保監(jiān)管模式。
劉志全也表示:“隨著《條例》的實(shí)施,將改變以往政府包辦式、保姆式管理的做法,理清政府部門和市場主體在許可證核發(fā)、執(zhí)法環(huán)節(jié)的責(zé)任邊界,落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理的主體責(zé)任。”
事實(shí)上,這也是《條例》制定和實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。
據(jù)《法治日報(bào)》記者了解,全國有逾萬家企業(yè)排放污染物,而生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員大概8萬人上下�！霸趺幢O(jiān)管?理論上不可能實(shí)現(xiàn)�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,排污許可證制度就是要解決環(huán)保人員不在的情況下企業(yè)也能守法,也能達(dá)標(biāo)排放。這位負(fù)責(zé)人指出,排污許可證制度不僅可以規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法,提升環(huán)保監(jiān)管的精細(xì)化水平,還可以取消大量的自由裁量權(quán),提高執(zhí)法效力。
劉志全說,按照《條例》要求,我國將實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。他表示,這個(gè)全覆蓋包括污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境影響程度的全覆蓋,同時(shí),還有管理要素的全覆蓋。他表示,《條例》提出,依照法律規(guī)定實(shí)施排污許可,依法將水、大氣、土壤和固體廢物等污染要素納入許可管理,逐步將噪聲等污染要素通過修法全部納入管理�！敖衲�,生態(tài)環(huán)境部準(zhǔn)備研究將固體廢物污染防治法相關(guān)要求納入許可證。”劉志全說,目前,正在出臺(tái)相關(guān)指南,最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境要素的全覆蓋。
據(jù)別濤介紹,《條例》還對排污單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)這兩類主體的環(huán)境信用做出約束。他說,針對排污單位,環(huán)保部門將根據(jù)排污單位的信用記錄等因素來合理確定對排污單位的檢查頻次和方式,同時(shí)還將企業(yè)違法行為的處罰決定納入國家信用管理信息系統(tǒng),并向社會(huì)公開。針對服務(wù)機(jī)構(gòu),別濤說,如果有弄虛作假的,環(huán)保部門將解除委托關(guān)系,并把其弄虛作假的違法信息納入到社會(huì)征信系統(tǒng)。在別濤看來,這樣規(guī)定的目的是為推動(dòng)形成環(huán)境守法誠信企業(yè)處處便利,失信企業(yè)處處不便、處處受阻的良性機(jī)制。
別濤表示,《條例》規(guī)定,國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全國排污許可證管理信息平臺(tái)的建設(shè)。他透露,目前,全國排污許可證管理信息平臺(tái)已經(jīng)建成并投入運(yùn)行,納入排污許可管理的370多萬家固定源排污單位,不管分布在哪個(gè)地方,通過這個(gè)平臺(tái)都可查詢其信息。
用重典懲治無證排污行為
據(jù)介紹,《條例》雖然是個(gè)行政法規(guī),但是,《條例》實(shí)現(xiàn)了與水污染防治法、大氣污染防治法等上位法的充分銜接,因此,對無證排污以及超標(biāo)排污等違法排污行為的罰款處罰力度大幅提高。
其中,《條例》法律責(zé)任一章明確提出,對于未取得排污許可證排放污染物;被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后排放污染物等行為,生態(tài)環(huán)境主管部門可以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
《條例》第34條還規(guī)定,通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。生態(tài)環(huán)境主管部門可責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,處20萬元以上100萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。對這一違法行為,《條例》第44條規(guī)定,對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定處以拘留。
中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說,《條例》專設(shè)“監(jiān)督檢查”一章。“這一章的內(nèi)容主要是關(guān)于執(zhí)法程序和執(zhí)法手段的規(guī)定,解決了困擾環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)多年的執(zhí)法手段使用和執(zhí)法證據(jù)認(rèn)定問題,為今后固定源排污監(jiān)管的環(huán)境執(zhí)法提供了有力保障。”他表示,《條例》明確了排污許可執(zhí)法檢查的頻次和檢查方式由生態(tài)環(huán)境主管部門合理確定,避免生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的隨意性和盲目性。
《條例》第39條規(guī)定,如果排污單位拒不配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假,將被處2萬元以上20萬元以下的罰款。王燦發(fā)說,《條例》的這些規(guī)定,將對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法起到有力的促進(jìn)作用。
“排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境主管部門現(xiàn)場執(zhí)法的監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致時(shí),到底以誰的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。”對此,《條例》第29條第2款規(guī)定,以生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)作為行政執(zhí)法依據(jù)。王燦發(fā)表示,這實(shí)際上是以行政法規(guī)的形式確立了生態(tài)環(huán)境主管部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法過程中收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)的效力,有利于保障行政執(zhí)法的順利開展。
劉志全指出,《條例》用三成的篇幅明確了生態(tài)環(huán)境部門、排污單位、排污許可技術(shù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。他說,《條例》創(chuàng)新設(shè)置,對違反環(huán)境管理臺(tái)賬制度和執(zhí)行報(bào)告等行為,首次規(guī)定了按次處以罰款。同時(shí),細(xì)化按日連續(xù)處罰規(guī)定。他說,《條例》還規(guī)定了以欺騙、賄賂等不正常手段申請取得排污許可證或偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的,三年內(nèi)不得再次申請排污許可證。
“《條例》實(shí)施后,生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督體系,研究編制重點(diǎn)行業(yè)依證監(jiān)管的日常執(zhí)法監(jiān)督程序、指南等�！眲⒅救f,生態(tài)環(huán)境部還會(huì)將排污許可證執(zhí)法檢查按照《條例》要求納入各級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法年度計(jì)劃中。
劉志全指出,生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)一制定執(zhí)法手冊,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,公開執(zhí)法信息。重點(diǎn)檢查許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況,通過現(xiàn)場檢測、核查臺(tái)賬、檢查執(zhí)行報(bào)告等手段,督促排污單位按證排污。生態(tài)環(huán)境部還將嚴(yán)厲打擊各類排污許可違法行為,及時(shí)曝光一批無證排污的典型案例。
來源：法治日報(bào)
責(zé)任編輯：王曉蕾
