2020年，對(duì)于天津市紅橋區(qū)芥園街道圣運(yùn)大廈的居民來說，一塊困擾已久的“心病”終于得到解決。自入住以來，社區(qū)電梯故障不斷，給居民出行帶來不便。社區(qū)黨委下決心解決這一難題，由于問題復(fù)雜，牽扯部門較多，區(qū)住建委牽頭落實(shí)，社區(qū)組織實(shí)施，很快為這棟大廈更換了新電梯。

社區(qū)是社會(huì)的“細(xì)胞”，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。如今在天津，像圣運(yùn)大廈這樣通過社會(huì)基層治理，為群眾解決煩心事的例子不勝枚舉。攻堅(jiān)克難的背后，天津正在依托“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制，打造市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“天津品牌”。

黨建引領(lǐng)

強(qiáng)化基層“主心骨”

2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，在這場(chǎng)全民參與的疫情防控阻擊戰(zhàn)中，守住基層就是最好的防御。

在南開區(qū)萬興街道，街黨工委及22個(gè)社區(qū)黨委全力投入社區(qū)疫情防控工作，充分發(fā)揮181名網(wǎng)格員和2684名樓門棟長的作用，全力做到地毯式追蹤、網(wǎng)格化管理、無縫隙防控。黨員干部多一點(diǎn)辛勤付出，群眾出行就多一分安全，健康就多一分保障，內(nèi)心就多一分安寧。帶著這樣的信念，先后有200余名黨員報(bào)名參加社區(qū)防控工作，以實(shí)際行動(dòng)樹起了黨員旗幟。

義興里社區(qū)的在職黨員邢政是市民政局社會(huì)組織黨建處的一名干部，疫情初期就響應(yīng)號(hào)召，報(bào)名到社區(qū)參加值守工作。義興里社區(qū)是典型的老舊小區(qū)，居民大多是老年人，進(jìn)進(jìn)出出拎著大包小包買菜的人很多，有時(shí)候戴著手套不方便測(cè)量體溫，個(gè)別居民態(tài)度有些急躁，邢政總是耐心細(xì)致地做好勸導(dǎo)工作。

疫情期間，4.8萬名網(wǎng)格員、5萬多名下沉干部，在全市封閉的8400余個(gè)社區(qū)、3400多個(gè)村落24小時(shí)值守，為居家隔離觀察人員提供服務(wù)。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)役中，黨員干部充分發(fā)揮基層黨組織“鋼鐵堡壘”作用，成為群眾信得過、靠得住的“主心骨”，筑牢社區(qū)、村鎮(zhèn)第一道防線。

矛盾調(diào)處

解百姓生活“疑難雜癥”

群眾遇到困難、反映問題，最怕部門間互相推諉。問題沒解決，群眾有怨氣，小問題醞釀成大問題，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。自2020年5月開始，這一難題得到了有效解決。

2020年5月26日對(duì)于市民趙女士來說是個(gè)難忘的日子。這一天，她和濱海新區(qū)寨上街簽訂了最終化解協(xié)議，心中的郁結(jié)終于被解開了。

趙女士的兒子在10個(gè)月大的時(shí)候，因?yàn)榻臃N疫苗發(fā)生異常反應(yīng)，被評(píng)定為二級(jí)乙等損害程度，趙女士夫婦因此開始信訪。寨上街將化解問題作為根本目標(biāo)，在濱海新區(qū)區(qū)委政法委和區(qū)信訪辦的大力支持下，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)，聯(lián)合濱海新區(qū)衛(wèi)健委、住建委、民政局等部門反復(fù)溝通，在政策許可范圍內(nèi)最大限度為趙女士一家解決生活困難。

濱海新區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心成立后，趙女士的難題得到了極大關(guān)注。經(jīng)過耐心溝通交流，矛盾雙方最終簽訂調(diào)解協(xié)議，這起信訪案件得以圓滿解決。

在這之前的5月20日，市級(jí)中心、16個(gè)區(qū)級(jí)中心、257個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心全部掛牌運(yùn)行，形成“矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”模式。三級(jí)矛調(diào)中心實(shí)現(xiàn)了來訪、調(diào)解、援助、解決“四合一”閉環(huán)工作流程。

立足“大調(diào)解”和“屬地吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，群眾在生活中遇到“疑難雜癥”，可以“只進(jìn)一扇門”就得到解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市三級(jí)矛調(diào)中心去年累計(jì)接待群眾7.8萬余人，提供咨詢1.7萬余件，化解矛盾糾紛1.2萬余件。

幫扶群眾

服務(wù)延伸至“神經(jīng)末梢”

“幫社區(qū)里的困難群體、獨(dú)居老人解決問題、做好服務(wù)，是網(wǎng)格工作的重點(diǎn)。全區(qū)各個(gè)社區(qū)在將居民分類納入網(wǎng)格管理的基礎(chǔ)上，全面做好關(guān)愛幫扶工作�！焙颖眳^(qū)網(wǎng)格化管理中心主任黃繼陽說。

2020年，河北區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)推廣社區(qū)網(wǎng)格人員信息“七色管理法”，將社區(qū)困難群眾、殘疾人、流動(dòng)人口、社區(qū)骨干等，按照“紅、橙、黃、藍(lán)、綠、紫、棕”7種顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)分類，實(shí)現(xiàn)居民需求、管理、服務(wù)的精細(xì)化，確保服務(wù)群眾、發(fā)現(xiàn)問題、責(zé)任落實(shí)均在網(wǎng)格，切實(shí)提升為民服務(wù)的精準(zhǔn)度。

每周必到，每天必問，有事必到，時(shí)時(shí)在線，“七色管理法”在服務(wù)社區(qū)獨(dú)居老人的工作中成效顯著。2020年8月，河北區(qū)新開河街天泰社區(qū)居民金大爺?shù)挠H屬來到社區(qū)黨群服務(wù)中心，感謝網(wǎng)格員李春玲在老人危難時(shí)的救助與陪護(hù)。

一天夜里，李春玲突然接到河?xùn)|區(qū)某派出所打來的電話。原來，民警在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)一名走失老人，老人說不清自己的住址和親屬姓名，因而聯(lián)系不到家人。細(xì)心的民警發(fā)現(xiàn)，老人口袋里放著一張網(wǎng)格員聯(lián)系卡，上面有李春玲的聯(lián)系方式，于是民警給李春玲打來了電話。

得知老人當(dāng)天獨(dú)自在外有摔傷情況，李春玲趕到派出所后，又陪同老人到醫(yī)院進(jìn)行檢查，還墊付了醫(yī)藥費(fèi)。李春玲始終陪護(hù)著老人，得知老人身體并無大礙時(shí)，已是早上6點(diǎn)。隨后，她又聯(lián)系到老人的親屬，并一起陪老人回到住處。老人之所以能得到快速救助，正是得益于平日里李春玲運(yùn)用“七色管理法”，對(duì)老人進(jìn)行“重點(diǎn)關(guān)注”，才使得老人遭遇困境后能迅速轉(zhuǎn)危為安。

“人熟、地熟、情況熟”，網(wǎng)格員生活在社區(qū)里，匯聚了一大批社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)問題、解決問題，將服務(wù)延伸至基層“神經(jīng)末梢”。

治理“飛地”

打通區(qū)域間“經(jīng)絡(luò)”

7月酷暑難耐，東麗區(qū)萬新街道百合春天社區(qū)黨委書記常莉鑫和同事們走出辦公室，又準(zhǔn)備到“沙柳北路64排”串門兒。

“一下雨，臭水、臟水排不出去，成片的垃圾全都漂了起來，居民必須穿長筒雨靴才能進(jìn)出�！碧崞稹吧沉�北路64排”，“臟亂差”成了當(dāng)?shù)厝私o這一地帶貼上的標(biāo)簽。

“沙柳北路64排”是原河?xùn)|區(qū)某企業(yè)建設(shè)的周轉(zhuǎn)房，后逐漸“失管”，導(dǎo)致房屋被非法買賣、出租，周邊還蓋了不少違章建筑。大量堆物堆料堵塞消防通道，安全隱患極大。

究竟住了多少戶？每戶多少人？都是什么時(shí)候搬進(jìn)來的？每個(gè)人都是什么情況？……由于沒有底冊(cè)資料，這些最基本的信息，都沒有人說得清楚。東麗區(qū)委政法委明確由百合春天社區(qū)代管這一區(qū)域，組織網(wǎng)格員先后開展5輪排查，涉及居住人口325戶。

隨后，東麗區(qū)委政法委積極協(xié)調(diào)屬地街道，聯(lián)合消防、應(yīng)急、公安等部門對(duì)“沙柳北路64排”開展攻堅(jiān)，梳理排查住戶信息，完成實(shí)地測(cè)繪，清理道路兩旁的違章建筑和堆物堆料，排查解決私拉電線等消防安全隱患。區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨組織集中對(duì)該區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清整。

經(jīng)過治理，如今的“沙柳北路64排”面貌煥然一新，拆除了違建，清除了堆物堆料，疏通了下水道，鋪平了主干道路。正如老住戶張大爺所說：“以前這片區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生太差了，這次經(jīng)過環(huán)境清整，真是大變樣��！”

對(duì)“沙柳北路64排”的清整治理，是天津市“飛地”治理的一個(gè)縮影，眾多“飛地”像“沙柳北路64排”一樣改換面貌。2020年，天津“飛地”基層社會(huì)治理屬地化工作有序啟動(dòng)，對(duì)全市排查出的500余個(gè)“飛地”點(diǎn)位，逐項(xiàng)分析形成原因、管理現(xiàn)狀、漏洞短板、群眾訴求。

截至目前，全市所有“飛地”已對(duì)照工作標(biāo)準(zhǔn)壓實(shí)屬地責(zé)任、消除問題隱患。相繼解決了“城中村”治理、國資系統(tǒng)職工宿舍歷史遺留問題、城鄉(xiāng)接合部違建拆除等多項(xiàng)治理難題，打通了各區(qū)之間堵塞的“經(jīng)絡(luò)”。

來源：天津政法報(bào)
責(zé)任編輯：陳言