“兩代表一委員”、鄉(xiāng)賢、“老娘舅”……人人都是做調(diào)解工作的行家里手；
六尺巷調(diào)解法、“作退一步想”調(diào)解法、“一杯茶”調(diào)解法……法法都有破解矛盾糾紛的法寶；
醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委、商會(huì)調(diào)解、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接……個(gè)個(gè)都是多元化解的前沿陣地；
在傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的道路上，安徽注重博采眾長(zhǎng)、推陳出新，注重傳承和創(chuàng)新相結(jié)合，注重傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實(shí)發(fā)展相交融，打造出一批安徽特色鮮明的矛盾糾紛化解品牌，為平安安徽建設(shè)和基層社會(huì)治理夯實(shí)了根基。
近年來，安徽省緊緊圍繞“努力使安徽成為全國(guó)最和諧穩(wěn)定的省份之一”的總目標(biāo)，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“安徽版”，全省96%以上的矛盾糾紛在基層一線得到妥善化解，“民轉(zhuǎn)刑”案件持續(xù)減少，保障了群眾合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)公平正義，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，筑牢了平安防線，助推安徽連續(xù)9年進(jìn)入全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)行列。
徽文化中話和諧
“最近工程進(jìn)展很順利，我這提著的心也可以放下了。如果不是你們幫助化解施工隊(duì)之間的矛盾，就這么擰著，肯定會(huì)耽誤工期的，那事情可就大了�！苯眨需F八局黃山黟縣西遞長(zhǎng)演嶺隧道施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專程來到西遞“作退一步想”工作室表達(dá)謝意。
此前，工地上兩個(gè)施工班因用水問題發(fā)生沖突，雙方均有不同程度損傷。盡管西遞派出所及時(shí)出警控制住了勢(shì)態(tài)發(fā)展，但是調(diào)處過程中雙方分歧加大，時(shí)不時(shí)還出現(xiàn)劍拔弩張情況，不僅影響施工進(jìn)度，還有可能誘發(fā)安全生產(chǎn)事故。很快，這起糾紛轉(zhuǎn)到了設(shè)在西遞村內(nèi)專門調(diào)處疑難雜癥的“作退一步想”工作室，西遞派出所所長(zhǎng)郭忠偉一邊為雙方泡好“和氣茶”，一邊講解古徽州“作退一步想”的故事，用徽文化的底蘊(yùn)彌合了雙方的分歧，讓這起糾纏兩個(gè)多月的糾紛畫上了句號(hào)。
“作退一步想”調(diào)解法源自于世界文化遺產(chǎn)地西遞村，其正街中心“大夫第”門額上有“作退一步想”五個(gè)篆刻題字。清道光年間開封知府、朝列大夫胡文照修繕祖居時(shí)為方便路人挑擔(dān)、推車、行走，他主動(dòng)將正屋墻角削去三分、閣樓臨街后退一步，并題字以此告誡子孫后代待人要互尊互愛、互幫互助、互讓互諒，處事要謙和禮讓、敦親睦鄰。黟縣深挖其中內(nèi)涵，把弘揚(yáng)徽文化與傳承“楓橋經(jīng)驗(yàn)”有機(jī)結(jié)合，推出以“作退一步想”為主要內(nèi)容的六字調(diào)解法，總結(jié)提煉在“聽、理、勸、借、讓、和”六個(gè)字中“聽”：踐行以人民為中心的發(fā)展思想，仔細(xì)傾聽雙方當(dāng)事人陳述，讓人把話說完；“理”：以對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律幫助雙方梳理事實(shí)、辯證分析原因，找準(zhǔn)問題癥結(jié)；“勸”：以“作退一步想”故事進(jìn)行勸導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尋求矛盾化解的有效途徑；“借”：借力“作退一步想”的思想內(nèi)涵，去陳推新，啟發(fā)當(dāng)事人開拓矛盾化解的思維方式；“退”：客觀分析矛盾的因果關(guān)系，引導(dǎo)當(dāng)事人換位思考，思己慮人，趨利避害，各退一步；“和”：解決紛爭(zhēng)，安撫情緒，擱置爭(zhēng)議，達(dá)成和解，司法確認(rèn)，團(tuán)結(jié)一致向前看。
黃山市委常委、政法委書記陸群告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，徽文化具有崇尚和諧的特質(zhì)，“作退一步想”調(diào)解工作法突出師古而化、借古開今，如今不僅在黟縣枝繁葉茂，在黃山市也已經(jīng)遍地開花，讓更多矛盾糾紛消弭在萌芽狀態(tài)，化解在訴訟之先，控制在激化之前。
異曲同工，安慶桐城市也深挖本地暢通文化，推出了“六尺巷”調(diào)解工作法。
“一紙書來只為墻，讓他三尺又何妨。長(zhǎng)城萬(wàn)里今猶在，不見當(dāng)年秦始皇�！边@是清朝康熙年間大學(xué)士張英收到家人因宅基地與鄰居發(fā)生糾紛請(qǐng)求他利用職權(quán)進(jìn)行干預(yù)后的回信。家人收信后立即退讓了三尺，鄰居吳家見狀也讓出三尺，形成了一條六尺寬的巷子。這個(gè)化干戈為玉帛的“六尺巷”故事被廣為傳頌。桐城市運(yùn)用本土文化基因，打造了“六尺巷”調(diào)解工作品牌，寫進(jìn)了中央政法工作會(huì)議工作報(bào)告。
有優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力，矛盾糾紛化解機(jī)制更具活力。安徽各地利用得天獨(dú)厚的徽文化資源，汲取傳統(tǒng)文化中的智慧，徽風(fēng)皖韻里可見微知著，以情動(dòng)人，以理感人，以法服人，既暢通了當(dāng)事人的訴求表達(dá)，又能有效化解矛盾，提升了德治教化功效，成就和諧。
一杯茶里有治理
淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)是一座千年古鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里大大小小茶館20余個(gè)，早晨5點(diǎn)開張，晚10點(diǎn)后封爐，群眾在茶館里沏一壺臨渙特有的棒棒茶，聊天、說事、聽書。“茶館說理”是當(dāng)?shù)靥赜械泥l(xiāng)風(fēng)民俗，如今已經(jīng)演變成茶館調(diào)解品牌，孵化成為群眾說事點(diǎn)，一杯茶成了化解矛盾糾紛的潤(rùn)滑劑，擔(dān)起了社會(huì)治理的載體。
“伴著縷縷茶香，我們和當(dāng)事人分析前因后果、梳理其中的利害關(guān)系，矛盾糾紛就化解了。”全國(guó)模范人民調(diào)解員王士宏說，把調(diào)解室設(shè)在茶館，就等于設(shè)在群眾中間，訴求是否合理、調(diào)解是否公正，群眾可以監(jiān)督，從而達(dá)到講事實(shí)、擺道理、明政策、靠法律的效果。
如今，茶館調(diào)解又有了新使命，沒有調(diào)解任務(wù)時(shí)，變身“一杯茶”百姓說事點(diǎn)，并孵化到淮北全市。這些百姓說事點(diǎn)多選在人群聚集密集地、群眾經(jīng)常聚集的集貿(mào)市場(chǎng)、小賣店、活動(dòng)站、棋牌室、健身點(diǎn)以及群眾基礎(chǔ)相對(duì)比較薄弱、矛盾糾紛比較多的地方，更有利于矛盾糾紛的排查化解。說事點(diǎn)上，信息員每天在點(diǎn)上傾聽“百姓”說事、收集社情民意，村（居）調(diào)解員每周到百姓說事點(diǎn)排查走訪一次，對(duì)收集到的信息進(jìn)行認(rèn)真分析研究和預(yù)警上報(bào)，對(duì)一般性的矛盾糾紛及時(shí)化解處理，對(duì)重大糾紛隱患第一時(shí)間上報(bào)和做好穩(wěn)控處理，確保信息能夠發(fā)現(xiàn)得了、收集得到、處理得好、上報(bào)得準(zhǔn)。
創(chuàng)新是安徽各地傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基調(diào)。近年來，安徽推出了一批發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新做法。如：發(fā)端于蕪湖市鏡湖區(qū)的“兩代表一委員”調(diào)解工作室，淮南市八公山區(qū)創(chuàng)出的“老娘舅”調(diào)解品牌，從宿州市泗縣走出來的“鄉(xiāng)賢”引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)、化解矛盾，宣城總結(jié)推廣的“七大調(diào)解法”等等。
“商會(huì)調(diào)解法在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮的作用出乎意料，用最小成本化解涉企糾紛。”既是民營(yíng)企業(yè)家又是滁州市總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員的蔣曉云深有感觸，為提高案件調(diào)解成效，滁州商會(huì)組織多采取“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”的模式，將調(diào)解成果通過司法程序予以固定，調(diào)解協(xié)議具有執(zhí)行力和強(qiáng)制性，司法確認(rèn)后的調(diào)解協(xié)議不但省錢、省時(shí)，還避免了案件反復(fù)，最終走向不必要的訴累。
商會(huì)調(diào)解是滁州市結(jié)合全國(guó)工商聯(lián)、司法部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)商會(huì)人民調(diào)解工作的意見》和企業(yè)反映的難點(diǎn)問題，在全省率先成立市級(jí)總商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)造性建立“工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部輪值坐班”“商會(huì)協(xié)會(huì)駐點(diǎn)值班”“調(diào)解工作站學(xué)習(xí)觀摩”“經(jīng)典案例分析研判”等制度，把商會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)和人民調(diào)解的成本低、速度快、程序活的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起，起到了“行內(nèi)人管行內(nèi)事、商人糾紛商人解”的獨(dú)特效果，為企業(yè)節(jié)省了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、時(shí)間等成本。目前，滁州各縣（市、區(qū)）“一會(huì)一站”建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，化解了大量矛盾糾紛，得到了民營(yíng)企業(yè)的擁護(hù)歡迎和社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
多元化解止紛爭(zhēng)
“多年前在醫(yī)院內(nèi)設(shè)靈堂、堵院門、毆打醫(yī)務(wù)人員等現(xiàn)象，現(xiàn)在可以說基本沒有了�！卑霾菏形ㄎ�(wù)副書記張濤說，自創(chuàng)建醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制以來，蚌埠已經(jīng)對(duì)這一機(jī)制進(jìn)行了多次“升級(jí)”，開出的這張化解醫(yī)療糾紛的“蚌埠處方”可謂“療效顯著”。
10年前，蚌埠市率先建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制，為醫(yī)患雙方構(gòu)建平等對(duì)話、協(xié)商解決糾紛的平臺(tái)。目前蚌埠市醫(yī)調(diào)委還增設(shè)了“法律援助、民政救助、訴訟統(tǒng)一管轄”三大板塊，調(diào)解成功率提升到97%以上。
由此，專業(yè)化、行業(yè)化調(diào)解組織迅速在安徽各地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)，目前醫(yī)調(diào)委、交調(diào)委等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。近年來，婚姻家庭、勞動(dòng)人事、物業(yè)管理、征地拆遷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織得到大力拓展，三調(diào)聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)調(diào)、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接、調(diào)援對(duì)接、律師參與信訪等多元化解機(jī)制不斷得到完善�！栋不帐∪嗣裾{(diào)解條例》《安徽省多元化解糾紛促進(jìn)條例》先后制定施行，在確立各類調(diào)解組織法律地位、完善多元化解糾紛機(jī)制，為人民群眾提供靈活便捷、成本低廉、可供選擇的渠道，滿足人民群眾多元化解糾紛的訴求，提供了保障。
安徽省司法廳廳長(zhǎng)姜明說，安徽全省各地還依托縣、鄉(xiāng)、村綜治維穩(wěn)信訪工作中心（站），搭建矛盾糾紛排查化解平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”模式，打造在線化解平臺(tái)，為人民群眾提供一站式便捷高效矛盾糾紛化解服務(wù)，政治統(tǒng)領(lǐng)、“法治、德治、自治”融合、智治支撐、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、多元化解的大調(diào)解格局基本形成。
來源：法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：陳言
