堵塞積淤的下水管道被更換、坑洼不平的老舊馬路被翻新、沿街餐飲店也不再是到處油膩……最近，上海市楊浦區(qū)鞍山七村居民明顯感覺到周邊環(huán)境的改善，無不豎起大拇指。其實，鞍山七村的變化正是楊浦區(qū)構(gòu)建以人民為中心的市域治理新模式的縮影。
“習(xí)近平總書記在楊浦視察時指出，人民城市人民建，人民城市為人民。我們把這一重要理念作為楊浦各項工作的根本遵循，堅持人民至上，緊緊依靠人民、不斷造福人民�！睏钇謪^(qū)委書記謝堅鋼說，“特別在市域治理過程中，我們堅持以人民為中心，將工作重心沉入基層、融入百姓，切實回應(yīng)人民群眾新期待、新要求，不斷探索‘中國之治上海實踐’的新樣本，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”
改善民生在一線
“天氣轉(zhuǎn)熱，蚊子蒼蠅到處飛、老鼠蟑螂到處爬，一開門就聞到一股惡臭，實在吃不消……”住在眉州路515弄合佳小區(qū)30號樓一樓的全阿姨對《法治日報》記者說。全阿姨家附近新建了一個高檔樓盤，樓盤基本完工，卻留下一座“垃圾山”遲遲不見清理，居民們反響強(qiáng)烈。
6月中旬，楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研了解到這一情況后，立即召開協(xié)調(diào)會，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)“三駕馬車”作用，協(xié)調(diào)職能科室、居委會、物業(yè)、開發(fā)商等多方尋找應(yīng)對之策，并明確了時間表和路線圖，將解決這一問題落實在了“最后一公里”。
近日，記者在現(xiàn)場看到，“垃圾山”已被清理干凈，附近空氣已恢復(fù)清新。
“老城區(qū)面積大，老齡人口多，這兩大問題給楊浦的城市發(fā)展和市域治理帶來諸多難題，為此，我們在上海首創(chuàng)‘一線工作法’，探索形成領(lǐng)導(dǎo)深入一線主動了解群眾訴求、上下聯(lián)動解決問題、評價評估考核反饋的工作閉環(huán)，使得很多老百姓普遍關(guān)注的老大難問題得到及時處理�！睏钇謪^(qū)委常委、組織部部長程繡明告訴記者。
據(jù)了解，為充分了解民情民意，以開展“一線工作法”為抓手，全區(qū)27名局級領(lǐng)導(dǎo)干部與12個街道建立定點聯(lián)系，定期到街道、居委會走訪聯(lián)系、聽取工作、分析民情；處級領(lǐng)導(dǎo)干部每月到定點聯(lián)系的居委會服務(wù)群眾；147個機(jī)關(guān)、國企黨支部與160余個居民區(qū)黨組織、“兩新”組織黨支部開展結(jié)對共建，1023名黨員干部與全區(qū)困難家庭結(jié)對幫扶、助困助學(xué)。
與此同時，楊浦區(qū)還制定了目標(biāo)考核、群眾測評“雙管齊下”的考核舉措，在每年年初制定干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作目標(biāo)書，承諾要辦的實事，每年年底委托社會第三方以明察暗訪、隨機(jī)抽樣、問卷調(diào)查等方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部和街鎮(zhèn)、部門工作進(jìn)行群眾滿意度測評，建立綜合考評體系。
“不在一線，豈能感受百姓冷暖，創(chuàng)新‘一線工作法’，就是要讓廣大干部在一線直接聽取老百姓的真實呼聲，直接回應(yīng)老百姓迫切需要解決的問題，知民情、聽民意、解民憂，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高依法行政自覺性，不斷提升市域治理新效能。”楊浦區(qū)委常委、政法委書記陸奕繹說。
警務(wù)改革在一線
一大早，兩輛轎車因剮蹭停在路中間，后面排起了長龍。五角場環(huán)島治安派出所民警王琪迅速趕到現(xiàn)場，車主見他不是交警，便皺起了眉頭：“我們要等交警過來定責(zé)。”
“我是楊浦區(qū)一線綜合執(zhí)法民警，這起交通事故由我負(fù)責(zé)處理，請你們配合�！蓖蹒鹘忉屨f。
固定現(xiàn)場、記錄證據(jù)、開具責(zé)任單……王琪業(yè)務(wù)嫻熟，一氣呵成。
“放在以前，這樣的交通事故只能由交警負(fù)責(zé)處理，如果遇上交警警力不足，車主恐怕還要在馬路上僵持不下，人為造成交通擁堵。”王琪說。
“上海作為超大城市，警力不足是常態(tài)，要確保城市交通順暢、長治久安，我們就必須通過重新規(guī)劃、合理配置，讓有限警力發(fā)揮更大效能�！蔽褰菆霏h(huán)島治安派出所所長朱勇俊介紹道。
今年1月起，楊浦公安分局統(tǒng)一部署，在全區(qū)全面實施一線綜合執(zhí)法勤務(wù)改革，實現(xiàn)多警種融合，近150名交警被分派至14個派出所，交警、巡邏民警、社區(qū)民警被統(tǒng)稱為一線綜合執(zhí)法民警，工作職責(zé)也相互融合，最大限度實現(xiàn)基層警力統(tǒng)籌配置、警務(wù)資源高效運作。
“一線綜合執(zhí)法勤務(wù)改革徹底打破以往基層民警‘一人一崗一分工’的備勤常態(tài)，實現(xiàn)了一線執(zhí)法力量的有效統(tǒng)籌。”楊浦公安分局政委瞿煒說，“這一執(zhí)法模式推行后，我們可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)最高效處警，積極回應(yīng)老百姓緊急求助，高效打擊各類違法犯罪活動，極大改善了人民群眾對警務(wù)工作的體驗感�！�
據(jù)悉，楊浦警方將執(zhí)法民警劃分為一線綜合執(zhí)法和后臺專業(yè)執(zhí)法兩大類。派出所接到警情后第一時間就近派單給一線綜合執(zhí)法民警，并依據(jù)不同的緊迫性和復(fù)雜度，由后臺專業(yè)執(zhí)法民警梯次遞進(jìn)支援，解決現(xiàn)場執(zhí)法一時難以解決的難點問題。
幾名一線執(zhí)法民警告訴記者，自從勤務(wù)新模式推行以來自己要管的事情變多了，但通過多警種配合執(zhí)法，勤務(wù)效率反而得到提升。以新華醫(yī)院周邊為例，今年1月以來，行人亂穿馬路、非機(jī)動車亂穿行、非法客運等交通違法行為明顯減少，道路擁堵指數(shù)環(huán)比下降13.1%，街面見警率、民警管事率有明顯提升。
在楊浦公安分局局長陳志康看來，人民警察為人民，楊浦公安的任何改革和創(chuàng)新都必須以人民為中心，把麻煩和勞累留給自己，把方便和平安送給百姓。近年來他們通過智慧公安建設(shè)、一線執(zhí)法勤務(wù)改革，不斷提升警務(wù)效能，給市域治理注入全新血液、貢獻(xiàn)全新樣本。
法治專員在一線
下班回家的金小姐偶遇鄰居家的柴犬有些害怕，但看到狗主人牽著狗繩，便安了心。
遛狗不牽繩、隨地大小便一直是城市治理的一大“難點”，在楊浦區(qū)海楊小區(qū)的公告欄里，記者看到了一份《海楊居民區(qū)文明養(yǎng)犬公約》。
律佑社會治理法律服務(wù)中心的社區(qū)法治專員季鳳仙全程參與了公約的制定。她說：“以前依靠居委會來阻止各種不負(fù)責(zé)任的養(yǎng)狗行為，但往往事倍功半。后來我們意識到，只有發(fā)動居民自治共治的積極性，才能從源頭解決問題。”
如今，海楊小區(qū)已形成了自覺文明養(yǎng)犬的大氛圍，狗主人自發(fā)成立犬主自治會，各自組建養(yǎng)犬微信群，每日通報文明養(yǎng)犬情況，實行網(wǎng)格化管理，犬只管理難題最終得以解決。
“近年來，楊浦區(qū)致力于提高社區(qū)治理社會化、法治化、專業(yè)化水平，推動自治、共治、法治‘三治’融合，創(chuàng)新實踐社區(qū)法治專員制度實現(xiàn)全區(qū)覆蓋，形成了一套具有社會化特質(zhì)的組織形式、管理模式，為進(jìn)一步推進(jìn)強(qiáng)有力的市域治理奠定了基礎(chǔ)�！睏钇謪^(qū)司法局局長陸靜說。
據(jù)了解，楊浦區(qū)通過政府購買服務(wù)培育了5家法律服務(wù)類社會組織，并由這些組織招聘律師和基層法律服務(wù)工作者，使得退休法官、退休檢察官和退休民警成為社區(qū)法治專員，給基層提供綜合型、復(fù)合型的法律服務(wù)。
與志愿服務(wù)性質(zhì)的社區(qū)法律顧問不同的是，社區(qū)法治專員擁有明確的工作機(jī)制，每個居委會至少配置一名，每個月定期到社區(qū)值班兩次，總時長不超過8小時。即使在非值班時間，社區(qū)法治專員也保證隨叫隨到。
楊浦區(qū)司法局副局長白駿說，法治專員的聯(lián)系方式都公示在社區(qū)里，方便居民聯(lián)系，法治專員還與社區(qū)民警達(dá)成聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)遇到110非警情糾紛時，法治專員可以將矛盾糾紛化解在一線。
此外，法治專員還肩負(fù)普法重任。截至目前，楊浦區(qū)共有超過160名簽約社區(qū)法治專員，累計舉辦法治講座600余場，為居民解答法律咨詢6600余件。民法典正式頒行后，社區(qū)法治專員還將開展一系列民法典講解活動，培育社區(qū)居明依法守法的法治思維。
“要加快推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化，就要推動工作重心下移，把更多資源下沉到基層，更好地為老百姓提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)，從而可以充分運用人民智慧和人民力量，依靠人民、服務(wù)人民，使得市域治理更具總體性和互動性。”楊浦區(qū)委副書記、區(qū)長薛侃說。
來源：法制網(wǎng)
責(zé)任編輯：高翔
