一名昏迷的3歲女童被送到醫(yī)院搶救，專家會診后認(rèn)為女童可能遭遇家庭暴力，醫(yī)院迅速報案�！拔也恢来蚝⒆臃阜ā苯衲�6月，女童父親姜某被北京市門頭溝區(qū)檢察院提起公訴，法院以故意傷害罪判處其有期徒刑三年，緩刑三年。
這是最高檢、國家監(jiān)察委等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》后，檢察機(jī)關(guān)辦理的又一起強(qiáng)制報告典型案件。強(qiáng)制報告制度，如何織密“保護(hù)網(wǎng)”，為未成年人健康成長構(gòu)筑起“防火墻”？
建立強(qiáng)制報告制度
這項(xiàng)工作不能等
在今年1月19日召開的全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會議上，張軍檢察長表示，建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，這項(xiàng)工作不能等。今年4月，最高檢下發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》，要求積極促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)，其中全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度是重要舉措之一。
其實(shí)，我國刑事訴訟法、未成年人保護(hù)法、反家庭暴力法等法律都有關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報告的相關(guān)規(guī)定，但落實(shí)情況并不理想。而早在2013年10月，最高法、最高檢、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》中，也出現(xiàn)了有關(guān)單位和人員強(qiáng)制報告的相關(guān)內(nèi)容：對未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的人員以及其他公民和單位，發(fā)現(xiàn)未成年人受到性侵害的，有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院報案或者舉報。
2018年，檢察機(jī)關(guān)開始著手建立侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報告制度，浙江、江蘇、廣東、江西等地進(jìn)行了積極探索。隨后，最高檢聯(lián)合相關(guān)部門著手建立全國層面的侵害未成年人犯罪案件強(qiáng)制報告制度，并于今年5月29日正式發(fā)布了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》）。
該《意見》明確規(guī)定，侵害未成年人案件強(qiáng)制報告，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報案或舉報。
為增強(qiáng)可操作性，《意見》對哪些是密切接觸未成年人行業(yè)的組織予以明確，即依法對未成年人負(fù)有教育、看護(hù)、醫(yī)療、救助、監(jiān)護(hù)等特殊職責(zé)，或者雖不負(fù)有特殊職責(zé)但具有密切接觸未成年人條件的企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織。主要包括：居（村）民委員會；中小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、未成年人校外活動場所等教育機(jī)構(gòu)及校車服務(wù)提供者；托兒所等托育服務(wù)機(jī)構(gòu)；醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)；兒童福利機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)；旅店、賓館等。換句話說，凡是會密切接觸未成年人的組織都是強(qiáng)制報告部門。這些機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員和行使公權(quán)力的各類組織及公職人員都有強(qiáng)制報告的義務(wù)，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險都要報告。
最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示：“當(dāng)前侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解�！边@正是建立強(qiáng)制報告制度的重要原因。
近日，上海市某區(qū)一學(xué)校發(fā)生侵害學(xué)生案件，學(xué)校黨委書記、校長知情瞞報，最終因無視侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度而被區(qū)監(jiān)察委嚴(yán)厲追責(zé)。強(qiáng)制報告制度的強(qiáng)制性可見一斑。
“國家監(jiān)察委對健全完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度非常重視�！笔沸l(wèi)忠告訴記者，對公職人員長期不重視強(qiáng)制報告工作，不按規(guī)定落實(shí)強(qiáng)制報告制度要求的，各級監(jiān)察委將進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。這些都凸顯了制度的“強(qiáng)制性”，從而保障制度得以落實(shí)。
建立制度是基石，發(fā)揮作用、確保剛性、落地見效環(huán)環(huán)相扣，才能在機(jī)制的不斷完善中，更好地守護(hù)孩子們的美好世界。
“希望每個公民在發(fā)現(xiàn)侵害未成年人違法犯罪時，都能及時報案或者舉報，只有這樣才能最大限度地保護(hù)我們的孩子�！笔沸l(wèi)忠說。
針對落實(shí)強(qiáng)制報告發(fā)現(xiàn)的問題
制發(fā)檢察建議
今年2月8日14時24分，120急救醫(yī)生趕到時，10歲的鐘某已沒有了生命體征。撥打急救電話的李某謊稱孩子貪玩沒有吃飯，導(dǎo)致摔倒不起，但醫(yī)生發(fā)現(xiàn)孩子在寒冬竟然沒有穿外衣，且體表傷情疑似人為所致。醫(yī)生根據(jù)當(dāng)?shù)貜?qiáng)制報告制度要求，果斷報警。民警趕到現(xiàn)場后，迅速控制犯罪嫌疑人，河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)檢察院隨即提前介入。
真相令人痛心。今年2月6日上午，李某讓鐘某在家寫作業(yè)。下午1點(diǎn)左右，外出回家的李某與楊某發(fā)現(xiàn)鐘某在偷玩手機(jī)，二人便用抽打、罰跪、澆冷水等方式對鐘某進(jìn)行體罰，直至鐘某身體不支。
“楊某辯稱案發(fā)時不在現(xiàn)場、沒有參與犯罪，但公安機(jī)關(guān)調(diào)取的監(jiān)控視頻和現(xiàn)場勘驗(yàn)報告等證據(jù)，戳穿了楊某的謊言�！背修k檢察官表示，強(qiáng)制報告制度為及時固定證據(jù)、有力打擊犯罪奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)報案醫(yī)生的證言，檢察機(jī)關(guān)厘清了兩名犯罪嫌疑人在案發(fā)后的異常表現(xiàn)，駁斥了嫌疑人堅(jiān)稱具備自首情節(jié)的辯解。
針對落實(shí)強(qiáng)制報告制度時發(fā)現(xiàn)的問題，可以制發(fā)檢察建議，這在《意見》中也有明確規(guī)定。檢察機(jī)關(guān)依法對侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督，對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過制發(fā)檢察建議書等方式進(jìn)行監(jiān)督糾正。
2015年至2019年4月，犯罪嫌疑人李某通過QQ、微信聊天軟件“附近的人”功能，添加年輕女性網(wǎng)聊。取得被害人信任后，將其騙出，以威脅曝光裸照、強(qiáng)迫飲酒、毆打等方式對被害人實(shí)施性侵行為。在四年多的時間里，李某性侵15名被害人，其中包括10名未成年人。2019年4月，被害學(xué)生武某遭受李某曝光裸照威脅后，向就讀學(xué)校反映并報警，學(xué)校及時將該線索報告檢察機(jī)關(guān)。2020年3月，湖北省襄陽市檢察院以涉嫌強(qiáng)奸罪對李某提起公訴。
該院在辦案同時，對當(dāng)?shù)?2所學(xué)校落實(shí)強(qiáng)制報告制度及校園安全管理情況進(jìn)行走訪調(diào)查，結(jié)合存在的問題向市教育局發(fā)出檢察建議。襄陽市教育局第一時間采納整改，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)在全市400多所學(xué)校集中開展了一系列預(yù)防性侵法治宣傳教育活動，提高在校學(xué)生自護(hù)能力。
河南省開封市祥符區(qū)檢察院、教體局等對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳強(qiáng)制報告制度。
首個“強(qiáng)制報告App”上線
下載量已達(dá)3502次
孩子的美好未來，需要全社會共同守護(hù)。
近日，重慶市九龍坡區(qū)檢察院上線的“強(qiáng)制報告App”，引發(fā)社會廣泛關(guān)注�！皬�7月23日到8月18日，‘強(qiáng)制報告App’上線以來下載量已達(dá)3502次，累計接到24起報告，其中還包括一起未成年人被性侵案，該案已被公安機(jī)關(guān)立案偵查。”8月18日，該院檢察六部負(fù)責(zé)人何可告訴記者。
重慶市九龍坡區(qū)檢察院對“強(qiáng)制報告App”線索進(jìn)行登記。
這是首個全國強(qiáng)制報告App，是專門針對侵害未成年人犯罪線索設(shè)置的發(fā)現(xiàn)平臺，可以附加照片、視頻。相關(guān)部門、街鎮(zhèn)和居（村）民委員會，中小學(xué)、幼兒園等與未成年人密切接觸行業(yè)組織的工作人員可從App端、PC端、微信端3個端口登錄，舉報線索上傳后，由公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，嚴(yán)格保密。3日內(nèi)回復(fù)報告人、3個月內(nèi)回復(fù)處理過程或結(jié)果，檢察機(jī)關(guān)對此全程監(jiān)督。
據(jù)了解，目前這款A(yù)pp收集的24起報告，主要來自醫(yī)院、被害人及其家人等主體，包括了家暴、校園暴力、性侵未成年人等多個線索。
近日，浙江省杭州市西湖區(qū)、四川省廣元市兩地檢察機(jī)關(guān)推動建立未成年人入住旅館異常情況強(qiáng)制報告制度，健全未成年人入住旅館保護(hù)機(jī)制的做法，引發(fā)媒體關(guān)注。
“有女生在旅館房間被兩個男同學(xué)輪奸，三人入住時均身著校服；有幼女在酒吧醉酒后被男子背進(jìn)旅館的房間性侵……”回憶起辦理過的幾起案件，杭州市西湖區(qū)未檢檢察官鄭蕾心痛不已。今年5月25日，杭州市西湖區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局等十部門會簽《關(guān)于建立未成年人“三不宜”行為處置制度的意見》，進(jìn)一步規(guī)范處置未成年人“三不宜”（“進(jìn)入不宜場所、從事不宜職業(yè)、開展不宜活動”）行為，并且明確規(guī)定，發(fā)現(xiàn)攜帶未成年人特別是不滿14周歲兒童開房的，或者未成年人單獨(dú)或多人要求開房的，前臺登記部門需進(jìn)行“三詢問一報備”（詢問相互關(guān)系、開房目的、監(jiān)護(hù)人是否知情，并及時向?qū)俚嘏沙鏊鶊髠洌Ｈ绨l(fā)現(xiàn)可疑情況，應(yīng)及時報警。
今年5月20日，廣元市檢察院與市公安局、教育局等十部門召開“加強(qiáng)未成年人保護(hù)暨打擊侵害未成年人犯罪專項(xiàng)行動”聯(lián)席會議，并向市公安局公開送達(dá)檢察建議書，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對旅館業(yè)規(guī)范化管理，建立健全未成年人入住旅館監(jiān)督、保護(hù)機(jī)制，堅(jiān)決遏制發(fā)生在旅館的侵害未成年人犯罪案件高發(fā)態(tài)勢�！耙苿咏⑽闯赡耆巳胱÷灭^強(qiáng)制報告制度�！睓z察建議書中明確提到。
浙江省杭州市檢察機(jī)關(guān)請心理專家對受害女童開展心理疏導(dǎo)。
早發(fā)現(xiàn)、早制止、早懲治，強(qiáng)制報告讓“旁觀者”變成“參與者”，讓全社會都參與到保護(hù)未成年人工作之中。
關(guān)于侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度
?醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在收治遭受或疑似遭受人身、精神損害的未成年人時，應(yīng)當(dāng)保持高度警惕，按規(guī)定書寫、記錄和保存相關(guān)病歷資料。
?公安機(jī)關(guān)接到疑似侵害未成年人權(quán)益的報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，并制作筆錄。
?人民檢察院應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。
?應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)未成年人隱私，嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)或者以其他方式進(jìn)行傳播。私自傳播的，依法給予治安處罰或追究其刑事責(zé)任。
來源：檢察日報正義網(wǎng)
責(zé)任編輯：肖劍
