如何把管黨治黨這一重大政治責(zé)任落到實(shí)處，避免出現(xiàn)虛化空轉(zhuǎn)問題？今年4月以來，新昌縣把上級要求、群眾期盼、實(shí)際需要和基層經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，探索建立黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制，構(gòu)建起主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的管黨治黨責(zé)任落實(shí)體系。
“牽住主體責(zé)任‘牛鼻子’，用協(xié)同來推動責(zé)任落實(shí)，有利于構(gòu)建責(zé)任落實(shí)‘共同體’，推動履行管黨治黨責(zé)任從‘要我做’向‘我要做’轉(zhuǎn)變，維護(hù)政治生態(tài)從‘一家做’向‘大家做’轉(zhuǎn)變，形成協(xié)同發(fā)力、合力劃船的生動局面�！毙虏h委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任李海裕說。
創(chuàng)新制度體系 破解監(jiān)督難點(diǎn)
近年來，新昌縣委聚焦責(zé)任主體，突出責(zé)任履行，用好問責(zé)利器，推動管黨治黨責(zé)任不斷落實(shí)，但在縣委巡察、縣紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，與全面從嚴(yán)治黨新形勢新要求相比，還存在不少問題和差距：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對全面從嚴(yán)治黨概念仍比較模糊；對于如何壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨各方責(zé)任，優(yōu)化提升新昌政治生態(tài)，仍缺少管用舉措，等等。
這些問題的根源就在于主體責(zé)任不清、協(xié)同不夠、傳導(dǎo)不力。
聚焦問題，靶向治療。新昌縣委結(jié)合實(shí)際，著力在體制機(jī)制上突破，開出“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制這一“藥方”。
在新昌縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任陳達(dá)軍看來，“四責(zé)協(xié)同”有利于四個(gè)責(zé)任主體優(yōu)勢互補(bǔ)、合成作戰(zhàn)，“責(zé)任落實(shí)就像‘系統(tǒng)化’作戰(zhàn)，勝過各責(zé)任主體‘單兵’作戰(zhàn)。其中，黨委擅長找準(zhǔn)目標(biāo)，動員力量；紀(jì)委善于發(fā)現(xiàn)問題，精準(zhǔn)‘爆破’；一把手沖鋒在前，發(fā)揮‘頭雁效應(yīng)’；分管領(lǐng)導(dǎo)熟悉分管領(lǐng)域，知曉風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在，具體指揮責(zé)任落實(shí)。四個(gè)責(zé)任主體構(gòu)成合成作戰(zhàn)體系，形成落實(shí)責(zé)任合力。”
而“1+X”工作制度是指以《新昌縣深入貫徹“四責(zé)協(xié)同”要求推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)施辦法（試行）》為總綱，并配套制定推動基層矛盾化解、加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督、全面深化清廉村居建設(shè)等六個(gè)子制度，形成在“四責(zé)協(xié)同”下，實(shí)施《辦法》管總、六個(gè)配套制度抓細(xì)的全面從嚴(yán)治黨“新昌模式”。
明責(zé)督責(zé)考責(zé) 扣緊責(zé)任鏈條
“2009年，村干部吳某某侵吞失土農(nóng)民指標(biāo)……”2019年底，新昌縣城南鄉(xiāng)某村接到村民張某某反映的問題，但由于事情發(fā)生已久，相關(guān)書面資料缺失，問題一直未能核實(shí)。
該村依據(jù)“四責(zé)協(xié)同”工作職責(zé)，將情況上報(bào)鄉(xiāng)黨委。鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察辦切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，對反映情況開展進(jìn)一步調(diào)查，對信訪人張某某進(jìn)行談話取證，重新梳理案情。在案件調(diào)查過程中，鄉(xiāng)黨委專門聽取相關(guān)情況匯報(bào)，要求嚴(yán)把尺度、嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)�？h紀(jì)委南片區(qū)協(xié)作組積極提供支持和指導(dǎo)，幫助分析研判案情，督促案件查辦。在各責(zé)任主體協(xié)同下，最終查實(shí)吳某某存在違反組織紀(jì)律情形。目前該問題已正式立案，相關(guān)涉案人員正在進(jìn)一步查辦中。
“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制為責(zé)任落實(shí)提供了制度保障，而要使之運(yùn)轉(zhuǎn)起來、發(fā)揮作用，就必須把協(xié)同體現(xiàn)在明責(zé)、督責(zé)、考責(zé)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
明責(zé)是前提。圍繞“做什么”“誰來做”“怎么做”，新昌縣把管黨治黨責(zé)任分解到工作任務(wù)中、落實(shí)到具體人頭上，讓每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都能找到自己明晰的責(zé)任定位。
督責(zé)是關(guān)鍵。為把四大責(zé)任主體橫向協(xié)同協(xié)作與縣、鎮(zhèn)（街）以及各領(lǐng)域的縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，新昌縣健全配套制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，探索實(shí)施了“上級黨委-下級黨委”“黨委-主要領(lǐng)導(dǎo)-班子成員”“紀(jì)委-班子成員-下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)”“屬地責(zé)任單位黨委-事權(quán)責(zé)任單位黨委”等多條責(zé)任鏈。
考責(zé)是保障。新昌縣用好考核“指揮棒”和問責(zé)“利器”，倒逼責(zé)任落實(shí)。將落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制推進(jìn)情況納入本地區(qū)本單位本系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)體系。今年以來，全縣已有14個(gè)單位黨組織及一把手、16名班子成員、3名紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人因履責(zé)不到位而被問責(zé)。
“四責(zé)”同頻共振 激發(fā)發(fā)展動力
“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制向基層延伸后，責(zé)任網(wǎng)絡(luò)在協(xié)同中不斷壓實(shí)織密，為維護(hù)群眾利益、服務(wù)中心大局、破解改革發(fā)展難題找到了破題“良方”。
位于新昌縣澄潭街道鐵牛村的歡樂部落旅游項(xiàng)目今年4月17日正式營業(yè)后，該村油車岙自然村村民反映游客占道停車、亂扔垃圾。澄潭街道黨工委立即建立由鐵牛村黨支部書記、聯(lián)村干部和街道綜治辦主任、旅游線干部組成的調(diào)解組，開展協(xié)調(diào)處置工作，同時(shí)安排街道紀(jì)工委及村監(jiān)會跟進(jìn)監(jiān)督�！半p方達(dá)成協(xié)議，項(xiàng)目方安排專人指揮游客停車和打掃游樂場附近垃圾。另外，非節(jié)假日，鐵牛村村民可憑身份證免費(fèi)入園。問題得到妥善解決�！苯值谰C治辦主任金澤穎說。
履行主體責(zé)任更加積極主動，有力推動了基層矛盾化解，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，這正是“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制想要達(dá)到的效果。自今年6月該工作機(jī)制實(shí)施以來，新昌全縣受理基層矛盾185起，化解140起，化解率達(dá)76%。
越來越多的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把抓黨建與抓發(fā)展相統(tǒng)一，推動全面從嚴(yán)治黨與社會治理創(chuàng)新更好融合。在業(yè)務(wù)中體現(xiàn)講政治，在講政治中抓好業(yè)務(wù),新昌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境不斷優(yōu)化。
新昌各級各部門以“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“五大會戰(zhàn)”。經(jīng)信部門深化“畝均論英雄”改革，今年5月相關(guān)工作獲省政府督查激勵；財(cái)政部門打好“免、減、緩、返、保”組合拳，減免各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)3.6億元，讓企業(yè)輕裝上陣；生態(tài)環(huán)境部門全面啟動環(huán)評審批正面清單制度，大幅縮短企業(yè)環(huán)評時(shí)間；創(chuàng)新招商選資工作，實(shí)施“云招商”“云洽談”“云簽約”，今年新簽約億元以上項(xiàng)目22個(gè)，總投資超80億元。
“以體系化模式推動全面從嚴(yán)治黨‘四責(zé)協(xié)同’，我們還將不斷探索完善�！崩詈Ｔ１硎�，將進(jìn)一步放大“四責(zé)協(xié)同”“1+X”工作機(jī)制的正能量和輻射效應(yīng)，努力形成與“重要窗口”建設(shè)相匹配、具有紹興紀(jì)檢監(jiān)察工作辨識度的標(biāo)志性成果，推動清廉紹興建設(shè)取得更新成效更大突破。
來源：紹興網(wǎng)—紹興日報(bào)
作者：記者 徐晶錦 潘曉林
編輯：黃靖芳
