多年來(lái)，我市陸續(xù)對(duì)公共設(shè)施落后、影響居民基本生活的老舊小區(qū)進(jìn)行改造，有力地提升了這些小區(qū)居民的生活環(huán)境。
在4月底召開(kāi)的市兩會(huì)上，老舊小區(qū)改造提升工程和既有住宅加裝電梯均被列為今年市政府民生實(shí)事項(xiàng)目，足見(jiàn)我市對(duì)這兩項(xiàng)工作的重視程度。如何把老舊小區(qū)改造得更好，讓更多居民滿意？近日，市政協(xié)舉行“民生實(shí)事協(xié)商平臺(tái)·有事好商量”第13期活動(dòng)，組織政協(xié)委員、專(zhuān)家、社區(qū)群眾代表和相關(guān)部門(mén)開(kāi)展面對(duì)面協(xié)商活動(dòng)，共同為推進(jìn)老舊小區(qū)改造提升和既有住宅加裝電梯獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
如何做到“內(nèi)外兼修”？
面子與里子
越城區(qū)府山街道東蓮河小區(qū)作為老舊小區(qū)改造示范點(diǎn)，本月開(kāi)始改造。除了傳統(tǒng)的對(duì)外部立面進(jìn)行改造，還將對(duì)小區(qū)內(nèi)部的道路、停車(chē)位、污水管網(wǎng)實(shí)施改造提升。通過(guò)此次改造，小區(qū)內(nèi)還將新增非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，增設(shè)充電設(shè)施，開(kāi)展人臉識(shí)別、監(jiān)控全覆蓋等智慧安防工程建設(shè)。
老舊小區(qū)改造，不僅要修面子，還要修里子，增加功能和服務(wù)，做到內(nèi)外兼修，這是小區(qū)居民對(duì)改造工程最大的期盼。老舊小區(qū)的居住人群中，老年人占比極高，要求為老年人增加適老服務(wù)設(shè)施的呼聲也很高。
市政協(xié)委員、市新聞傳媒中心社會(huì)民情部副主任鐘宏嬌曾做過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在我市老舊小區(qū)，居住的多為老年人，占比普遍在30％以上，部分小區(qū)的占比甚至高達(dá)90％以上，但小區(qū)內(nèi)為老人服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重匱乏。而在她的老家湖北，一些老舊小區(qū)的樓梯轉(zhuǎn)角處都設(shè)置了休息椅。她認(rèn)為，除了加裝電梯，還應(yīng)該把適老設(shè)施項(xiàng)目納入到改造方案當(dāng)中，同時(shí)盡量減少公共地面臺(tái)階，做好防滑措施。
“我們?cè)诟脑熘袝?huì)盡最大可能補(bǔ)充適老設(shè)施，并根據(jù)不同小區(qū)的不同特性，作出不同層面的預(yù)判和后期改造�！痹匠菂^(qū)建設(shè)交通局副局長(zhǎng)鐘國(guó)良回應(yīng)。
老舊小區(qū)要讓更多老百姓滿意，就要在改造前多聽(tīng)聽(tīng)老百姓的需求和意愿。市政協(xié)委員、中廣有線紹興分公司城區(qū)廣電站副站長(zhǎng)孔琴娜提出，在老舊小區(qū)改造前一定要征求居民意見(jiàn)，集思廣益。比如，在晾衣架等基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，既要美觀又要方便實(shí)用。
鐘國(guó)良十分贊同這一建議，并表示在開(kāi)工前會(huì)進(jìn)行前期調(diào)研，包括場(chǎng)地調(diào)研、用戶(hù)調(diào)研和需求調(diào)研�！拔覀儠�(huì)讓公眾全程參與前期調(diào)研、方案制訂、規(guī)劃實(shí)施和跟蹤評(píng)估，充分體現(xiàn)以人為本理念�！辩妵�(guó)良說(shuō)。
“魚(yú)和熊掌”如何兼得？
停車(chē)與綠化
柯橋區(qū)柯橋街道港越北區(qū)是我市老舊小區(qū)改造較為成功的一個(gè)樣板。2018年實(shí)施改造后，小區(qū)里增加了250個(gè)停車(chē)位，比以前多了一倍，解決了小區(qū)多年來(lái)的停車(chē)難問(wèn)題。
老舊小區(qū)改造過(guò)程中，爭(zhēng)議最大的就是停車(chē)與綠化之爭(zhēng)。有車(chē)的業(yè)主想要更多停車(chē)位，沒(méi)車(chē)的業(yè)主想要更多綠化空間。停車(chē)和綠化如何兼顧，也是這次協(xié)商活動(dòng)中熱議的一個(gè)話題。
市政協(xié)委員、越城區(qū)塔山街道塔山村黨委副書(shū)記何偉良認(rèn)為，一方面要兩者兼顧，把綠化化整為零，騰出更多的空間建設(shè)停車(chē)位；另一方面，一些危舊房、違法建筑拆除后，要盡可能建成停車(chē)位。
市自然資源和規(guī)劃局項(xiàng)目管理處處長(zhǎng)張哲云回應(yīng)，停車(chē)設(shè)施的改造，要求比較高，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，要結(jié)合老年人和年輕人雙方的喜好去布局。在具體操作中，在小區(qū)內(nèi)部空間幾近飽和情況下，要積極尋找周邊歷史遺留的、廢棄的、可供建造停車(chē)設(shè)施的區(qū)域，高效整合利用架空層、地下及半地下空間，優(yōu)化地面空間布局。可以增建機(jī)械車(chē)庫(kù)或地下、半地下智能式機(jī)、非停車(chē)庫(kù)，盡量解決居民的停車(chē)需求。
如何避免“千篇一律”？
改造與傳承
這兩天，越城區(qū)塔山街道桂園新村正在實(shí)施老舊小區(qū)改造工程。未來(lái)3年，像桂園新村這樣的老舊小區(qū)，全市要改造344個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年以前全市建成并已交付使用的老舊小區(qū)共1089個(gè)。近年來(lái)，全市已經(jīng)累計(jì)實(shí)施改造的老舊小區(qū)已有471個(gè)。
立面改造是老舊小區(qū)改造的主要內(nèi)容之一，但在改造過(guò)程中往往手段單一，千棟一面。實(shí)施改造的老舊小區(qū)越來(lái)越多，小區(qū)之間卻越來(lái)越像。如何把小區(qū)特色在改造中傳承下來(lái)，如何在改造中避免“千篇一律”，也是大家關(guān)心的話題。
市政協(xié)委員、市自然資源和規(guī)劃局高級(jí)工程師唐志堅(jiān)認(rèn)為，紹興是國(guó)家歷史文化名城，許多小區(qū)尤其是老小區(qū)擁有豐富的人文特色，老小區(qū)的改造可以挖掘提煉小區(qū)特色文化元素，通過(guò)建筑色彩、裝飾風(fēng)格、公共藝術(shù)、標(biāo)識(shí)符號(hào)等形式體現(xiàn)在建筑本體改造上，展現(xiàn)小區(qū)文化特色。
越城區(qū)塔山街道辦事處副主任沈陽(yáng)回應(yīng)，塔山街道已對(duì)轄區(qū)內(nèi)許多老舊小區(qū)進(jìn)行了特色化的改造。改造時(shí)，特別注重結(jié)合小區(qū)自身的歷史遺存，如有年代的建筑本體，把這些與區(qū)域發(fā)展的大環(huán)境結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)小區(qū)在現(xiàn)代化發(fā)展中的內(nèi)涵和特色。
“凸顯特色是提升老小區(qū)改造能力的重要環(huán)節(jié)，比如越城區(qū)塔山街道花園新村小區(qū)，我們從名字入手打造花園景觀，受到了小區(qū)居民的歡迎。這種改造，老百姓的認(rèn)可度就會(huì)高。另外，老舊小區(qū)改造的總體原則還是要避免大拆大建，要深度挖掘紹興地方文化和小區(qū)特色文化，融入到改造細(xì)節(jié)中，尊重并利用具有歷史文化價(jià)值的街巷和景觀等�！辩妵�(guó)良說(shuō)。
如何化解“眾口難調(diào)”？
電梯加裝與否
這段時(shí)間，在柯橋區(qū)柯橋街道港越社區(qū)的精功廣場(chǎng)，有多部電梯正在加裝，有望解決這個(gè)老小區(qū)不少住戶(hù)上下樓不便的問(wèn)題。
在今年的老舊小區(qū)改造提升方案中，既有住宅加裝電梯是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，不同樓層居民，對(duì)此反應(yīng)不一，住低層的居民擔(dān)心采光、噪聲、安全等問(wèn)題。市政協(xié)委員、紹興文理學(xué)院法學(xué)院副教授屠世超認(rèn)為，小區(qū)業(yè)主自行協(xié)商加裝電梯一事存在較大難度，需要有部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)去落實(shí)這項(xiàng)工作。同時(shí)，他建議相關(guān)部門(mén)在實(shí)施意見(jiàn)基礎(chǔ)上出臺(tái)規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確各部門(mén)（單位）或其他組織在加裝電梯上的職責(zé)要求，確保加裝電梯工作取得更好效果。
市房地產(chǎn)管理中心副主任潘煥回應(yīng)，在推進(jìn)既有住宅加裝電梯過(guò)程中，政府部門(mén)一直遵循“政府引導(dǎo)、各方支持；因地制宜、兼顧各方；試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”原則進(jìn)行。目前，鄰里意見(jiàn)不統(tǒng)一是最主要的矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，獲得居民認(rèn)可，確實(shí)是現(xiàn)階段最重要的事情。
目前，我市建設(shè)部門(mén)已專(zhuān)門(mén)制作既有住宅加裝電梯的指南手冊(cè)，包括立面設(shè)計(jì)、加裝流程、加裝方式以及具備資質(zhì)的加裝公司名單、協(xié)議書(shū)格式等，供小區(qū)居民選擇。
市政協(xié)委員、華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司規(guī)劃咨詢(xún)?cè)涸洪L(zhǎng)助理朱世圻提出，住低層的住戶(hù)不愿意出錢(qián)，或要求補(bǔ)貼，是加裝電梯的一個(gè)核心難題。這個(gè)問(wèn)題雖然最后還是要通過(guò)住戶(hù)協(xié)商解決，但希望政府部門(mén)能夠出臺(tái)分?jǐn)傊敢�，通過(guò)專(zhuān)家測(cè)算，參考外地經(jīng)驗(yàn)，合理化設(shè)置分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。
鐘國(guó)良回應(yīng)，越城區(qū)在推進(jìn)既有住宅加裝電梯過(guò)程中，根據(jù)小區(qū)個(gè)體差異在區(qū)別推進(jìn)，同時(shí)也在積極探索各種形式的分?jǐn)偡桨�，比如有的小區(qū)是一樓不出錢(qián)，有的是一樓拿補(bǔ)貼、二樓不出錢(qián)等。
特邀專(zhuān)家、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)院副院長(zhǎng)吳初軍建議，可探索推行市場(chǎng)化模式，比如代建租用，引入符合要求的企業(yè)實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，讓居民刷卡乘坐等。
補(bǔ)上“老三樣”
莫忘“新三樣”
作為重要的民生工程和幸福工程，老舊小區(qū)改造不僅要補(bǔ)上基礎(chǔ)功能之缺，解決民生之急，還要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，提升居民幸福指數(shù)。如果把基礎(chǔ)設(shè)施如道路、停車(chē)位、管道等的改造比作“老三樣”的話，那么，健身設(shè)施、充電樁、智慧安防這些新玩意，就是“新三樣”�！袄先龢印比辈坏�，“新三樣”同樣不能忘，有條件的要上，暫時(shí)沒(méi)條件的應(yīng)該預(yù)留一手，以便今后進(jìn)一步改造提升。
時(shí)代在發(fā)展，我們的生活習(xí)慣、需求也在變化，原先可行的自行車(chē)棚、狹窄過(guò)道不再實(shí)用，原先能滿足需求的設(shè)施反而成了累贅。越城區(qū)塔山街道羅北社區(qū)的一些老小區(qū)，剛建成時(shí)也備受追棒，但現(xiàn)在，卻在為沒(méi)有空地建設(shè)健身設(shè)施而煩惱。像這樣的老舊小區(qū)，在我市還有很多。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以前紹興全市建成并已交付使用的老舊小區(qū)共1089個(gè)。目前，除去已實(shí)施改造的，還有618個(gè)老舊小區(qū)還是老樣子。而已實(shí)施改造的一些老舊小區(qū)，因?yàn)楦脑鞎r(shí)間早、條件所限，沒(méi)有考慮“新三樣”，又有了新的煩惱。
建了又改，改后再改，之所以形成這樣的惡性循環(huán)，不外乎兩個(gè)原因，一是沒(méi)想到，二是想到了又做不到。如果說(shuō)，以前是受思想觀念和歷史條件所限，很多事沒(méi)想到或想到了又做不到，那么，經(jīng)過(guò)這些年的老舊小區(qū)改造，應(yīng)該積累了無(wú)數(shù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能只顧著眼前了。
凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。令人欣慰的是，有關(guān)部門(mén)已開(kāi)始正視這個(gè)問(wèn)題。越城區(qū)府山街道東蓮河小區(qū)被列為老舊小區(qū)改造示范點(diǎn)，就是因?yàn)檫@個(gè)小區(qū)不僅對(duì)道路、停車(chē)位、污水管網(wǎng)等“老三樣”實(shí)施改造提升，還考慮了“新三樣”，將新增非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，增設(shè)充電設(shè)施，實(shí)施智慧安防工程。這次改造后，可以期待，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里無(wú)需大動(dòng)干戈。
“老三樣”已成明日黃花，今日之“新三樣”未來(lái)也必然會(huì)成為“老三樣”。期待一次建成一勞永逸，既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)可能，但我們?nèi)詰?yīng)該盡可能思慮周全、超前謀劃，就像新建小區(qū)一樣，把問(wèn)題想在前面，把方案做在前面，使將來(lái)少折騰。
來(lái)源：紹興網(wǎng)-紹興日?qǐng)?bào)
作者：撰文 胡誠(chéng)浩 裘 瑋
制圖：高曉建
編輯：雷彥平
