切實貫徹實施民法典譜寫法治中國新篇章

中央全面依法治國委員會辦公室副主任、

司法部部長唐一軍

2020年5月29日，習近平總書記主持中央政治局第二十次集體學習并發(fā)表重要講話。習近平總書記的講話立意高遠、思想深邃、內(nèi)涵豐富，深刻闡述了編纂民法典的重大意義，對切實實施民法典提出了明確要求，進一步發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，具有很強的思想性、針對性、指導(dǎo)性，為我們貫徹好實施好民法典指明了正確方向、提供了根本遵循。

一、充分認識民法典

頒布實施的重大意義

習近平總書記指出，實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權(quán)益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。這為我們充分認識民法典頒布實施的重大意義，以更高的政治站位、更實的工作舉措，推動民法典貫徹實施指明了方向。

民法典頒布實施是深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、推進中國特色社會主義法律體系建設(shè)的重大成果。十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，實現(xiàn)了幾代人的夙愿，具有里程碑意義。民法典是習近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自謀劃、親自推動完成的重大立法成果。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民法典編纂工作，將其列入黨中央重要工作議程，作出總體部署、提出明確要求。習近平總書記三次主持召開中央政治局常委會會議，聽取請示匯報、作出重要指示，為編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)，是民法典編纂工作取得成功的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，并在實踐中不斷完善發(fā)展。民法典堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，全面貫徹黨中央深入推進全面依法治國的決策部署，實現(xiàn)科學立法、民主立法、依法立法的有機結(jié)合。民法典是新時代中國特色社會主義制度建設(shè)、法治建設(shè)的重大標志性成果。民法典編纂歷時5年多，是黨的十八大以來法治實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重大突破，標志著我們黨治國理政水平達到了新的高度。民法典的頒布實施，必將為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力的法治保障。

我國首個民法主題公園建設(shè)如火如荼。圖為2020年6月4日，深圳民法公園正在建設(shè)中的環(huán)形空中廊道——“民法環(huán)”。民法環(huán)懸浮于現(xiàn)狀山體又融入其中，分段展示平等、自愿、公平、誠信、守法和公序良俗、綠色等民法基本原則。

廣東省深圳市司法局供圖

民法典頒布實施是推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略舉措。民法典是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律。民法典系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是我國民事法律規(guī)范的集大成者，其頒布實施是健全完善中國特色社會主義法律體系的重大舉措。民法典作為一部重要的基礎(chǔ)性民事立法，其頒布實施對于統(tǒng)籌推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，共同推進依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，一體建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，實現(xiàn)良法善治，必將發(fā)揮重大積極作用。民法典規(guī)定了物權(quán)、合同、人格權(quán)、婚姻家庭、繼承、侵權(quán)責任等多項重要制度，涉及社會生活方方面面，與人民群眾息息相關(guān)，其頒布實施將進一步發(fā)揮民事法律制度的引領(lǐng)、規(guī)范、保障等功能，有力夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

民法典頒布實施是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的客觀需要。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，社會主義市場本質(zhì)上是法治市場。民法典的頒布實施將進一步提升社會主義市場經(jīng)濟的法治化水平。民法典規(guī)定的各項制度為各類民商事活動提供了基本遵循，有利于充分調(diào)動民事主體的積極性和創(chuàng)造性，有利于維護交易安全、維護市場秩序，有利于營造各種所有制主體，特別是民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，必將推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。民法典規(guī)定的法人、代理、物權(quán)、合同等多項制度都是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度不可或缺的法律制度規(guī)范和行為規(guī)則，其頒布實施將為社會主義基本經(jīng)濟制度的鞏固和發(fā)展提供強有力的法治支撐，確保以法治為基礎(chǔ)、在法治軌道上運行、受法治規(guī)則調(diào)整。民法典的頒布實施將進一步推動民商事制度的完善。改革開放以來，我國在解決社會主義市場經(jīng)濟各類問題的過程中，不斷健全民商事制度，民法典正是在這些民商事制度基礎(chǔ)上編纂而成的，也必將在實踐中進一步推動相關(guān)制度創(chuàng)新發(fā)展。

民法典頒布實施是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的必然要求。以人民為中心的發(fā)展思想是我們黨“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨的堅持和深化，是我們黨治國理政偉大實踐在新時代的凝煉和升華。民法典夯實了人民當家作主的法治根基。民法典健全和充實了民事權(quán)利種類，形成更加完備的民事權(quán)利體系，完善和細化了權(quán)利保護和救濟規(guī)則，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護機制，推動以法治方式貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了鮮明的中國特色。民法典為人民群眾提供了全生命周期的權(quán)益保障。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民權(quán)益。民法典編纂始終圍繞人民權(quán)益確認和保護展開，內(nèi)容豐富、措施有力。民法典的頒布實施有力地推動了我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展。民法典為公民民事權(quán)利提供了全方位保護，是人權(quán)保護制度的完善，是人權(quán)保護法治化的具體體現(xiàn)。民法典的頒布實施，向全世界充分彰顯了社會主義中國高度重視和保護人權(quán)的鮮明態(tài)度，有力昭示了中國加強人權(quán)保障的決心和信心。

民法典頒布實施是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。頒布實施民法典是完善中國特色社會主義制度的重大成就。民法典充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度建設(shè)成果和制度自信，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大，具有鮮明的時代特色。頒布實施民法典是推進國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。國家治理體系現(xiàn)代化對制度建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高，對各方面制度更加成熟更加定型的要求更為迫切。民法作為民事領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，與國家其他領(lǐng)域法律規(guī)范一起，支撐著國家制度和國家治理體系。民法典的頒布實施是以法治化方式推進國家治理體系現(xiàn)代化邁出的關(guān)鍵步伐，為國家制度和國家治理體系正常有效運行提供了基礎(chǔ)性法律保障。頒布實施民法典是推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要契機。民法典的頒布實施將進一步加強國家系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，全面推進政府、社會、市場法治化建設(shè)，有效提升國家治理能力的現(xiàn)代化水平。

二、科學把握貫徹實施

民法典的基本要求

習近平總書記強調(diào)，民法典是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應(yīng)時代發(fā)展要求的法典。這為我們理解把握、貫徹實施好民法典提供了根本遵循。

堅持政治性，把握正確方向。民法典是一部政治性、政策性、專業(yè)性很強的法律。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央統(tǒng)一部署，在民法典貫徹實施過程中，堅持政治原則、明確政治要求、把握政治方向、注重政治效果，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。要在黨和國家工作大局中謀劃、推進和落實民法典，將民法典的貫徹實施同決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅結(jié)合起來，為實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略提供法治保障。要始終把抓好貫徹實施作為一項重大政治責任。發(fā)揮司法行政系統(tǒng)點多、線長、面廣，扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，精心組織實施，堅決履行好民法典貫徹實施的光榮使命。

立足人民性，踐行司法為民。習近平總書記指出，民法典實施水平和效果，是衡量各級黨和國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。民法典是一部以“民”命名、以民為本的法典，反映了人民意愿，回應(yīng)了人民訴求，具有鮮明的人民性。要踐行初心使命，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民權(quán)益作為貫徹實施民法典工作的出發(fā)點和落腳點，恪守司法為民宗旨，不斷完善體制機制，提升人民群眾維護權(quán)益的便捷性，讓民法典真正成為人民美好幸福生活的制度保障。要始終聚焦解決人民群眾的實際問題。民之所盼、政之所向，及時滿足人民最關(guān)心最現(xiàn)實的法治需求，依法調(diào)處解決侵犯群眾權(quán)益的案件，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。要始終把人民群眾獲得感滿意度作為衡量工作的最重要標準，不斷滿足人民群眾法治新需求，不斷提升民法典貫徹實施的質(zhì)量，不斷增強人民群眾的法治獲得感幸福感安全感。

強化統(tǒng)籌性，協(xié)調(diào)有序推進。民法典作為“社會生活的百科全書”，其內(nèi)容涉及生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權(quán)利的保護。貫徹實施民法典必須從全局統(tǒng)籌謀劃。要提高站位，統(tǒng)籌兼顧、強化落實，固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠，服務(wù)保障大局。要突出重點，科學安排宣傳教育和貫徹實施工作，聚焦宣傳教育、完善配套立法、回應(yīng)熱點問題、解決相關(guān)案件、做好法律服務(wù)等重點任務(wù)推進，有效推動全社會尊法、學法、守法、用法。要凝聚合力，整合立法、執(zhí)法、司法和社會各界資源，充分利用各種法律要素，握指成拳、匯聚力量，加大工作力度，推動貫徹實施，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

聚焦實踐性，狠抓貫徹實施。法律的生命力在于實施。民法典來源于實踐，是我國民事立法和司法實踐經(jīng)驗的全面總結(jié)，要心無旁騖抓貫徹、馳而不息抓實施，只有這樣，民法典才能真正成為人民權(quán)益保護的源頭活水。要扎實推進民法典的貫徹實施，全面發(fā)力、準確適用，讓紙面上的權(quán)利義務(wù)規(guī)范變成現(xiàn)實中的行為規(guī)則，真正把法律優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。要依據(jù)民法典有效解決實際問題，解決一個個實際案件，做好一次次法律服務(wù)，讓人民群眾真切感受到公平正義，增強法治獲得感。要不斷在實踐中發(fā)展和完善民法典。通過法律與實踐的互動，不斷探索、不斷完善，形成符合中國實際、植根中國實踐、解決中國問題的實踐型民法典。

注重創(chuàng)新性，做到與時俱進。民法典編纂秉承改革創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性構(gòu)建了具有中國特色的民事法律制度，其貫徹實施也要與時俱進。要準確把握民法典的創(chuàng)新內(nèi)容。民法典充分考慮新時代人民群眾的新需求，增設(shè)人格權(quán)編和侵權(quán)責任編，體現(xiàn)了新時代背景下，對人身財產(chǎn)安全的保護、對人格尊嚴的維護。要以創(chuàng)新性思維，結(jié)合實際，全面落實民法典的創(chuàng)新性規(guī)定，更好地滿足人民群眾對安全、尊嚴等更高層面的法治需求。要及時順應(yīng)時代新需求。民法典規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護、居住權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代相應(yīng)權(quán)益等新權(quán)益，規(guī)定了環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任，高空拋物墜物責任等新責任，要回應(yīng)時代需求，加強權(quán)益保護，嚴格追究責任，維護人民權(quán)益和經(jīng)濟社會秩序。要不斷創(chuàng)新和完善立法、執(zhí)法和法律服務(wù)方式方法，提升民法典貫徹實施效果，讓民法典始終攜時代之手、與時代同行。

三、切實抓好民法典的貫徹實施

令在必信，法在必行。民法典的貫徹實施是我國法治建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，與推進全面依法治國和司法行政工作密切相關(guān)，涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各環(huán)節(jié)職能。司法部將切實履行職責、主動擔當作為，全力推動貫徹實施。

把握著眼點，納入法治大格局。良法善治，民之所向。要將貫徹實施民法典作為深入推進全面依法治國的重要任務(wù)，建設(shè)更高水平法治中國。切實把實施民法典作為法治國家建設(shè)的重要方面，納入立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等各項工作，形成高效協(xié)同、統(tǒng)籌聯(lián)動的貫徹實施工作體系。切實把實施民法典作為推動法治政府建設(shè)的重要抓手，作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，作為法治政府示范創(chuàng)建活動重要評判標準，提高依法行政水平，更好發(fā)揮政府在保障交易安全、維護市場秩序、營造法治化營商環(huán)境中的積極作用。切實把實施民法典作為法治社會建設(shè)的重要方式，發(fā)揮民法典在維護群眾權(quán)益、化解社會矛盾中的積極作用，激發(fā)社會活力，提高社會治理法治化水平。切實把實施民法典作為法治督察工作的重要內(nèi)容，推動各級黨和國家機關(guān)準確理解把握民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，帶頭宣傳、推進、保障民法典實施。

找準結(jié)合點，助推發(fā)展強保障。緊扣中心工作，圍繞發(fā)展大局，以民法典貫徹實施為契機，認真履行職責，全力為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障和法律服務(wù)。要以民法典貫徹實施助推疫情防控工作。準確運用民法典，化解涉疫矛盾糾紛，積極解決合同、侵權(quán)、婚姻家庭等方面的法律問題，維護人民權(quán)益，實現(xiàn)常態(tài)化疫情防控下依法防控、依法治理。要以民法典貫徹實施助推經(jīng)濟社會發(fā)展。緊緊圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，準確適用民法典，加大企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治保障和法律服務(wù)力度，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。要以民法典貫徹實施助推平安中國建設(shè)。強化平安中國建設(shè)過程中民事權(quán)利保護和救濟，形成維護人民權(quán)益的有效機制，夯實平安中國建設(shè)的群眾基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。

日前，安徽省合肥市瑤海實驗小學聯(lián)合三里街街道人大工委、三里街街道司法所和臨淮路社區(qū)一起開展“民法典知識進校園”活動。圖為瑤海區(qū)人大代表用通俗易懂的語言向大家科普民法典知識。

安徽省司法廳供圖裴文豪/攝

緊盯著力點，唱好普法“重頭戲”。習近平總書記強調(diào)，民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。民法典普法宣傳要以習近平總書記重要講話為根本遵循，弘揚社會主義核心價值觀，讓人民群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，構(gòu)建分工負責、各司其職、齊抓共管、精準實施的民法典宣傳教育工作格局。要健全完善民法典普法工作制度機制，將其作為“十四五”時期普法重點工作，列入“八五”普法規(guī)劃，推動民法典宣傳教育制度化、常態(tài)化、長效化。要切實抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法用法制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做學習、遵守、維護民法典的表率；全面加強青少年民法典教育，推動把民法典納入國民教育體系，納入《青少年法治教育大綱》。要開展民法典精準普法，以進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進軍營、進網(wǎng)絡(luò)為抓手，分層分類、因人施教，以群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式推動宣傳教育入耳入腦入心，增強普法的針對性和實效性。要積極創(chuàng)新民法典宣傳的方式方法，講好民法故事，傳播民法知識，推動形成全社會尊法、學法、守法、用法良好氛圍。

2020年6月4日，在廣西龍勝各族自治縣泗水鄉(xiāng)周家村，當?shù)噩幾迦罕妼W習民法典。

廣西壯族自治區(qū)司法廳供圖吳生斌/攝

強化關(guān)鍵點，做好實施大文章。習近平總書記強調(diào)，有關(guān)國家機關(guān)要適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設(shè)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，修改完善相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋。要對照民法典進行全方位“法律體檢”，加強配套立法，開展備案審查。加快形成以民法典為中心的配套制度體系，切實維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。要切實履行司法行政系統(tǒng)監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)行政執(zhí)法的工作職責，加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，及時辦理相關(guān)行政復(fù)議案件，切實維護人民權(quán)益。要堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)，立足我國國情和實際，加強對民事法律制度的理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法理論體系和話語體系，為有效實施民法典、發(fā)展我國民事法律制度提供理論支撐。

抓實落腳點，提升人民滿意度。律師、公證、仲裁、司法鑒定、人民調(diào)解、法律援助等法律服務(wù)工作要緊扣貫徹實施民法典，強化服務(wù)導(dǎo)向、提升服務(wù)水平、創(chuàng)新服務(wù)方法。要加強學習培訓(xùn)。認真組織司法行政系統(tǒng)深入開展學習民法典的系列活動，準確把握立法精神，全面提升實施民法典的能力和水平。要充分發(fā)揮律師事務(wù)所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)等法律專業(yè)機構(gòu)作用，準確適用民法典相關(guān)規(guī)定，幫助人民群眾更好地實現(xiàn)和維護自身權(quán)益。要充分發(fā)揮人民調(diào)解、仲裁等多元化糾紛解決機制作用。對合同、婚姻、繼承等適宜調(diào)解的民事糾紛，引導(dǎo)當事人更多運用調(diào)解方式妥善化解。充分發(fā)揮仲裁在多元化糾紛解決機制中的制度優(yōu)勢，準確適用民法典進行仲裁。要加強法律援助等工作，幫助困難群眾實現(xiàn)和維護自身權(quán)益，不斷提升法律服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾在每一次法律服務(wù)中都能感受到公平正義。

文章來源|《求是》2020年第12期

編輯|徐千惠

來源：司法部微信公號
責任編輯：安羽