□法治日報全媒體記者章寧旦
2020年1月15日，廣東省珠海市發(fā)布2019年12月全市“平安+”市域社會治理指數(shù)情況，橫琴新區(qū)的月度平安指數(shù)綜合分數(shù)為79分，橙色，在全市排名處于靠后位置。橫琴新區(qū)黨委書記牛敬看著“平安指數(shù)”公眾號的推送結(jié)果后，感覺有點不舒服，因為這與橫琴自貿(mào)片區(qū)被賦予的發(fā)展地位實在不相稱。
今年以來，為破解經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來的治理難題，橫琴新區(qū)以“平安+”指數(shù)反映的具體問題為社會治理風向標，采取專題分析研判，向指標中問題相對突出事項內(nèi)容的職能部門發(fā)督導提醒函，將“平安+”指數(shù)納入全區(qū)年度績效考核等一系列措施整改，不斷提升基層治理能力。今年5月，橫琴“平安+”指數(shù)排名躍升至全市第一，此后一路持續(xù)平穩(wěn)向好，每月綜合得分均在80分以上。
“橫琴新區(qū)的成功實踐，是珠海探索推出‘平安+’市域社會治理指數(shù)后推動基層治理的具體體現(xiàn)�！敝楹Ｊ形Ｎ⒄ㄎ瘯洀垙娤颉斗ㄖ稳請蟆酚浾呓榻B說。
“平安+”為鎮(zhèn)街治理“問診把脈”
11月27日，在全國首創(chuàng)平安指數(shù)發(fā)布5周年之際，珠海正式發(fā)布“平安+”市域社會治理指數(shù)（以下簡稱“平安+”指數(shù)），指數(shù)內(nèi)容涵蓋各鎮(zhèn)街社會服務(wù)和社會治理14類28項指標內(nèi)容。
記者了解到，“平安+”指數(shù)分為日度指數(shù)和月度指數(shù)，涵蓋社會穩(wěn)定、生態(tài)安全、安全生產(chǎn)、社會共建、治安指數(shù)、文明指數(shù)、城市管理、社會正氣、市民訴求、食藥安全、交通安全、消防安全、消費評價、社會保障等14個一級指標和28個二級指標。各項指標用藍、黃、橙、紅四種顏色對應(yīng)優(yōu)秀、良好、平穩(wěn)、較差4種等級，直觀展示各區(qū)各鎮(zhèn)街的平安狀況。
隨著橫琴新區(qū)的飛速發(fā)展，人流、車流和信息流迅猛增長，社會治理難度增大，基層治理遇到了不少現(xiàn)實難題，導致橫琴新區(qū)“平安+”指數(shù)在去年下半年至今年年初的一段時期內(nèi)，在全市排名經(jīng)常處于靠后位置。
“28項指標能夠科學評價全市各區(qū)及鎮(zhèn)街的相關(guān)社會治理水平，更能讓我們第一時間主動清晰發(fā)現(xiàn)社會治理中存在的問題，并及時采取相應(yīng)的整改措施或?qū)Σ�，從而有效推動基層社會治理�！睓M琴新區(qū)黨委平安橫琴建設(shè)（區(qū)域社會治理）領(lǐng)導小組相關(guān)負責人介紹說。
針對“平安+”指數(shù)反映的問題，今年以來，橫琴多次組織召開全區(qū)“平安+”指數(shù)專題分析研判會，針對問題深入研判并提出整改措施，確�；鶎又卫砉ぷ髀鋵嵚浼毬涞亍ａ槍Α捌桨�+”指數(shù)得分較低、問題相對突出的指標事項內(nèi)容，向有關(guān)單位發(fā)平安（綜治）提醒函，強化督導落實。同時，加強重點領(lǐng)域、行業(yè)、物品全鏈條安全監(jiān)管，有效防范重大案事件和公共安全事故的發(fā)生。
為了壓實責任，該區(qū)專門建立責任機制，明確區(qū)黨委平安橫琴建設(shè)（區(qū)域社會治理）領(lǐng)導小組各成員單位主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為直接責任人，業(yè)務(wù)工作承辦同志為具體責任人。實踐中，橫琴新區(qū)將“平安+”指數(shù)納入全區(qū)各單位年度績效考核，考核結(jié)果運用與單位全體人員息息相關(guān)。
強強融合助力基層治理精細化
“橫琴口岸西靠近港澳大道人行道處存在車輛違�，F(xiàn)象，請有關(guān)部門盡快處理�！辈痪们暗囊粋�傍晚，橫琴新區(qū)網(wǎng)格員李劍途經(jīng)一處違停車輛時，拿出自己的手機拍下照片，登錄案件上報系統(tǒng)。
很快，他的手機收到“物業(yè)城市”系統(tǒng)發(fā)來的兩條信息，提示案件已經(jīng)上報成功。隨后，就近專業(yè)網(wǎng)格員（執(zhí)法隊員）接到分派信息后立即到位依法處置。
如此快捷的處置速度來源于今年11月初試運行的“平安橫琴”網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)（以下簡稱“平安橫琴”系統(tǒng)）�！拔飿I(yè)城市”系統(tǒng)是橫琴探索“物業(yè)城市”社會治理新模式而開發(fā)的城市管理集約系統(tǒng)，通過“智慧大腦”持續(xù)優(yōu)化升級城市空間管理、城市資源運行、公共服務(wù)和社會治理的管治能力，著力提升城市治理水平。
記者發(fā)現(xiàn)，作為“物業(yè)城市”系統(tǒng)增設(shè)的新平臺，“平安橫琴”系統(tǒng)納入了基層黨建、網(wǎng)格建設(shè)、人口管理、矛盾化解、勞動用工、立體防控、平安橫琴、專項工作、共建共治、指揮處置等十大功能，有力助推基層社會治理。
為了找尋破解治理難題的良方，今年以來，橫琴新區(qū)綜合執(zhí)法局局長趙振武帶隊深入社區(qū)實地調(diào)研，探索將“平安+”指數(shù)與“物業(yè)城市”深度融合，依托“物業(yè)城市”平臺先后研發(fā)上線橫琴智慧勞動監(jiān)察系統(tǒng)和“平安橫琴”系統(tǒng)，并對接市綜治信息系統(tǒng)平臺，從居民生活的方方面面打造和諧穩(wěn)定的平安局面，加強全區(qū)社會治理精細化、信息化、動態(tài)化管治，文明指數(shù)、城市管理等指標得分不斷提高，社會治理體系和治理能力不斷提升。
創(chuàng)新宣傳方式發(fā)動全員共建
近日，社區(qū)專職網(wǎng)格員梁毓銘打開“珠海平安指數(shù)”公眾號，點擊參與“共建平安”，發(fā)動社區(qū)人員參與問卷調(diào)查。而這，已經(jīng)成為他每個月的規(guī)定動作。
橫琴新區(qū)“平安+”指數(shù)從過去的靠后到如今平穩(wěn)向好，其中，社會共建指標表現(xiàn)突出，得分大幅提高。這主要得益于橫琴全方位、多角度、廣范圍開展平安建設(shè)宣傳，著重在宣傳方式上改革創(chuàng)新，確保宣傳工作落實到位，效果顯著。今年10月，橫琴新區(qū)萬人參與率區(qū)級排名全市第一。
實踐中，針對在建項目多、工地多、工人數(shù)量多、工地工人等非戶籍常住人口占戶籍人口五分之四的實情，橫琴新區(qū)加強“進工地”現(xiàn)場宣傳，廣泛發(fā)動工地工人關(guān)注珠海市“平安+指數(shù)”公眾號并參與評價，激發(fā)工地工人為平安珠海獻計獻策的熱情，全力營造共建共治共享社會治理新格局。今年，該區(qū)通過對30多家工地進行現(xiàn)場宣傳，“平安+”指數(shù)宣傳進一步落實，治理能力明顯加強。
“今冬的第一份免費大餐，橫琴平安辦送給您！”近日，橫琴新區(qū)平安辦再次推出平安主題線上有獎問答。據(jù)統(tǒng)計，今年以來已推出平安主題線上有獎問答4期，制作平安相關(guān)主題微視頻、短視頻4個，通過“物業(yè)城市”App、“橫琴在線”公眾號、門禁視頻、戶外電子屏等多種形式推送“平安+”指數(shù)相關(guān)知識。在線開展平安宣傳逾70次，發(fā)送短信10余條，每條受眾人數(shù)10余萬人。這些線上舉措，切實提升了全區(qū)居民對平安建設(shè)的知曉率和參與率。
除了線上宣傳，線下宣傳同樣廣覆蓋。橫琴新區(qū)精選17個平安細胞重點內(nèi)容，充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳固化醒目、連續(xù)持久、入心入腦的特點，綜合利用宣傳標語、宣傳海報、宣傳折頁和宣傳小禮品等，采取舉辦平安專題小型宣傳活動和平安文藝晚會等形式，在轄區(qū)內(nèi)各景區(qū)、村居、工地、醫(yī)院、小區(qū)廣泛開展“五進”宣傳活動，推進社會協(xié)同、公眾參與社會治理和平安珠海建設(shè)向縱深發(fā)展。
來源：法治日報——法制網(wǎng)
責任編輯：徐琢
