近日，司法部公布了《法律職業(yè)資格管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2021年1月1日起施行�！豆芾磙k法》明確了法律職業(yè)資格申請受理、審查核查、審核認(rèn)定、證書頒發(fā)等內(nèi)容，對于規(guī)范法律職業(yè)資格服務(wù)管理行為具有重要作用。司法部負(fù)責(zé)同志就《管理辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：制定出臺《管理辦法》的背景和意義是什么？
答：制定出臺《管理辦法》，是貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的具體舉措，對于規(guī)范法律職業(yè)資格申請授予、服務(wù)管理行為，推動法律職業(yè)資格制度更加成熟、更加定型具有重要意義。
授予法律職業(yè)資格是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要行政許可職能。2002年司法考試制度施行，司法部制定《法律職業(yè)資格證書管理辦法》，對于明確法律職業(yè)資格授予條件，嚴(yán)格法律職業(yè)資格審核，規(guī)范法律職業(yè)資格證書管理發(fā)揮了積極作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，推動法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，2015年中辦、國辦出臺《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》,明確將司法考試制度調(diào)整為國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，要求完善法律職業(yè)資格管理制度，提高法律職業(yè)資格管理規(guī)范化水平。2017年全國人大常委會通過《關(guān)于修改<中華人民共和國法官法>等八部法律的決定》，明確自2018年起施行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。為此，2018年以來，司法部先后制定出臺了《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》等2部規(guī)章和配套規(guī)范性文件，組織實(shí)施了國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。鑒于兩辦《意見》賦予司法行政機(jī)關(guān)更多法律職業(yè)資格管理方面的權(quán)限，現(xiàn)行的《法律職業(yè)資格證書管理辦法》已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)管理工作的需要，有必要在原辦法的基礎(chǔ)上，制定《法律職業(yè)資格管理辦法》，從而加強(qiáng)對取得法律職業(yè)資格人員的管理，健全適應(yīng)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的法律職業(yè)資格管理制度。
在《管理辦法》起草過程中，我們一是把握正確的政治方向。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，充分體現(xiàn)全面依法治國最新理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。二是落實(shí)兩辦《意見》要求，細(xì)化、完善法律職業(yè)資格申請授予、審查核查、證書頒發(fā)、服務(wù)管理等行為。三是根據(jù)行政許可法等規(guī)定，規(guī)范申請授予法律職業(yè)資格的程序、期限以及行政許可相對人法定權(quán)利保障等內(nèi)容。四是將貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求的相關(guān)做法，上升為制度規(guī)范。
在征求中央有關(guān)部門和地方司法行政機(jī)關(guān)意見基礎(chǔ)上，司法部于2019年10月24日至11月25日，公開征求《管理辦法（征求意見稿）》意見建議，共收到反饋意見869條，總體上給予了充分肯定，同時(shí)提出一些修改建議。經(jīng)匯總梳理，我們對其中一些合理建議進(jìn)行了認(rèn)真吸收，對《管理辦法》作了進(jìn)一步修改完善，于2020年11月17日經(jīng)司法部第16次部務(wù)會會議審議通過。
問：《管理辦法》的主要內(nèi)容有哪些？
答:《管理辦法》共5章28條，包括總則，申請受理和審查、核查，審核認(rèn)定和證書頒發(fā)，服務(wù)和管理以及附則。
一是明確司法行政機(jī)關(guān)工作職責(zé)。根據(jù)申請授予法律職業(yè)資格實(shí)行三級司法行政機(jī)關(guān)分級審核的方式，明確了三級司法行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。
二是實(shí)行法律職業(yè)資格分別管理。根據(jù)《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和法律職業(yè)資格管理實(shí)踐，對法律職業(yè)資格實(shí)行分別管理，將法律職業(yè)資格證書分為A類、B類、C類三類，明確了法律職業(yè)資格證書的適用范圍和銜接措施。
三是提高法律職業(yè)資格管理信息化水平。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)行法律職業(yè)資格網(wǎng)上申請、檔案網(wǎng)上管理以及檔案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。推行法律職業(yè)資格電子證照，向法律職業(yè)資格人員發(fā)放紙質(zhì)證書和電子證書，具有同等法律效力。
四是完善相關(guān)服務(wù)舉措。建立公開公示制度，規(guī)定受理機(jī)關(guān)要公示申領(lǐng)法律職業(yè)資格的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容，建立取得法律職業(yè)資格人員信息公開制度。嚴(yán)格期限規(guī)定，對司法部和下級司法行政機(jī)關(guān)的審核工作期限等作出了規(guī)定。強(qiáng)化行政許可相對人救濟(jì)權(quán)利，要求司法行政機(jī)關(guān)作出不予受理申請、不予授予法律職業(yè)資格或者撤銷法律職業(yè)資格等處理決定的，告知相對人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
問：具備何種條件可以取得A類、B類或者C類法律職業(yè)資格證書？
答：司法部根據(jù)下列情形，授予申請人法律職業(yè)資格，并頒發(fā)相應(yīng)的法律職業(yè)資格證書：符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第9條、第22條規(guī)定的條件，考試成績達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)A類法律職業(yè)資格證書。符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第23條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)B類法律職業(yè)資格證書。符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第9條、第22條、第23條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達(dá)到放寬條件地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)C類法律職業(yè)資格證書。
問：法律職業(yè)資格證書的適用范圍是怎樣規(guī)定的？
答：在2002年實(shí)施司法考試制度時(shí)，司法部根據(jù)應(yīng)試人員報(bào)名條件、合格分?jǐn)?shù)線和適用范圍不同，將法律職業(yè)資格證書分為A類、B類和C類。在起草《管理辦法》時(shí)，我們根據(jù)行政許可法的規(guī)定，將上述做法上升為制度性規(guī)定，在《管理辦法》中明確了法律職業(yè)資格證書的適用范圍，規(guī)定A類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效；B類和C類法律職業(yè)資格證書的適用范圍由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。
取得B類法律職業(yè)資格證書人員，在獲得《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第9條規(guī)定的專業(yè)學(xué)歷條件后，其B類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。也就是說，這些人員不需要再次報(bào)名參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試并達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線，其證書即在全國范圍內(nèi)有效。這就減輕了他們的“考證”負(fù)擔(dān)。
問：取得C類法律職業(yè)資格證書人員如何取得A類或者B類法律職業(yè)資格證書？
答：取得C類法律職業(yè)資格證書人員，如果想要取得A類或者B類法律職業(yè)資格證書，需要重新參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線后，可以申請授予A類或者B類法律職業(yè)資格證書，并向司法行政機(jī)關(guān)交回已取得的C類法律職業(yè)資格證書，原證書自作出授予新的法律職業(yè)資格決定之日起自動失效。
問：法律職業(yè)資格證書遺失、損毀的，是否可以申請更換新的證書？
答：取得法律職業(yè)資格人員遺失、損毀紙質(zhì)證書的，可以向設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)申請辦理法律職業(yè)資格證明書，不可以申請更換新的法律職業(yè)資格證書。法律職業(yè)資格證明書與法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
問：取得法律職業(yè)資格人員如何調(diào)轉(zhuǎn)檔案？
答：取得法律職業(yè)資格人員需要調(diào)轉(zhuǎn)檔案的，由本人通過法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)向調(diào)入地司法行政機(jī)關(guān)提出申請，辦理變更手續(xù)。
問：在實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書的效力是怎樣的？
答：實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書、律師資格憑證，與參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得的法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
《法律職業(yè)資格管理辦法》全文
中華人民共和國司法部令
第146號
《法律職業(yè)資格管理辦法》已經(jīng)2020年11月17日司法部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
部長唐一軍
2020年12月1日
法律職業(yè)資格管理辦法
（2020年12月1日司法部令第146號公布）
第一章總則
第一條為規(guī)范法律職業(yè)資格申請受理、審查核查、審核認(rèn)定、證書頒發(fā)、服務(wù)和管理等工作，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律職業(yè)資格管理，應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法律職業(yè)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會主義法律職業(yè)隊(duì)伍。
第三條司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施法律職業(yè)資格管理，應(yīng)當(dāng)遵循程序規(guī)范、高效便民、公開透明、公平公正的原則。
第四條司法部負(fù)責(zé)法律職業(yè)資格審核認(rèn)定、法律職業(yè)資格證書制作頒發(fā)等工作。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地法律職業(yè)資格申請材料的核查、證書的組織發(fā)放等工作。
設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地法律職業(yè)資格申請材料的受理、審查和證書發(fā)放等工作。
第五條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理信息化建設(shè)，提高在線服務(wù)水平。
第二章申請受理和審查、核查
第六條司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理法律職業(yè)資格申請，以公告方式確定統(tǒng)一受理日期。
第七條符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定情形的人員，申請授予法律職業(yè)資格的（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)在受理期限內(nèi)通過司法部網(wǎng)站登錄法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)，如實(shí)填寫申請授予法律職業(yè)資格信息，并到設(shè)區(qū)的市級或者直轄市司法行政機(jī)關(guān)(以下簡稱受理機(jī)關(guān))指定的工作場所現(xiàn)場提交下列材料：
（一）居民身份證；
（二）畢業(yè)證書、學(xué)位證書或者學(xué)歷、學(xué)位證明書原件；
（三）司法部公告要求的其他材料。
申請享受放寬政策并達(dá)到放寬條件地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線的申請人，應(yīng)當(dāng)向本人戶籍所在地設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)申請授予法律職業(yè)資格，并現(xiàn)場提交戶口簿原件。
申請人應(yīng)當(dāng)對其所提交材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。證件原件由受理機(jī)關(guān)核驗(yàn)并復(fù)印或者掃描后退回，復(fù)印件或者掃描件留存歸檔。
第八條受理機(jī)關(guān)收到申請人的申請材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照受理機(jī)關(guān)要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理并向申請人出具法律職業(yè)資格申請受理單；
（二）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料及內(nèi)容；
（三）不符合法律職業(yè)資格申請條件的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書并說明理由。
具有前款第二項(xiàng)規(guī)定等情形的，受理機(jī)關(guān)可以采用個(gè)別受理方式受理法律職業(yè)資格申請。
第九條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自統(tǒng)一受理之日起對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，并將書面審查報(bào)告與相關(guān)申請材料一并報(bào)送省級司法行政機(jī)關(guān)核查。對申請材料不真實(shí)或者不符合法律職業(yè)資格授予條件的，應(yīng)當(dāng)提交不授予法律職業(yè)資格的書面報(bào)告并說明理由，報(bào)省級司法行政機(jī)關(guān)核查。
省級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對申請授予法律職業(yè)資格人員的申請材料進(jìn)行核查，提交授予或者不授予法律職業(yè)資格的書面核查報(bào)告，報(bào)司法部審核認(rèn)定。
受理機(jī)關(guān)為直轄市司法行政機(jī)關(guān)的，由該直轄市司法行政機(jī)關(guān)對申請授予法律職業(yè)資格人員的申請材料進(jìn)行審查、核查，提交授予或者不授予法律職業(yè)資格的書面核查報(bào)告，報(bào)司法部審核認(rèn)定。
自受理申請至向司法部報(bào)送書面核查報(bào)告的期限為二十個(gè)工作日。
第十條受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將申請授予法律職業(yè)資格的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所和網(wǎng)站上公示。
第三章審核認(rèn)定和證書頒發(fā)
第十一條司法部應(yīng)當(dāng)自收到省級司法行政機(jī)關(guān)書面核查報(bào)告等材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審核認(rèn)定，根據(jù)下列情況分別作出處理：
（一）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第十八條規(guī)定的法律職業(yè)資格授予條件的，作出授予法律職業(yè)資格的決定，頒發(fā)法律職業(yè)資格證書；
（二）不符合法律職業(yè)資格授予條件的，作出不授予法律職業(yè)資格的決定，并說明理由。
按照前款規(guī)定期限不能完成審核認(rèn)定的，經(jīng)司法部負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個(gè)工作日。延長期限的理由以司法部公告統(tǒng)一告知申請人。
第十二條司法部根據(jù)下列情形，授予申請人法律職業(yè)資格，并頒發(fā)相應(yīng)的法律職業(yè)資格證書：
（一）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第九條、第二十二條規(guī)定的條件，考試成績達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)A類法律職業(yè)資格證書；
（二）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)B類法律職業(yè)資格證書；
（三）符合《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第九條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的條件，申請享受放寬政策，考試成績達(dá)到放寬條件地區(qū)合格分?jǐn)?shù)線的，頒發(fā)C類法律職業(yè)資格證書。
第十三條司法部應(yīng)當(dāng)自作出授予法律職業(yè)資格決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)法律職業(yè)資格證書。
省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)法律職業(yè)資格證書的組織發(fā)放，并將相關(guān)情況載入檔案。
第十四條取得C類法律職業(yè)資格證書人員，重新參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，達(dá)到全國統(tǒng)一合格分?jǐn)?shù)線的，可以申請授予A類或者B類法律職業(yè)資格證書，并向司法行政機(jī)關(guān)交回已取得的C類法律職業(yè)資格證書，原證書自作出授予新的法律職業(yè)資格決定之日起自動失效。
第十五條A類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。B類和C類法律職業(yè)資格證書的適用范圍，由國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試協(xié)調(diào)委員會確定。
取得B類法律職業(yè)資格證書人員，在獲得《國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》第九條規(guī)定的專業(yè)學(xué)歷條件后，其B類法律職業(yè)資格證書在全國范圍內(nèi)有效。
第十六條法律職業(yè)資格證書采用紙質(zhì)證書和電子證書形式，由設(shè)區(qū)的市級及以上司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理。
法律職業(yè)資格證書的樣式，由司法部統(tǒng)一制定。
法律職業(yè)資格紙質(zhì)證書與電子證書具有同等法律效力。
第十七條取得法律職業(yè)資格人員應(yīng)當(dāng)妥善保管和使用法律職業(yè)資格證書，不得涂改、倒賣、出租、出借和轉(zhuǎn)讓。
第十八條取得法律職業(yè)資格人員遺失、損毀紙質(zhì)證書的，可以向設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)申請辦理法律職業(yè)資格證明書。
法律職業(yè)資格證明書與法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
第四章服務(wù)和管理
第十九條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立取得法律職業(yè)資格人員檔案，實(shí)行紙質(zhì)檔案和電子檔案形式，由設(shè)區(qū)的市級及以上司法行政機(jī)關(guān)管理，并及時(shí)記載、更新相關(guān)信息。
檔案主要記載下列內(nèi)容：
（一）考試報(bào)名信息、本辦法第七條規(guī)定的相關(guān)申請材料；
（二）法律職業(yè)資格證書種類、取得時(shí)間和撤銷、注銷法律職業(yè)資格情況；
（三）調(diào)轉(zhuǎn)檔案情況；
（四）辦理法律職業(yè)資格證明書情況；
（五）參加職前培訓(xùn)情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)載入檔案的情況。
第二十條司法部公布授予法律職業(yè)資格有關(guān)信息，供有關(guān)部門和社會公眾查詢。
第二十一條取得法律職業(yè)資格人員需要調(diào)轉(zhuǎn)檔案的，由本人通過法律職業(yè)資格管理系統(tǒng)向調(diào)入地司法行政機(jī)關(guān)提出申請，辦理變更手續(xù)。
第二十二條通過賄賂或者使用虛假身份證件、學(xué)歷和學(xué)位證件以及其他證明文件等不正當(dāng)手段取得法律職業(yè)資格的，由司法部依法予以撤銷，并辦理注銷手續(xù)。
具有前款規(guī)定情形的，依法移送有關(guān)部門追究法律責(zé)任。
第二十三條偽造、變造或者使用偽造、變造的法律職業(yè)資格證書、法律職業(yè)資格證明書的，依法追究法律責(zé)任。
第二十四條司法行政機(jī)關(guān)作出不予受理申請、不予授予法律職業(yè)資格或者撤銷法律職業(yè)資格等處理決定的，應(yīng)當(dāng)告知相對人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第五章附則
第二十五條參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試成績合格的港澳臺居民，申請授予法律職業(yè)資格及其管理，適用本辦法。
第二十六條實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的法律職業(yè)資格證書、律師資格憑證，與參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得的法律職業(yè)資格證書具有同等法律效力。
對參加國家司法考試取得的法律職業(yè)資格的管理，適用本辦法。
第二十七條本辦法由司法部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條本辦法自2021年1月1日起施行。2002年7月8日公布的《法律職業(yè)資格證書管理辦法》（司法部令第74號）同時(shí)廢止。
來源：司法部
責(zé)任編輯：陳言
