最高人民法院關(guān)于為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的意見
法發(fā)〔2016〕8號
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢新常態(tài)，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，公正高效服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，依據(jù)中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定如下意見。
一、切實(shí)提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感與使命感
1．深刻認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略的重大意義和人民法院的歷史使命。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期審時度勢，謀劃中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作出的既有利于當(dāng)前又惠及長遠(yuǎn)的一項(xiàng)重大國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對于今后一個時期拓展區(qū)域發(fā)展空間、引領(lǐng)沿江沿線經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，推進(jìn)“十三五”規(guī)劃戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會“第一個百年目標(biāo)”具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。各級人民法院要充分認(rèn)識肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實(shí)增強(qiáng)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的自覺性、主動性。
2．準(zhǔn)確把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本內(nèi)涵。牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出的改善長江流域生態(tài)環(huán)境、高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作的總體要求，充分發(fā)揮審判職能，公正高效審理相關(guān)案件，為把長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶提供有力的司法保障。
3．充分滿足長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的司法需求，結(jié)合審判實(shí)踐和地方實(shí)際，找準(zhǔn)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供司法服務(wù)和保障的切入點(diǎn)和契合面。從需求導(dǎo)向出發(fā)，在綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展大局中謀劃法院工作。按照中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道 推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的思路、方向和重點(diǎn)，堅(jiān)持能動司法，創(chuàng)新司法理念，積極探索區(qū)域內(nèi)司法體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)司法資源配置，對新情況、新問題加強(qiáng)預(yù)判，及早研究，統(tǒng)籌應(yīng)對，全方位提升服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的能力和水平。
二、充分發(fā)揮審判職能作用，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供公正高效的司法服務(wù)和保障
4．依法懲處相關(guān)刑事犯罪，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。大力加強(qiáng)涉及環(huán)境資源保護(hù)刑事案件的審判。依法懲治污染環(huán)境、河道非法采砂、濫伐盜伐林木、非法采礦及破壞性采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、濫捕野生動物等違法犯罪行為。嚴(yán)厲懲治環(huán)境監(jiān)管失職犯罪、造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故犯罪，為長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道筑牢司法保護(hù)屏障。依法懲治各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展。嚴(yán)懲各類干擾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移建設(shè)施工、毀壞財產(chǎn)等暴力犯罪案件，有效服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
5．保障長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)安全和綠色發(fā)展，依法審理環(huán)境資源保護(hù)民事案件。充分利用海事法院跨行政區(qū)劃管轄的優(yōu)勢，妥善審理長江流域環(huán)境污染、生態(tài)破壞案件。加強(qiáng)對陸源及船舶排放、泄漏、傾倒油類、污水或者其他有害物質(zhì)造成水域污染的損害責(zé)任糾紛案件的審理。大力推進(jìn)水資源環(huán)境公益訴訟，探索建立長江流域水資源環(huán)境公益訴訟集中管轄制度。依法保障法定機(jī)關(guān)和有關(guān)組織的水資源環(huán)境公益訴權(quán)。
6．推進(jìn)平安黃金水道建設(shè)，依法審理各類海事侵權(quán)案件。妥善審理發(fā)生在長江水域的船舶碰撞、觸碰案件，船舶運(yùn)輸特別是危險品運(yùn)輸作業(yè)中侵害他人人身權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)益案件，船舶產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任糾紛案件，港口作業(yè)事故責(zé)任糾紛案件等，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)各類市場主體展開有序良性競爭，指引港口、航運(yùn)、造船企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)安全意識、質(zhì)量意識，為平安黃金水道建設(shè)提供有力司法支撐。
7．打造涉外商事海事審判精品，提升涉外商事海事審判國際公信力和制度性話語權(quán)，增強(qiáng)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競爭保駕護(hù)航的能力和水平。妥善審理涉外商事海事糾紛，特別是國際經(jīng)濟(jì)合作和長江經(jīng)濟(jì)帶投資領(lǐng)域發(fā)生的各種糾紛案件。準(zhǔn)確適用國際條約，尊重國際慣例，加強(qiáng)外國法的查明和適用，嚴(yán)格適用國際公約承認(rèn)與執(zhí)行國際商事海事仲裁裁決，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，營造長江經(jīng)濟(jì)帶法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為促進(jìn)區(qū)域內(nèi)更高層次的全面開放新格局提供有力的司法支持。
8．依法審理相關(guān)水路貨物運(yùn)輸、港口碼頭建設(shè)、船舶建造、倉儲物流、貨運(yùn)代理、船員勞務(wù)等海商案件，維護(hù)區(qū)域內(nèi)誠實(shí)守信、開放統(tǒng)一的市場。加強(qiáng)涉長江口造船基地建設(shè)相關(guān)案件的審理，促進(jìn)現(xiàn)代化船舶產(chǎn)業(yè)鏈的健康有序發(fā)展。對于鐵水、公水、空鐵、水陸空等多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛案件，通過準(zhǔn)確查明案件事實(shí)，正確適用相關(guān)法律，促進(jìn)安全便捷、綠色低碳、高起點(diǎn)綜合立體交通走廊建設(shè)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)銜接。
9．切實(shí)維護(hù)區(qū)域內(nèi)金融安全與穩(wěn)定，加強(qiáng)對船舶融資、港航金融保險等類型案件的審理。密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)能過剩行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、“僵尸企業(yè)”清理整頓過程中對造船、港口、航運(yùn)等行業(yè)的影響，注意及早發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險。適時提出相關(guān)司法建議。穩(wěn)妥處理包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)企業(yè)的解散和清算案件。依法支持銀行保險等金融機(jī)構(gòu)為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推出的創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，助推區(qū)域內(nèi)航運(yùn)金融中心的建設(shè)和發(fā)展，有效緩解區(qū)域內(nèi)港航企業(yè)融資難問題。
10. 加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新動力、創(chuàng)造潛力、創(chuàng)業(yè)活力。加大對有利于節(jié)約能源資源、有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境和有利于長江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展的高新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新商業(yè)模式相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)造。促進(jìn)品牌培育創(chuàng)新并形成品牌競爭新優(yōu)勢，營造公平誠信的市場競爭環(huán)境，為把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國創(chuàng)新驅(qū)動帶提供有力司法保障。
11．加強(qiáng)行政案件審判，監(jiān)督支持行政機(jī)關(guān)依法行政。特別要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)不履行環(huán)境違法違規(guī)行為查處職責(zé)案件的審理，督促行政機(jī)關(guān)盡責(zé)履職。依法審理區(qū)域內(nèi)與重大生態(tài)工程修復(fù)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、分工協(xié)作有關(guān)的不動產(chǎn)征收、拆遷、改建、港口岸線行政確權(quán)等行政案件，為相關(guān)工程建設(shè)創(chuàng)建良好的法治環(huán)境。充分發(fā)揮海事法院跨行政區(qū)劃管轄海事行政案件的職能，依法審查長江沿線海事行政機(jī)關(guān)作出的許可、確權(quán)、處罰、征收、檢查等海事行政行為以及海事行政機(jī)關(guān)的不作為，對主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越、濫用職權(quán)或明顯不當(dāng)?shù)暮Ｊ滦姓袨橐婪ㄓ枰猿蜂N或者確認(rèn)違法，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。
三、創(chuàng)新司法體制機(jī)制，最大限度實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)司法資源的優(yōu)化配置
12．創(chuàng)新審判體制機(jī)制，以更科學(xué)的審判體制機(jī)制服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)海事審判跨行政區(qū)劃管轄的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，探索建立契合長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展大局的審判體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地方法院之間、海事法院之間、地方法院和海事法院之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對于區(qū)域內(nèi)重大共性司法政策和司法事項(xiàng)，以及重大疑難復(fù)雜法律適用問題，由最高人民法院召集，相關(guān)法院參加，共同協(xié)商研究解決。
13．多渠道深層次推進(jìn)司法公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，提升人民群眾對司法的獲得感。深入推進(jìn)審判流程公開，充分發(fā)揮訴訟電子檔案促進(jìn)審判管理公開、便利當(dāng)事人訴訟查詢的功能。加強(qiáng)裁判文書說理。確保裁判文書上網(wǎng)常態(tài)化，方便全民檢閱，實(shí)現(xiàn)看得見的公正司法。繼續(xù)堅(jiān)持海事審判白皮書年度發(fā)布制度，方便社會公眾全面系統(tǒng)了解海事審判工作。
14．大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信息化建設(shè)。加強(qiáng)上下游、左右岸、干支流各法院之間的互聯(lián)互通，推動區(qū)域內(nèi)法院在云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)法院信息資源共享。探索打造區(qū)域內(nèi)法院“一站式”網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺，便利沿江沿線當(dāng)事人訴訟。注重審判管理方式的信息化創(chuàng)新，通過便利的信息管理系統(tǒng)、人性化的管理手段，最大限度提高審判質(zhì)效，為公正高效服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供科技支撐。
15．推動建立區(qū)域內(nèi)法院執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶執(zhí)行指揮系統(tǒng)協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)一體化執(zhí)行指揮體系。執(zhí)行法院可以委托異地法院協(xié)助查詢、凍結(jié)、查封、調(diào)查或者送達(dá)法律文書等有關(guān)事項(xiàng)。船舶扣押、拍賣統(tǒng)一由海事法院辦理。推動海事法院與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)有關(guān)海事行政機(jī)關(guān)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、有關(guān)財產(chǎn)登記機(jī)關(guān)之間的協(xié)作配合。
16．多元化解，繁簡分流，破解難題，高效服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)和各類調(diào)解組織、社團(tuán)行業(yè)組織、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、信訪部門的工作聯(lián)系，做好訴訟與非訴訟機(jī)制之間的有機(jī)銜接。對于因生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的暫時矛盾引發(fā)的群體性糾紛，要積極依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，統(tǒng)籌社會各方力量，通過多方合力實(shí)現(xiàn)矛盾化解。探索推動群體性船員勞務(wù)糾紛案件、群體性水上人身傷亡案件的訴調(diào)對接，防范社會矛盾激化。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)在解決糾紛方面發(fā)揮更大作用。大力推進(jìn)海事海商小額訴訟案件的審理，依法實(shí)行一審終審，快捷有效維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
最高人民法院
2016年2月24日
責(zé)任編輯：陳葉軍
