近日，創(chuàng)造性發(fā)展運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”探索實(shí)踐基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督新路徑研討會(huì)在我市舉行。研討會(huì)由紹興市紀(jì)委和浙江大學(xué)聯(lián)合舉辦，來(lái)自中央黨校、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、浙江大學(xué)等的專家學(xué)者，就紹興這座“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地城市將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐精髓融入基層紀(jì)檢監(jiān)察工作，推動(dòng)基層監(jiān)督治理現(xiàn)代化展開深入探討。
“我們將深入貫徹落實(shí)趙樂際書記近期調(diào)研紹興時(shí)的指示要求，學(xué)懂悟透增動(dòng)力，深挖深化再出發(fā)，運(yùn)用‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’進(jìn)一步深化提升基層紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，努力打造基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督‘紹興樣板’。”市紀(jì)委市監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
群策群力
依靠和發(fā)動(dòng)群眾，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一以貫之的精髓。
監(jiān)察全覆蓋的背景下，如何在更大范圍整合力量，推動(dòng)監(jiān)督下沉、落地，以監(jiān)督促進(jìn)基層治理？“依靠和發(fā)動(dòng)群眾”，同樣是重要的“方法論”。
我市堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中群策群力的理念，按照“一村一格”“一鎮(zhèn)一網(wǎng)”的布局，在各村居全部建立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，從群眾中挑選組建監(jiān)察信息員隊(duì)伍，全面實(shí)行網(wǎng)格化管理，將監(jiān)督延伸到“田間地頭”，有力推動(dòng)清廉村居建設(shè)。
“咱們這個(gè)會(huì)以后每個(gè)月都會(huì)開，村里的大事小事大家一起議，我一個(gè)人說(shuō)了不算！”10月13日，諸暨市姚江鎮(zhèn)浦西村換屆后第一次監(jiān)察議事會(huì)上，新任村黨總支書記、村委主任何佩潤(rùn)當(dāng)眾表態(tài)。諸暨積極探索“村級(jí)監(jiān)察議事會(huì)”機(jī)制，由監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站搭建議事平臺(tái)，邀請(qǐng)村民圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村莊建設(shè)等“打開天窗說(shuō)亮話”。試點(diǎn)半年來(lái)，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)行政村共解決或解答問題101個(gè)，切實(shí)讓群眾參與監(jiān)督、讓干部感受到監(jiān)督。
“三人成眾”。在推動(dòng)監(jiān)督力量下沉、落地過(guò)程中，我市創(chuàng)新實(shí)施了片區(qū)協(xié)作機(jī)制，以縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)委為主導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦和派駐機(jī)構(gòu)劃分為若干片區(qū)，統(tǒng)一調(diào)度力量，開展集中會(huì)商、點(diǎn)題交辦、交叉檢查、協(xié)同辦案。上陣有了“兄弟連”，既可以有效解決基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)不精、力量不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)問題，又能有效破解“熟人社會(huì)監(jiān)督難”問題。
“通過(guò)片區(qū)協(xié)作，我們僅用了3天時(shí)間，就基本查清了一起時(shí)隔9年的違紀(jì)案件，王某某等6名時(shí)任村干部受到處分。”說(shuō)起最近向越城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三片區(qū)申請(qǐng)的那次協(xié)作辦案， 上接第1版 城南街道紀(jì)工委書記劉太波頗有感慨，“這樣的速度在以前是不可能的，現(xiàn)在的我‘不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗’�！�
源頭預(yù)防
“建議村出納務(wù)工補(bǔ)貼每月1250元”“技工補(bǔ)貼建議每天150元”“小工補(bǔ)貼每天100元”……近日，在嵊州市高新園區(qū)（三界鎮(zhèn)）前巖新村黨群服務(wù)中心，新一屆村民代表正在熱烈討論非村干部務(wù)工補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
寓監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”源頭預(yù)防理念的具體體現(xiàn)。厘清村級(jí)權(quán)責(zé)邊界，已成為紹興探索村級(jí)權(quán)力監(jiān)督的“規(guī)定動(dòng)作”。
柯橋、上虞、嵊州等地紛紛結(jié)合本地實(shí)際，圍繞村干部履職中容易“踩雷”的事項(xiàng)，制定出臺(tái)包括村級(jí)重大決策事項(xiàng)、村級(jí)工程物資采購(gòu)事項(xiàng)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)等內(nèi)容的村級(jí)小微權(quán)力清單以及村干部責(zé)任清單、村干部負(fù)面清單等3張清單，從一開始就將權(quán)力限定在規(guī)范化軌道上，既防止了村干部走“歪路子”，也捂緊了村集體的“錢袋子”。
“想當(dāng)村干部，就按規(guī)矩來(lái)�！睂�(duì)于務(wù)工補(bǔ)貼發(fā)放這一曾經(jīng)的老大難問題，如今，前巖新村黨總支書記、股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)趙志軍胸有成竹，“我們根據(jù)嵊州市村級(jí)權(quán)力清單‘二十八條’決定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行審核和公示，群眾看得明白、干部做得清白�！�
今年6月，新昌縣著眼全縣監(jiān)察對(duì)象，探索實(shí)施“清廉申報(bào)”制度，首批申報(bào)對(duì)象包括全體村社干部，申報(bào)的內(nèi)容包括個(gè)人基本情況、重要關(guān)系人、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況等21方面家事家產(chǎn)事項(xiàng)。這種形式的申報(bào)，對(duì)于村社干部既是一種自我對(duì)標(biāo)“體檢”的廉政教育，也讓他們意識(shí)到監(jiān)督就在身邊。
“我們以‘清廉申報(bào)’為重要抓手，在村級(jí)這個(gè)‘小切口’上開展政治生態(tài)評(píng)估，全面梳理問題，精準(zhǔn)分析研判，為全縣253個(gè)行政村開出政治監(jiān)督‘體檢單’。”新昌縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任李海裕表示，通過(guò)將政治監(jiān)督觸角延伸到基層一線，可以達(dá)到以源頭預(yù)防“治未病”的目的。
抓早抓小
今年9月的一天，柯橋區(qū)錢清街道梅東村村民金某某因?qū)ν宕迕窨缱匀淮褰ǚ坎粷M，認(rèn)為是村干部處理不公，一時(shí)情緒激動(dòng)，準(zhǔn)備信訪舉報(bào)。
街道紀(jì)檢監(jiān)察干事余春燕在收到該村監(jiān)察信息員的上報(bào)信息后，馬上通過(guò)該區(qū)基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)問題信息所涉及到的村干部履職流程和村宅基地審批資料等進(jìn)行查詢和核實(shí)。
“多虧了這個(gè)平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)‘跑腿’，幫我迅速查清了事實(shí)�！庇啻貉嗯d奮地說(shuō)，“監(jiān)察信息員馬上找到了金某某，我們通過(guò)平臺(tái)遠(yuǎn)程向他展示部分審批資料，耐心細(xì)致地講政策講道理，很快就平復(fù)了他的情緒。”
“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，這體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”抓早抓小抓苗頭的思路。近年來(lái)，全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立基層公權(quán)力監(jiān)督平臺(tái)，貫通基層治理“四個(gè)平臺(tái)”，每位監(jiān)督對(duì)象的廉政信息一目了然，每件信訪舉報(bào)的流轉(zhuǎn)處置清晰可循，每個(gè)村社的政治生態(tài)畫像直觀顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)一鍵查詢、一網(wǎng)辦理、一圖成像。去年以來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、監(jiān)察辦處置問題線索數(shù)量6187件，同比增長(zhǎng)56.83%，受理信訪舉報(bào)量2533件，同比下降21.09%，全面從嚴(yán)治黨成效度達(dá)97.9%，位居全省前列。
抓早抓小更離不開打造一支高素質(zhì)的基層監(jiān)督隊(duì)伍。我市立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委監(jiān)察辦和村監(jiān)會(huì)、村級(jí)監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站職能職責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)化制定信訪調(diào)查、問題線索處置、“四種形態(tài)”運(yùn)用等5部“操作指引”，讓基層監(jiān)督人員“一圖即可操作、上崗即能上手”，大大增強(qiáng)了基層監(jiān)督的能力和底氣。
“紹興全市域開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)，把自上而下的專責(zé)監(jiān)督與自下而上的群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，不僅是對(duì)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的堅(jiān)持和發(fā)展，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化的有益探索�！闭憬髮W(xué)求是特聘教授、浙江大學(xué)廉政研究中心首席專家陳國(guó)權(quán)認(rèn)為。
來(lái)源：紹興網(wǎng)—紹興日?qǐng)?bào)
作者：記者周國(guó)勇通訊員曹韶博
編輯：楊寒凝
